畜禽粪便污染管理办法

畜禽粪便污染管理办法一、总则（一）目的为加强畜禽粪便污染防治，保护和改善环境，保障公众健康，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于畜禽养殖场、养殖小区、散养密集区等畜禽养殖活动产生的粪便污染防治与管理。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，从养殖规划、选址、布局等环节入手，预防畜禽粪便污染的产生。2.综合利用原则：鼓励和支持畜禽粪便的资源化利用，变废为宝，实现经济效益与环境效益的统一。3.谁污染谁治理原则：畜禽养殖者对其养殖活动产生的粪便污染承担治理责任。4.公众参与原则：鼓励公众参与畜禽粪便污染防治监督，形成全社会共同防治的良好氛围。二、养殖规划与选址（一）养殖规划1.县级以上地方人民政府应根据本地实际情况，制定畜牧业发展规划，明确畜禽养殖布局和规模，并与环境保护规划相衔接。2.在编制畜牧业发展规划时，应充分考虑环境承载能力，合理确定畜禽养殖总量和区域分布，避免在环境敏感区域新建、扩建畜禽养殖场。（二）选址要求1.畜禽养殖场、养殖小区选址应符合以下要求：距离生活饮用水源地、动物屠宰加工场所、动物和动物产品集贸市场500米以上；距离种畜禽场1000米以上；距离动物诊疗场所200米以上；动物饲养场（养殖小区）之间距离不少于500米。距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上。2.禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：饮用水水源保护区，风景名胜区；自然保护区的核心区和缓冲区；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；法律、法规规定的其他禁止养殖区域。三、污染防治措施（一）养殖设施建设1.畜禽养殖场、养殖小区应根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。2.新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.现有畜禽养殖场、养殖小区未建设污染防治配套设施或者已建设的污染防治配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，应当自本办法施行之日起一年内，建设污染防治配套设施并保证正常运行，或者委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理。（二）粪便收集与贮存1.畜禽养殖场应建立健全粪便收集制度，定期清理畜禽粪便，确保养殖场所环境整洁。2.粪便贮存设施应具备防雨、防渗、防溢流等功能，能够满足畜禽粪便的暂存需求。贮存设施的容积应根据养殖规模和粪便产生量合理确定，一般应满足13个月的粪便贮存要求。3.在粪便贮存过程中，应采取有效措施防止异味散发，避免对周边环境和居民造成影响。（三）粪便处理与利用1.鼓励采用先进的粪便处理技术和工艺，对畜禽粪便进行无害化处理和资源化利用。常见的处理利用方式包括：堆肥处理：将畜禽粪便与秸秆、木屑等有机物料混合，通过微生物发酵，制成有机肥料。沼气发酵：利用畜禽粪便在厌氧条件下发酵产生沼气，用于发电、供热或作为生活燃料；沼渣沼液可作为优质有机肥料还田。生产生物燃料：通过特定的技术手段，将畜禽粪便转化为生物柴油、生物乙醇等生物燃料。2.畜禽养殖场应与具备相应资质和能力的粪便处理利用企业或单位签订合作协议，确保畜禽粪便得到妥善处理和有效利用。3.加强对粪便处理利用过程的监管，确保处理后的产品符合相关标准和要求，防止二次污染。（四）污水处理1.畜禽养殖场产生的污水应进行分类收集和处理，达标后排放。污水处理设施应根据养殖污水的水质、水量特点，选择合适的处理工艺，如物理处理、化学处理、生物处理等。2.对于污水排放量较小的养殖场，可采用小型一体化污水处理设备；对于污水排放量较大的养殖场，应建设规模较大的污水处理厂，并配套完善的监测设施，确保污水处理效果稳定可靠。3.经处理后的污水应优先用于周边农田灌溉、林地浇灌等，实现水资源的循环利用。在用于农田灌溉时，应符合国家农田灌溉水质标准，避免对土壤和农作物造成污染。四、监督管理（一）监管部门职责1.环境保护主管部门负责畜禽粪便污染防治的统一监督管理，对畜禽养殖场的污染防治措施落实情况进行监督检查，依法查处环境违法行为。2.畜牧兽医主管部门负责畜禽养殖行业管理，指导畜禽养殖场合理布局和建设，推广科学养殖技术，提高畜禽养殖废弃物综合利用率。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好畜禽粪便污染防治工作。（二）日常监督检查1.各级监管部门应建立健全畜禽粪便污染防治日常监督检查制度，定期对畜禽养殖场进行现场检查，重点检查污染防治设施建设与运行情况、粪便收集与处理利用情况、污水处理情况等。2.监督检查人员应依法履行职责，如实记录检查情况，并及时反馈给被检查单位。对发现的问题，应责令限期整改；对逾期未整改或整改不到位的，依法予以处罚。（三）环境监测1.环境保护主管部门应定期对畜禽养殖场周边环境质量进行监测，包括空气质量、水质等指标，及时掌握畜禽粪便污染对环境的影响程度。2.畜禽养殖场应按照要求安装必要的环境监测设备，对自身排放的污染物进行实时监测，并将监测数据上传至环保部门指定的平台。（四）信息公开1.环境保护主管部门应建立畜禽粪便污染防治信息公开制度，定期向社会公开畜禽养殖场的污染防治情况、环境监测数据等信息，接受公众监督。2.畜禽养殖场应在显著位置公示本单位的畜禽养殖规模、污染防治措施、粪便处理利用情况等信息，便于周边群众了解。五、法律责任（一）养殖者责任1.畜禽养殖者未按照本办法规定建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，排放污染物的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处3万元以下的罚款。2.畜禽养殖者未按照本办法规定对畜禽粪便进行收集、贮存、处理、利用，造成环境污染的，由环境保护主管部门责令限期治理，逾期未完成治理任务的，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。3.畜禽养殖者将畜禽粪便等废弃物直接向环境排放，或者未经无害化处理直接用作肥料，造成环境污染事故的，由环境保护主管部门依照《中华人民共和国环境保护法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）监管部门责任1.环境保护主管部门、畜牧兽医主管部门以及其他相关部门的工作人员在畜禽粪便污染防治监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.监管部门对畜禽养殖场的环境违法行为查处不力，导致环境污染问题严重的，上级主管部门应责令其限期整改；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。六、附则（一）术语解释本办法所称畜禽养殖场，是指常年存栏生猪500头以上、奶牛100头以上、肉牛100头以上、肉羊500只以上、蛋鸡10000