黔东南林地管理办法

黔东南林地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强黔东南林地的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律法规，结合黔东南实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于黔东南苗族侗族自治州行政区域内林地的保护、经营、管理等活动。（三）基本原则1.生态优先原则林地管理应始终将生态保护放在首位，确保森林资源的生态功能得到充分发挥，维护生态平衡和生物多样性。2.依法管理原则严格依照国家和地方有关法律法规进行林地管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.科学规划原则根据黔东南的自然条件、林业发展需求，科学合理地制定林地利用规划，实现林地资源的优化配置。4.可持续利用原则在保护林地生态环境的前提下，合理开发利用林地资源，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。二、林地权属管理（一）林地所有权1.国有林地黔东南州境内依法属于国家所有的林地，包括国家依法划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场经营区等范围内的林地，其所有权归国家所有。2.集体林地农村集体组织所有的林地，是指农村集体组织依法取得的用于林业生产经营的土地。集体林地的所有权由农村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使。（二）林地使用权1.划拨取得国家机关、国有企业、事业单位等因国家建设需要，依法通过划拨方式取得林地使用权。2.承包经营农村集体经济组织成员通过家庭承包方式取得林地承包经营权；其他单位和个人可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村集体林地，取得林地使用权。3.流转林地使用权可以依法进行流转，流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股等。林地流转应当遵循平等、自愿、有偿的原则，签订书面合同，并报县级以上林业主管部门备案。（三）权属争议处理1.争议范围林地所有权和使用权发生争议的，包括不同集体经济组织之间、集体经济组织与国有单位之间、单位与个人之间以及个人与个人之间的林地权属争议。2.处理程序发生林地权属争议，当事人应当协商解决；协商不成的，可以由当地人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在林地权属争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得改变林地现状。三、林地保护（一）林地分类保护1.生态公益林按照国家和省有关规定划定的生态公益林，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林以及国防林等，实行严格的保护措施。生态公益林的划定和调整应当经科学论证，并报上级人民政府批准。2.商品林以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品及其他工业原料等为主要目的的林地为商品林。商品林的经营应当符合市场需求，遵循可持续经营原则，提高林地生产力。（二）禁止行为1.非法占用林地严禁任何单位和个人未经批准擅自占用林地。禁止在林地上进行建房、开矿、采石、采砂、取土、堆放固体废弃物等破坏林地的行为。2.毁林开垦禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。3.擅自改变林地用途不得擅自将林地改为非林地。确需改变林地用途的，必须按照规定办理审批手续。（三）临时占用林地管理1.审批程序因建设项目施工、勘查、开采矿产资源等需要临时占用林地的，应当经县级以上林业主管部门审核同意，签订临时占用林地合同，并缴纳森林植被恢复费。临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修建永久性建筑物。2.恢复义务临时占用林地期满后，用地单位应当恢复林业生产条件，及时归还林地。县级以上林业主管部门应当对临时占用林地的恢复情况进行监督检查。四、林地规划与利用（一）规划编制1.规划主体黔东南州林业主管部门应当会同有关部门，根据国家和地方林业发展战略、国土空间规划以及生态保护要求，编制全州林地保护利用规划，报州人民政府批准后实施。2.规划内容林地保护利用规划应当包括林地现状分析、规划目标、林地分类与布局、林地保护措施、林地利用方向以及实施保障等内容。规划应当明确各类林地的保护和利用目标，合理确定林地的功能分区。（二）林地利用1.利用原则林地利用应当符合林地保护利用规划，优先发展生态林业，鼓励发展林下经济、森林旅游等绿色产业，提高林地综合效益。2.产业引导支持在适宜的林地上发展木材加工、竹制品加工、经济林种植与加工、森林康养等产业。引导企业和农户按照市场需求，合理调整林地利用结构，提高林地产出率。五、林地经营管理（一）国有林场经营管理1.职责与任务国有林场是国有林地经营管理的主体，负责国有林地的保护、培育、经营和管理。国有林场应当按照国家和地方有关规定，编制森林经营方案，组织实施森林培育、森林资源监测等工作。2.经营模式国有林场可以采取自营、合作经营、委托经营等多种经营模式，提高林地经营效益。鼓励国有林场与其他经营主体开展合作，共同开发利用林地资源。（二）集体林地经营管理1.集体组织职责农村集体经济组织应当加强对集体林地的经营管理，组织实施集体林地的承包经营、流转等工作，维护集体林地所有者和承包经营者的合法权益。2.承包经营管理林地承包经营者应当按照承包合同约定，合理利用和保护林地，依法履行植树造林、保护森林资源等义务。县级以上林业主管部门应当加强对林地承包经营的指导和服务，规范承包经营行为。（三）森林资源监测1.监测体系建立健全黔东南州森林资源监测体系，定期开展林地资源清查、森林资源动态监测等工作。监测内容包括林地面积、蓄积、森林覆盖率、森林质量等指标。2.数据应用森林资源监测数据是林地管理决策的重要依据。林业主管部门应当及时分析监测数据，掌握林地资源变化情况，为科学管理林地提供数据支持。六、监督检查（一）监督主体1.林业主管部门县级以上林业主管部门负责本行政区域内林地管理的监督检查工作。林业主管部门应当建立健全林地管理监督检查制度，加强对林地保护、利用、经营等活动的日常监督检查。2.其他相关部门发展改革、自然资源、生态环境、农业农村等部门按照各自职责，协同做好林地管理的相关工作，加强对涉及林地活动的监督检查。（二）检查内容1.林地权属检查林地所有权、使用权的登记发证情况，核实林地权属是否清晰，有无权属争议。2.林地保护检查林地是否存在非法占用、毁林开垦、擅自改变林地用途等违法行为，生态公益林的保护措施是否落实到位。3.林地利用检查林地利用是否符合林地保护利用规划，林地经营活动是否规范，森林资源监测工作是否正常开展。（三）执法措施1.责令整改对检查中发现的问题，林业主管部门应当责令当事人限期整改。当事人应当按照要求采取有效措施，及时纠正违法行为，恢复林地原状。2.行政处罚对违反本办法规定的单位和个人，林业主管部门应当依法给予行政处罚。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.行政问责对在林地管理工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法依规追究相关责任。七、法律责任（一）非法占用林地责任违反本办法规定，未经批准擅自占用林地的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。对临时占用林地期满后，拒不归还林地的，依照前款规定处罚。（二）毁林开垦等责任毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。（三）擅自改变林地用途责任擅自改变林地用途的，由县级以上林业主管部门责令限