甘肃项目核准管理办法

甘肃项目核准管理办法一、总则（一）目的与依据为规范甘肃省固定资产投资项目核准行为，加强固定资产投资项目管理，维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益，依据《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府核准的投资项目目录（甘肃省2017年本）》等相关法律法规和规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在甘肃省行政区域内企业投资建设的固定资产投资项目（以下简称项目），包括新建、扩建、改建、迁建等各类项目。境外投资项目按照国家有关规定执行。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和本省相关法律法规、产业政策、发展规划等进行项目核准，确保核准工作合法合规。2.公开公正原则：核准过程和结果向社会公开，接受社会监督，保障项目申请人合法权益，做到公平公正。3.高效便民原则：优化核准流程，提高核准效率，为项目申请人提供优质服务，方便项目顺利实施。4.宏观调控原则：通过项目核准引导投资方向，促进产业结构调整和优化升级，实现经济社会可持续发展。二、项目核准机关及权限（一）核准机关1.省发展和改革委员会（以下简称省发改委）负责核准应由国家和省核准的项目。2.市（州）、县（市、区）发展和改革部门按照规定权限负责本行政区域内项目的核准工作。3.国务院有关部门核准的项目，省发改委按照国家有关规定做好相关衔接工作。（二）核准权限划分1.属国家规定由省发改委核准的项目，由省发改委负责核准。2.属市（州）、县（市、区）规定由本级发展和改革部门核准的项目，由相应的发展和改革部门负责核准。3.跨地区、跨部门的项目，按照项目的主要建设内容和投资规模确定核准机关。三、项目核准条件（一）符合国家法律法规和产业政策1.项目符合国家有关法律法规，不存在违反法律法规的情形。2.项目符合国家产业政策要求，属于鼓励类、允许类项目，不属于限制类和淘汰类项目。（二）符合发展规划、专项规划、产业政策等要求1.项目符合甘肃省国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划等相关规划要求。2.项目符合行业准入标准和规范，符合相关产业政策导向。（三）合理开发并有效利用资源1.项目建设对资源的开发利用符合资源开发规划和节约利用要求，不存在资源浪费和不合理开发的情况。2.项目采用的技术和工艺有利于资源节约和综合利用，符合相关资源节约和环境保护标准。（四）保护生态环境1.项目建设符合生态环境保护相关法律法规和标准要求，不会对生态环境造成重大破坏。2.项目采取了有效的生态环境保护措施，能够减少污染物排放，保护生态平衡。（五）不影响经济安全1.项目建设不会对国家经济安全、产业安全等造成不利影响。2.项目符合国家关于经济安全的相关规定和要求。（六）合理布局，符合行业布局和项目建设标准1.项目选址合理，符合城乡规划、土地利用总体规划等要求，有利于促进区域协调发展。2.项目建设符合行业布局和项目建设标准，能够保障项目的正常运行和安全。四、项目申报与受理（一）申报材料1.项目申请书。项目申请书应当包括下列内容：项目单位基本情况；项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；项目符合产业政策、发展规划等要求的说明；项目对经济社会发展、资源开发、生态环境影响分析；项目对经济安全影响分析；项目资金来源及落实情况；项目建设周期及进度安排；项目节能分析；项目社会稳定风险评估情况。2.项目单位营业执照副本复印件。3.项目选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）。4.项目用地预审意见（仅指需审批或核准的建设项目）。5.环境影响评价审批文件。6.节能审查意见。7.法律、法规、规章规定应提交的其他文件。（二）申报要求1.项目单位应当对申报材料的真实性、合法性和完整性负责。2.项目申报材料应当按照规定格式和要求编制，内容清晰、准确、完整。（三）受理程序1.项目核准机关收到项目申报材料后，应当进行形式审查。对申报材料齐全、符合规定格式和要求的，予以受理，并向项目单位出具受理通知书；对申报材料不齐全或者不符合规定格式和要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知项目单位需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申报材料之日起即为受理。2.项目核准机关受理项目申报后，应当向社会公开项目申报情况，接受社会监督。五、项目评估与审查（一）评估机构选择1.项目核准机关可以委托有资质的工程咨询机构等第三方机构对项目进行评估。2.评估机构应当在规定时间内完成评估工作，并向项目核准机关提交评估报告。（二）评估内容1.项目是否符合国家法律法规和产业政策。2.项目是否符合发展规划、专项规划、产业政策等要求。3.项目是否合理开发并有效利用资源。4.项目是否保护生态环境。5.项目是否影响经济安全。6.项目是否合理布局，符合行业布局和项目建设标准。7.项目的技术、经济、环境等方面的可行性。（三）审查程序1.项目核准机关应当对评估报告等相关材料进行审查。2.审查过程中，项目核准机关可以根据需要征求有关部门和地方政府的意见，也可以组织专家进行论证。3.项目核准机关应当在规定时间内完成审查工作，并作出是否予以核准的决定。六、项目核准决定（一）决定作出1.项目核准机关对符合核准条件的项目，作出予以核准的决定，并向项目单位出具项目核准文件；对不符合核准条件的项目，作出不予核准的决定，并向项目单位出具不予核准决定书，说明理由。2.项目核准机关应当自受理项目申请之日起20个工作日内作出是否予以核准的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目单位。（二）决定效力1.项目核准文件是项目办理相关手续的依据。项目单位应当按照项目核准文件的要求进行项目建设。2.项目核准文件有效期为2年。在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前30个工作日内向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未申请延期的，原项目核准机关应当撤销项目核准文件。七、项目变更与延期（一）项目变更1.项目单位在项目核准后，对项目建设地点、建设规模、建设内容等发生重大变更的，应当向原项目核准机关申请变更核准。2.申请变更核准的项目单位应当提交项目变更申请书和相关证明材料。原项目核准机关应当按照本办法规定的程序进行审查，作出是否予以变更核准的决定。（二）项目延期1.项目单位需要延长项目建设周期的，应当在项目核准文件有效期届满前30个工作日内向原项目核准机关申请延期。2.申请延期的项目单位应当提交项目延期申请书和相关证明材料。原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。八、监督管理（一）监督检查1.项目核准机关应当加强对项目实施情况的监督检查，建立健全项目稽察制度，对项目建设过程中的违法违规行为依法进行查处。2.有关部门应当按照职责分工，加强对项目建设的监督管理，确保项目建设符合相关要求。（二）信息公开1.项目核准机关应当建立项目核准信息公开制度，及时向社会公开项目核准情况，接受社会监督。2.项目单位应当按照要求及时向项目核准机关报送项目建设实施情况等相关信息。（三）责任追究1.项目单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销