河南增减挂钩管理办法

河南增减挂钩管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强城乡建设用地增减挂钩管理，优化土地利用结构，促进节约集约用地，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南省行政区域内城乡建设用地增减挂钩项目的管理。（三）基本原则1.规划统筹原则。增减挂钩项目应符合土地利用总体规划和城乡规划，与经济社会发展、生态环境保护相协调。2.节约集约原则。通过优化农村居民点布局，合理调整土地利用结构，提高土地利用效率，节约集约利用土地资源。3.自愿有偿原则。尊重农民意愿，保障农民合法权益，在农民自愿的前提下，依法依规开展增减挂钩工作，并按照规定给予相应补偿。4.规范有序原则。严格按照规定的程序和要求组织实施增减挂钩项目，确保项目实施过程规范、有序、公开、公正。二、项目申报与审批（一）项目申报条件1.符合土地利用总体规划和城乡规划，且有明确的挂钩周转指标使用计划。2.项目区选址应符合土地利用现状，优先选择在闲置宅基地、废弃工矿用地等存量建设用地集中区域。3.项目区拆旧地块应具备复垦条件，复垦后耕地质量应不低于原耕地质量等级。4.项目区建新地块应符合土地利用总体规划确定的建设用地范围，且符合节约集约用地要求。（二）申报材料1.城乡建设用地增减挂钩项目申报书，包括项目区基本情况、拆旧建新地块情况、挂钩周转指标使用计划等。2.项目区土地利用现状图、土地利用总体规划图、城乡规划图等相关图件。3.项目区拆旧地块和建新地块的权属证明材料。4.项目区实施规划，包括拆旧复垦方案、建新规划方案等。5.其他相关材料，如项目区涉及的农民意愿征求情况、生态环境保护方案等。（三）审批程序1.县级国土资源部门负责组织编制增减挂钩项目申报材料，并报同级人民政府审核同意后，报市级国土资源部门。2.市级国土资源部门对申报材料进行初审，初审合格的报省级国土资源部门。3.省级国土资源部门组织专家对申报项目进行评审，根据评审意见进行审核。审核通过的项目纳入省级增减挂钩项目库，并下达挂钩周转指标。4.项目所在地县级人民政府根据下达的挂钩周转指标，组织实施增减挂钩项目。项目实施前，应将项目实施方案报市级国土资源部门备案。三、项目实施（一）项目实施主体增减挂钩项目由县级人民政府组织实施，可根据实际情况确定项目实施主体，项目实施主体应具备相应的项目管理能力和资金保障能力。（二）项目实施计划项目实施主体应根据下达的挂钩周转指标和项目实施方案，制定项目实施计划，明确项目实施进度安排、资金使用计划、工程质量要求等内容，并报县级国土资源部门备案。（三）项目实施要求1.拆旧复垦工程。按照拆旧复垦方案组织实施拆旧复垦工程，确保拆旧地块按时拆除并复垦为耕地或其他农用地。拆旧复垦工程应符合相关技术标准和质量要求，确保复垦后的土地质量和生态环境得到有效改善。2.建新工程。按照建新规划方案组织实施建新工程，严格控制建新地块的用地规模和建设标准，确保节约集约用地。建新工程应符合土地利用总体规划和城乡规划要求，依法办理相关用地审批手续。3.项目监管。县级国土资源部门应加强对增减挂钩项目实施过程的监管，定期对项目进展情况进行检查，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。项目实施主体应建立健全项目管理制度，加强对项目施工单位、监理单位等的管理，确保项目工程质量和进度。四、挂钩周转指标管理（一）指标下达省级国土资源部门根据全省土地利用总体规划和城乡建设用地增减挂钩工作需要，下达挂钩周转指标。挂钩周转指标实行专项管理、封闭运行，不得擅自突破。（二）指标使用1.项目实施主体应按照项目实施方案和实施计划，合理使用挂钩周转指标，确保拆旧地块复垦后及时归还挂钩周转指标。2.挂钩周转指标使用期限一般不超过三年，确需延长的，应按照规定程序报省级国土资源部门批准。（三）指标归还1.项目区拆旧地块复垦验收合格后，县级国土资源部门应及时向市级国土资源部门申请归还挂钩周转指标。市级国土资源部门审核后，报省级国土资源部门备案。2.省级国土资源部门根据备案情况，及时调整挂钩周转指标台账，并将归还的挂钩周转指标统筹安排使用。