珠海市总承包管理办法

珠海市总承包管理办法一、总则（一）目的为加强珠海市建设工程总承包管理，规范工程总承包活动，保证工程质量和安全，提高工程建设效率，根据国家和地方相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于珠海市行政区域内房屋建筑、市政基础设施等各类建设工程的总承包活动及其监督管理。（三）基本原则1.合法合规原则工程总承包活动应当遵守国家法律法规、行业标准以及本市相关规定，确保各项工作在法律框架内进行。2.质量安全第一原则工程总承包单位对工程质量和安全负总责，必须建立健全质量安全管理体系，采取有效措施保障工程质量和施工安全。3.公平竞争原则鼓励工程总承包单位通过公平竞争承接项目，禁止任何形式的不正当竞争行为，营造健康有序的市场环境。4.权责一致原则明确工程总承包单位、建设单位、分包单位等各方的权利和义务，做到权利与责任相匹配，确保工程顺利实施。二、工程总承包单位（一）资质要求1.具备相应资质条件工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。2.资质等级标准其资质等级应当符合国家和本市关于工程设计资质等级标准及施工总承包资质等级标准的规定，能够独立承担相应工程的设计、采购、施工等任务。（二）能力要求1.技术能力具有与工程总承包项目相适应的技术力量，包括专业技术人员、技术装备等，能够满足工程设计、施工、技术创新等方面的要求。2.管理能力具备完善的项目管理体系，包括质量管理体系、安全管理体系、进度管理体系、成本管理体系等，能够有效组织和协调工程总承包项目的实施。3.业绩要求具有一定数量的类似工程总承包项目业绩，以证明其具备承担相应项目的能力和经验。（三）设立与备案1.设立程序工程总承包单位设立应当按照国家和本市有关规定办理相关手续，包括工商注册登记、资质申请等。2.备案要求工程总承包单位应当在承接项目后，按照本市建设行政主管部门的要求进行备案，提交企业资质证书、项目负责人资格证书、项目管理体系文件等相关资料。三、建设单位（一）权利与义务1.权利有权对工程总承包项目的质量、进度、安全等进行监督检查；有权按照合同约定对工程总承包单位的工作进行考核评价；有权要求工程总承包单位提供项目建设过程中的相关资料。2.义务按照合同约定及时支付工程价款；向工程总承包单位提供真实、准确、完整的项目基础资料；协助工程总承包单位办理项目建设过程中的相关手续；不得违反合同约定干涉工程总承包单位的正常工作。（二）项目发包1.发包方式建设单位可以采用招标或者直接发包的方式确定工程总承包单位。采用招标方式的，应当按照国家和本市有关招投标的规定进行。2.发包条件建设项目应当具备相应的发包条件，包括已取得项目批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关手续。四、工程总承包合同（一）合同签订1.签订主体工程总承包合同由建设单位与工程总承包单位签订。2.合同内容合同应当包括工程概况、承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、支付方式、双方权利义务、违约责任等主要条款。合同条款应当符合法律法规和行业标准的要求，明确、具体、可操作性强。（二）合同变更1.变更程序工程总承包合同履行过程中，如发生合同变更事项，双方应当按照合同约定的程序进行协商，并签订书面变更协议。变更协议应当明确变更的内容、价款调整、工期调整等事项。2.变更价款确定合同变更价款的确定应当按照合同约定的计价方式进行。如合同未约定计价方式，双方应当协商确定合理的变更价款。（三）合同解除1.解除情形在工程总承包合同履行过程中，如出现法律法规规定的解除情形或者双方约定的解除条件成就时，合同可以解除。2.解除程序合同解除应当按照法律法规和合同约定的程序进行，双方应当签订书面解除协议，并办理相关手续。五、工程总承包项目实施（一）项目策划1.策划内容工程总承包单位应当在项目开工前进行项目策划，策划内容包括项目目标、实施计划、质量安全管理措施、风险管理措施等。2.策划审批项目策划方案应当报建设单位审核同意后实施。（二）设计管理1.设计要求工程总承包单位应当按照合同约定和国家、本市有关工程设计标准进行工程设计，确保设计文件的质量和深度符合要求。2.设计变更管理设计变更应当按照合同约定的程序进行审批，未经批准不得擅自变更设计。设计变更涉及工程价款调整和工期调整的，应当按照合同约定办理相关手续。（三）采购管理1.采购要求工程总承包单位应当按照合同约定进行工程采购，选择具有相应资质和信誉的供应商，确保采购物资的质量和供应进度。2.采购合同管理采购合同应当明确采购物资的规格、数量、价格、交货时间、质量标准等条款，双方应当按照合同约定履行各自的义务。（四）施工管理1.施工组织设计工程总承包单位应当编制施工组织设计，合理安排施工进度、施工顺序、施工方法等，确保施工安全和质量。2.施工质量控制建立健全施工质量管理制度，加强施工过程质量控制，严格执行施工质量验收规范，确保工程质量符合标准要求。3.施工安全管理建立健全施工安全管理制度，落实安全生产责任制，加强施工现场安全管理，确保施工安全。4.施工进度管理制定合理的施工进度计划，加强进度跟踪和监控，及时解决影响进度的问题，确保工程按时竣工。（五）竣工验收1.验收程序工程竣工后，工程总承包单位应当按照国家和本市有关规定组织竣工验收。建设单位应当参与竣工验收工作。2.验收内容竣工验收内容包括工程质量、工程资料、工程设备运行情况等。经验收合格的工程，方可交付使用。六、监督管理（一）监管部门职责1.建设行政主管部门负责本市工程总承包活动的综合监督管理，制定相关政策措施，规范市场秩序，查处违法行为。2.其他相关部门按照各自职责，对工程总承包活动中的相关事项进行监督管理。（二）监督检查内容1.资质资格检查检查工程总承包单位、建设单位等各方的资质资格是否符合要求。2.合同履行情况检查检查工程总承包合同的签订、履行、变更、解除等情况是否符合法律法规和合同约定。3.项目实施情况检查检查工程总承包项目的策划、设计、采购、施工、竣工验收等环节的实施情况是否符合要求。（三）违法行为查处对违反本办法规定的行为，建设行政主管部门及其他相关部门应当依法予以查处。违法行为包括转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款、偷工减料等。七、法律责任（一）对工程总承包单位的处罚1.资质处罚工程总承包单位如有违反本办法规定的行为，建设行政主管部门可以根据情节轻重，责令限期改正、停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书。2.经济处罚对工程总承包单位的违法行为，可以并处一定金额的罚款。3.刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对建设单位的处罚建设单位如有违反本办法规定的行为，建设行政主管部门可以责令