环境排污许可管理办法

环境排污许可管理办法一、总则（一）目的与依据为加强环境排污许可管理，规范排污行为，防治环境污染和生态破坏，保障公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国领域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：排污单位必须严格遵守国家环境保护法律法规，依法取得排污许可证，并按照许可证规定排放污染物。2.分类管理原则：根据污染物排放种类、数量和对环境的影响程度，对排污单位实行分类管理，分别确定许可要求和管理措施。3.诚信自律原则：排污单位应当诚实守信，自觉履行环境保护主体责任，加强内部环境管理，确保污染物达标排放。（四）管理职责1.环境保护主管部门职责：国务院环境保护主管部门负责全国排污许可制度的统一监督管理。县级以上地方环境保护主管部门负责本行政区域内排污许可制度的组织实施和监督管理。2.其他部门职责：各级发展改革、工业和信息化、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、海洋等有关部门在各自职责范围内，配合环境保护主管部门做好排污许可管理相关工作。二、排污许可的申请与受理（一）申请条件1.具有合法的生产经营资质：排污单位应当依法设立，具有营业执照等合法有效的生产经营资质文件。2.具备相应的污染防治设施和能力：排污单位应当按照国家和地方环境保护标准，建设配套的污染防治设施，并确保其正常运行，具备相应的污染物处理能力。3.提交相关证明材料：排污单位申请排污许可证，应当按照规定向环境保护主管部门提交下列证明材料：排污许可申请表；营业执照副本复印件；建设项目环境影响评价文件及其批复意见复印件；污染防治设施建设运行情况说明；污染物排放自行监测方案；环境管理台账记录要求；排污口规范化整治情况说明；申请的排污许可证类别、申请内容及相关证明材料。（二）申请程序1.网上申请：排污单位应当通过全国排污许可证管理信息平台（以下简称信息平台）填报排污许可申请表，向有核发权的环境保护主管部门提交申请。2.提交纸质材料：排污单位在网上提交申请后，应当按照规定向环境保护主管部门提交纸质申请材料，申请材料应当与网上申请内容一致。（三）受理1.形式审查：环境保护主管部门收到排污单位提交的申请材料后，应当对申请材料的完整性、规范性进行形式审查。2.受理决定：申请材料齐全、符合形式审查要求的，环境保护主管部门应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合形式审查要求的，环境保护主管部门应当当场或者在5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。三、排污许可的审核与决定（一）审核程序1.审核机构与人员：环境保护主管部门应当按照有关规定，组织对排污单位的申请材料进行审核。审核机构应当具备相应的专业技术能力，审核人员应当熟悉环境保护法律法规和相关标准规范。2.审核内容：审核机构应当对排污单位提交的申请材料进行全面审核，重点审核以下内容：申请事项是否符合法律法规规定；申请材料是否齐全、规范；排污单位的生产经营情况、污染物排放情况、污染防治设施建设运行情况等是否属实；申请的排污许可证类别、申请内容及相关证明材料是否符合要求。3.现场核查：根据审核需要，环境保护主管部门可以对排污单位进行现场核查。现场核查可以采取资料查阅、实地查看、人员询问等方式，重点核查排污单位的生产经营情况、污染物排放情况、污染防治设施建设运行情况等是否与申请材料一致。（二）审核意见1.提出审核意见：审核机构应当在规定的时间内完成审核工作，并提出审核意见。审核意见应当明确申请事项是否符合法律法规规定，是否同意核发排污许可证，以及对排污单位的管理要求等。2.审核意见告知：环境保护主管部门应当将审核意见告知排污单位。排污单位对审核意见有异议的，可以在规定的时间内提出陈述、申辩意见。（三）决定程序1.作出决定：环境保护主管部门应当根据审核意见，作出是否核发排污许可证的决定。同意核发排污许可证的，应当向排污单位发放排污许可证，并在信息平台上公开；不同意核发排污许可证的，应当书面告知排污单位理由，并说明其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.决定期限：环境保护主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否核发排污许可证的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知排污单位。四、排污许可的实施与监管（一）排污许可证的执行1.遵守许可规定：排污单位应当按照排污许可证规定的排放口位置和数量、排放污染物种类和浓度、排放方式和排放去向等要求排放污染物。2.落实环境管理要求：排污单位应当按照排污许可证规定的环境管理要求，建立健全环境管理制度，加强内部环境管理，确保污染物达标排放。3.定期报告与公开：排污单位应当按照排污许可证规定的时间和内容，向环境保护主管部门提交排污许可证执行报告，并在信息平台上公开污染物排放情况等环境信息。（二）监督检查1.日常监督检查：环境保护主管部门应当对排污单位的排污许可证执行情况进行日常监督检查，重点检查排污单位是否按照排污许可证规定排放污染物，是否落实环境管理要求等。2.专项监督检查：环境保护主管部门可以根据环境保护工作需要，组织开展专项监督检查，对特定区域、特定行业的排污单位进行集中检查。3.监督检查方式：监督检查可以采取资料查阅、实地查看、监测检测、人员询问等方式进行。环境保护主管部门可以委托有资质的环境监测机构对排污单位的污染物排放情况进行监测检测。（三）违法处理1.责令改正：排污单位违反排污许可证规定排放污染物的，环境保护主管部门应当责令其改正，依法予以处罚。2.吊销许可证：排污单位有下列情形之一的，环境保护主管部门应当依法吊销其排污许可证：超过排污许可证规定的污染物排放标准排放污染物，情节严重的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；被依法责令停业、关闭的。3.其他处罚：对违反排污许可管理规定的其他违法行为，环境保护主管部门应当依法给予相应的处罚。五、排污许可的变更与延续（一）变更1.变更情形：排污单位有下列情形之一的，应当在发生变化后30个工作日内，向原核发机关申请变更排污许可证：排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人发生变更的；排污口位置或者数量、排放方式、排放去向发生变更的；排放污染物种类、浓度或者排放量发生重大变化的；环境管理要求发生变更的；依法应当变更排污许可证的其他情形。2.变更程序：排污单位申请变更排污许可证，应当按照本办法规定的申请程序提交相关证明材料。环境保护主管部门应当对变更申请进行审核，并根据审核结果作出是否同意变更的决定。（二）延续1.延续申请：排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在排污许可证有效期届满前30个工作日内，向原核发机关申请延续排污许可证。2.延续条件：排污单位申请延续排污许可证，应当符合下列条件：依法取得排污许可证，并在有效期内按照规定排放污染物；落实本办法规定的各项环境管理要求；无违反排污许可管理规定的违法行为。3.延续程序：排污单位申请延续排污许可证，应当按照本办法规定的申请程序提交相关证明材料。环境保护主管部门应当对延续申请进行审核，并根据审核结果作出是否同意延续的决定。六、排污许可的注销与撤销（一）注销1.注销情形：排污单位有下列情形之一的，环境保护主管部门应当依法注销其排污许可证：排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未经批准的；排污单位依法终止的；排污许可证依法被吊销的；因不可抗力导致排污单位灭失的；依法应当注销排污许可证的其他情形。2.注销程序：环境保护主管部门应当在信息平台上公告注销排污许可证的决定，并将注销情况通报有关部门。（二）撤销1.撤销情形：有下列情形之一的，作出排污许可决定的环境保护主管部门或者其上级环境保护主管部门，可以依法撤销排污许可证：超越法定职权核发排污许可证的；违反法定程序核发排污许可证的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核发排污许可证的；依法可以撤销排污许可证的其他情形。2.撤销程序：