五、土地权属调整与登记（一）土地权属调整原则1.尊重历史，注重现实，维护土地权利人合法权益。2.有利于土地资源合理利用和农村经济社会发展。3.依法依规，公平公正，妥善处理土地权属争议。（二）土地权属调整方案项目实施主体应根据项目区土地利用现状和土地权属情况，编制土地权属调整方案，明确拆旧地块和建新地块土地权属调整的具体方式、范围和时间等内容，并征求土地权利人意见。土地权属调整方案应报县级国土资源部门审核备案。（三）土地登记1.项目区拆旧地块复垦验收合格后，县级国土资源部门应按照土地权属调整方案，及时办理土地变更登记手续，将复垦后的土地登记给原土地权利人或集体经济组织。2.项目区建新地块依法办理用地审批手续后，县级国土资源部门应按照土地权属调整方案，及时办理土地登记手续，将新建建设用地登记给相关土地权利人。六、项目验收（一）验收申请项目实施主体在项目竣工后，应向县级国土资源部门提出验收申请，并提交项目竣工验收申请报告、项目实施情况报告、土地权属调整情况报告、拆旧复垦工程验收报告、建新工程验收报告等相关材料。（二）验收组织1.县级国土资源部门收到验收申请后，应组织相关部门和专家组成验收组，对项目进行验收。2.验收组应按照相关验收标准和要求，对项目区拆旧复垦工程、建新工程、土地权属调整、挂钩周转指标使用等情况进行实地检查和资料审查，并形成验收意见。（三）验收标准1.拆旧复垦工程验收标准。拆旧地块拆除彻底，复垦后的土地符合耕地或其他农用地质量标准，生态环境得到有效改善，达到土地复垦方案要求。2.建新工程验收标准。建新地块用地符合土地利用总体规划和城乡规划要求，节约集约用地，工程建设质量符合相关标准和规范，依法办理了用地审批手续。3.土地权属调整验收标准。土地权属调整方案得到落实，土地权利人权益得到保障，土地登记手续办理完毕。4.挂钩周转指标使用验收标准。挂钩周转指标使用符合规定，拆旧地块复垦后及时归还挂钩周转指标，指标使用期限在规定范围内。（四）验收结果处理1.验收合格的项目，县级国土资源部门应出具验收合格文件，并将验收结果报市级国土资源部门备案。2.验收不合格的项目，县级国土资源部门应责令项目实施主体限期整改，整改合格后重新申请验收。整改后仍不合格的，取消该项目挂钩周转指标，并追究相关责任人责任。七、资金管理（一）资金来源增减挂钩项目资金来源主要包括：财政专项资金、土地出让收益、社会投资等。（二）资金使用范围1.拆旧复垦工程费用，包括拆除建筑物、平整土地、土壤改良、农田水利设施建设等费用。2.建新工程费用，包括土地征收、拆迁补偿、基础设施建设等费用。3.项目前期工作费用，包括项目申报、规划设计、可行性研究、测绘等费用。4.项目管理费用，包括项目实施过程中的监督管理、检查验收、技术指导等费用。5.其他相关费用，如土地权属调整费用、生态环境保护费用等。（三）资金管理要求1.项目资金应实行专款专用，单独核算，严禁截留、挪用和挤占。2.项目实施主体应建立健全资金管理制度，严格按照规定的开支范围和标准使用资金，并定期向县级国土资源部门报送资金使用情况报告。3.县级国土资源部门应加强对项目资金的监管，定期对资金使用情况进行检查，确保资金使用安全、规范、有效。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.各级国土资源部门应加强对增减挂钩项目的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对项目实施情况进行检查。2.监督检查内容包括项目申报与审批、项目实施、挂钩周转指标管理、土地权属调整与登记、项目验收、资金管理等方面。3.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。整改不到位的，依法依规追究相关责任人责任。（二）法律责任1.违反本办法规定，擅自开展增减挂钩项目或未按规定程序申报、实施项目的，由县级以上国土资源部门责令停止违法行为，限期改正，并依法依规追究相关责任人责任。2.违反本办法规定，擅自突破挂钩周转指标或未按时归还挂钩周转指标的，由县级以上国土资源部门责令限期归还，并依法依规追究相关责任人责任。3.违反本办法规定，在增减挂钩项目实施过程中存在弄虚作假、骗取项目资金等违法