矿山土地管理暂行办法

矿山土地管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强矿山土地管理，规范矿山土地开发、利用和保护行为，保障矿山生产建设的顺利进行，促进土地资源的合理配置和可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内各类矿山企业的土地管理活动，包括矿山的规划、建设、生产、闭坑等阶段涉及的土地利用、土地复垦、土地权属管理等事项。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关土地管理、矿产资源管理的法律法规，确保矿山土地管理活动合法合规。2.节约集约原则鼓励矿山企业节约集约利用土地，提高土地利用效率，减少土地资源浪费。3.生态保护原则在矿山土地开发利用过程中，注重生态环境保护，减少对生态环境的破坏，实现矿山开发与生态保护协调发展。4.权属清晰原则明确矿山土地的权属关系，保障土地所有者和使用者的合法权益，避免土地权属纠纷。二、矿山土地规划与审批（一）规划编制1.矿山土地利用总体规划矿山企业应根据本地区土地利用总体规划和矿产资源规划，编制矿山土地利用总体规划。规划内容应包括矿山土地的现状分析、规划目标、用地布局、土地利用分区、土地整治与生态修复等。2.专项规划对于大型矿山或对生态环境影响较大的矿山，应编制专项土地规划，如土地复垦规划、生态环境保护规划等。专项规划应与矿山土地利用总体规划相衔接，明确具体的规划任务和措施。（二）规划审批1.申报材料矿山企业编制的土地利用总体规划和专项规划，应报当地国土资源主管部门审批。申报材料应包括规划文本、图件、编制说明、论证报告等。2.审批程序国土资源主管部门收到申报材料后，应组织专家进行论证，并征求相关部门和社会公众的意见。经审核通过的规划，由国土资源主管部门下达批复文件。（三）用地审批1.建设用地申请矿山企业需要使用土地进行建设的，应向当地国土资源主管部门提出建设用地申请。申请材料应包括用地申请书、建设项目批准文件、规划选址意见书、土地利用总体规划图、土地权属证明等。2.审批程序国土资源主管部门收到申请材料后，应进行实地勘查和审核。符合用地条件的，报有批准权的人民政府批准。经批准的建设用地，由国土资源主管部门颁发建设用地批准书。三、矿山土地权属管理（一）土地登记1.初始登记矿山企业取得土地使用权后，应在规定时间内到当地国土资源主管部门办理土地初始登记。登记内容包括土地权利人、土地权属性质、土地用途、土地面积、土地坐落等。2.变更登记矿山企业在土地使用过程中，如发生土地权属变更、用途变更、面积变更等情况，应及时到国土资源主管部门办理土地变更登记。（二）土地权属争议处理1.争议调查当矿山土地发生权属争议时，国土资源主管部门应及时进行调查，查明争议的事实、原因和现状。2.协商解决对于土地权属争议，首先应通过协商解决。双方当事人应本着平等、自愿、公平的原则，协商确定土地权属。3.调解处理如协商不成，国土资源主管部门可以组织双方当事人进行调解。调解应遵循合法、公正、自愿的原则，促使双方当事人达成调解协议。4.行政裁决经调解仍无法解决的土地权属争议，国土资源主管部门应依法作出行政裁决。当事人对行政裁决不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。四、矿山土地利用管理（一）土地利用计划1.计划编制国土资源主管部门应根据本地区土地利用总体规划和矿产资源规划，结合矿山企业的生产建设需求，编制年度矿山土地利用计划。计划内容包括新增建设用地计划、土地复垦计划、土地整治计划等。2.计划执行矿山企业应严格按照土地利用计划使用土地，不得擅自突破计划指标。国土资源主管部门应加强对土地利用计划执行情况的监督检查，确保计划的有效实施。（二）土地节约集约利用1.鼓励措施鼓励矿山企业采用先进的技术和工艺，提高土地利用效率。对于节约集约利用土地的矿山企业，国土资源主管部门可以给予一定的政策支持和奖励。2.监督管理国土资源主管部门应加强对矿山企业土地利用情况的监督检查，对闲置土地、低效利用土地等行为进行督促整改。对拒不整改的，依法收回土地使用权。（三）临时用地管理1.临时用地申请矿山企业因生产建设需要临时使用土地的，应向当地国土资源主管部门提出临时用地申请。申请材料应包括临时用地申请书、临时用地合同、土地复垦方案等。2.审批程序国土资源主管部门收到申请材料后，应进行实地勘查和审核。符合临时用地条件的，报有批准权的人民政府批准。经批准的临时用地，由国土资源主管部门颁发临时用地许可证。3.使用期限与复垦要求临时用地的使用期限一般不得超过两年。使用期满后，矿山企业应按照土地复垦方案进行土地复垦，恢复土地原状。五、矿山土地复垦管理（一）复垦方案编制1.方案内容矿山企业应在矿山建设项目可行性研究阶段，编制土地复垦方案。方案内容应包括矿山基本情况、土地复垦目标与任务、土地复垦工程设计、土地复垦费用估算、土地复垦实施计划等。2.方案评审与备案土地复垦方案编制完成后，应组织专家进行评审。经评审通过的方案，报当地国土资源主管部门备案。（二）复垦实施1.复垦责任落实矿山企业是土地复垦的责任主体，应按照土地复垦方案组织实施土地复垦工作。国土资源主管部门应加强对土地复垦工作的监督检查，确保复垦任务按时完成。2.复垦资金保障矿山企业应按照土地复垦方案的要求，足额提取土地复垦费用，专项用于土地复垦。国土资源主管部门应加强对土地复垦资金的监管，确保资金专款专用。（三）复垦验收1.验收申请矿山土地复垦工作完成后，矿山企业应向当地国土资源主管部门提出验收申请。申请材料应包括土地复垦方案执行情况报告、土地复垦工程质量报告、土地复垦费用使用情况报告等。2.验收程序国土资源主管部门收到验收申请后，应组织相关部门和专家进行实地验收。验收合格的，颁发土地复垦验收合格证；验收不合格的，责令矿山企业限期整改，直至验收合格。六、矿山土地生态环境保护（一）生态保护规划矿山企业应在矿山土地利用总体规划中，编制生态环境保护规划。规划内容应包括生态保护目标、生态保护措施、生态修复计划等。（二）生态保护措施1.植被保护在矿山建设和生产过程中，应采取有效措施保护植被，减少植被破坏。对于因建设需要占用的林地、草地等，应按照相关规定进行植被恢复。2.水土保持矿山企业应采取水土保持措施，防止水土流失。在矿山开采过程中，应设置截排水设施、挡土墙等，减少雨水冲刷和泥石流等地质灾害的发生。3.污染防治加强矿山环境污染防治，控制废气、废水、废渣等污染物的排放。矿山企业应建设污水处理设施、废气净化设施等，确保污染物达标排放。（三）生态修复1.废弃矿山生态修复对于废弃矿山，应按照生态修复规划进行生态修复。修复措施包括植被恢复、土地整治、地质灾害治理等，逐步恢复矿山生态环境。2.生态补偿建立矿山生态补偿机制，对因矿山开发造成生态环境破坏的地区和群众进行生态补偿。补偿资金可用于生态修复、生态保护等方面。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.部门职责国土资源主管部门应加强对矿山土地管理工作的监督检查，定期对矿山企业的土地利用、土地复垦、生态环境保护等情况进行检查。其他相关部门应按照各自职责，协同做好矿山土地管理的监督检查工作。2.检查内容监督检查内容包括矿山土地规划执行情况、用地审批情况、土地权属管理情况、土地利用情况、土地复垦情况、生态环境保护情况等。（二）法律责任1.违法