湖南土地收支管理办法

湖南土地收支管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强湖南省土地收支管理，规范土地收支行为，提高土地资源利用效率，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国预算法》以及国家有关土地收支管理的法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖南省行政区域内土地出让收入、国有土地收益基金、农业土地开发资金、土地储备资金等土地收支的管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和政策规定，规范土地收支管理，确保各项收支活动合法合规。2.收支平衡原则坚持土地收支平衡，合理安排土地出让收入和相关支出，防止出现收支缺口。3.专款专用原则土地出让收入等专项资金应专款专用，不得挪作他用，确保资金用于规定的土地开发、利用和相关事业发展。4.公开透明原则土地收支信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受公众监督，提高透明度。二、土地出让收入管理（一）收入范围土地出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：1.以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的土地成交价款；2.转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；3.处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；4.转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；5.改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。（二）征收管理1.土地出让收入由市、县国土资源管理部门负责征收，可委托相关单位代收。2.国土资源管理部门应按照土地出让合同或协议约定，及时足额征收土地出让收入。3.土地出让收入应按照规定的预算级次缴入国库，不得截留、坐支或挪作他用。（三）缴库管理1.土地出让收入缴库时，应使用“一般缴款书”，并注明预算科目和预算级次。2.市、县国土资源管理部门应在每月月底前，将当月土地出让收入情况报送同级财政部门。3.财政部门应根据国土资源管理部门报送的土地出让收入情况，及时办理缴库手续，并将缴库情况反馈给国土资源管理部门。（四）分成管理1.土地出让收入在省与市、县之间按照一定比例分成。具体分成比例根据国家有关规定和本省实际情况确定。2.分成收入应按照规定的预算级次分别缴入省、市、县国库。三、国有土地收益基金管理（一）基金来源国有土地收益基金从土地出让收入中按照一定比例提取。具体提取比例由省财政部门会同国土资源管理部门根据国家有关规定和本省实际情况确定。（二）基金用途国有土地收益基金专项用于土地收购储备。主要包括：1.土地前期开发，如土地平整、通水通电通路等；2.收储土地的前期费用，如土地调查、评估等；3.其他与土地收购储备相关的费用支出。（三）基金管理1.国有土地收益基金实行专款专用，单独核算。2.市、县财政部门应设立国有土地收益基金专户，专门核算基金的收支情况。3.国土资源管理部门应根据土地收购储备计划，编制国有土地收益基金年度支出预算，报同级财政部门审核。4.财政部门应根据审核后的预算，及时拨付国有土地收益基金。四、农业土地开发资金管理（一）资金来源农业土地开发资金从土地出让收入中按照一定比例提取。具体提取比例由省财政部门会同国土资源管理部门根据国家有关规定和本省实际情况确定。（二）资金用途农业土地开发资金专项用于农业土地开发。主要包括：1.土地整理和复垦，改善农业生产条件；2.农田水利建设，提高农业灌溉和排水能力；3.农业生态环境保护，促进农业可持续发展；4.其他与农业土地开发相关的支出。（三）资金管理1.农业土地开发资金实行专款专用，单独核算。2.市、县财政部门应设立农业土地开发资金专户，专门核算资金的收支情况。3.国土资源管理部门应根据农业土地开发规划，编制农业土地开发资金年度支出预算，报同级财政部门审核。4.财政部门应根据审核后的预算，及时拨付农业土地开发资金。五、土地储备资金管理（一）资金来源土地储备资金来源主要包括：1.财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；2.财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；3.土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款；4.经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；5.上述资金产生的利息收入。（二）资金用途土地储备资金专项用于土地储备。主要包括：1.征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用；2.必要的前期土地开发费用，如土地平整、通水通电通路等；3.按照国家规定需要支付的与土地储备有关的其他费用，如土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设费用。（三）资金管理1.土地储备资金实行专款专用，单独核算。2.市、县财政部门应设立土地储备资金专户，专门核算资金的收支情况。3.土地储备机构应根据土地储备计划，编制土地储备资金年度收支预算，报同级财政部门审核。4.财政部门应根据审核后的预算，及时拨付土地储备资金。5.土地储备机构应严格控制土地储备成本，合理确定储备土地的供应方式和价格，提高土地储备资金使用效益。六、土地收支预算管理（一）预算编制1.国土资源管理部门应根据土地利用总体规划、年度土地供应计划等，会同财政部门编制土地出让收支预算草案。2.土地出让收支预算草案应包括土地出让收入预算、国有土地收益基金预算、农业土地开发资金预算、土地储备资金预算等。3.土地出让收入预算应根据土地出让计划、土地市场价格等因素合理确定；国有土地收益基金预算、农业土地开发资金预算、土地储备资金预算应根据基金和资金的来源、用途等情况编制。（二）预算审批1.土地出让收支预算草案经同级人民政府审核后，报同级人民代表大会审查和批准。2.经批准的土地出让收支预算具有法律效力，必须严格执行。（三）预算执行1.财政部门应按照经批准的土地出让收支预算，及时足额安排资金，确保土地出让收入及时缴库，相关支出按规定拨付。2.国土资源管理部门应按照土地出让合同或协议约定，及时组织土地出让，确保土地出让收入足额征收。3.各部门应严格执行土地出让收支预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。（四）预算监督1.财政部门应加强对土地出让收支预算执行情况的监督检查，定期向同级人民政府和上级财政部门报告预算执行情况。2.审计部门应加强对土地出让收支的审计监督，依法查处违法违规行为。3.国土资源管理部门应配合财政、审计等部门做好土地出让收支管理工作，提供相关资料和信息。七、土地收支信息公开（一）公开内容1.土地出让收支预算、决算信息，包括收入来源、支出项目、金额等。2.土地出让成交信息，包括地块位置、面积、用途、成交价等。3.国有土地收益基金、农业土地开发资金、土地储备资金的收支情况。4.其他与土地收支管理相关的信息。（二）公开方式1.通过政府网站、财政部门网站、国土资源管理部门网站等渠道向社会公开。2.在当地主要媒体上进行公告。3.设立专门的信息公开栏，在土地交易场所、政务服务中心等地点公开。（三）公开时间1.土地出让收支预算应在本级人民代表大会批准后20个工作日内公开。2.土地出让收支决算应在年度终了后90个工作日内公开。3.其他土地收支信息应及时公开。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门、国土资源管理部门应加强对土地收支管理情况的监督检查，定期或不定期开展专项检查。2.监督检查内容包括土地出让收入征收、缴库、分成管理情况，国有土地收益基金、农业土地开发资金、土地储备资金管理使用情况，土地收支预算执行情况，信息公开情况等。3.对监督检查中发现的问题，应及时责令整改，并依法依规追究相关单位和人员的责任。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门、国土资源管理部门等按照职责分工责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用的资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分