鹿寨招投标管理办法

鹿寨招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范鹿寨县招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在鹿寨县行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有较高的透明度，向社会公开有关招投标的信息，使潜在投标人能够获取相关信息，平等参与投标竞争。2.公平原则：招标人应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不得歧视或者偏袒任何一方。3.公正原则：评标委员会等招投标活动相关机构应依法公正地履行职责，对所有投标文件进行客观、公正的评审和比较，确定中标人。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应诚实守信，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括能源、交通、通信、水利等项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括供水、供电、供气、供热、科教文卫体等项目。使用国有资金投资项目，包括国有企业事业单位使用自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。国家融资项目，包括使用国家发行债券所筹资金的项目、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目政府采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物采购。国有企业事业单位使用国有资金采购的重要设备、材料等货物。3.服务采购项目政府采购目录以内的或者采购限额标准以上的服务采购。国有企业事业单位使用国有资金采购的服务项目，如勘察、设计、监理等。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过鹿寨县公共资源交易平台等指定媒体发布招标公告，公告应包括招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标条件、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等信息。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的其他情形。（三）招标程序1.招标人准备招标人应具有编制招标文件和组织评标能力，自行办理招标事宜的，应向鹿寨县相关行政监督部门备案。不具备自行招标条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人应合理确定提交投标文件的截止时间和开标时间，并在招标文件中明确规定。2.发布招标公告或投标邀请书采用公开招标方式的，招标人应在规定的媒体上发布招标公告。采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。3.资格预审（如需）招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况等内容。招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查。通过资格预审的申请人少于三个的，招标人应重新招标。4.发售招标文件招标人应按照招标公告或投标邀请书中规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。5.踏勘现场与答疑招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人应接受潜在投标人对招标文件提出的疑问，并在规定时间内以书面形式进行解答，解答应同时发给所有购买招标文件的潜在投标人。三、投标（一）投标人资格1.一般要求投标人应具有独立承担民事责任的能力。投标人应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。投标人应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。投标人应具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。投标人参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.特定项目要求对于工程建设项目，投标人应具备相应的资质等级，如建筑工程施工总承包资质、市政公用工程施工总承包资质等，并在人员、设备、资金等方面满足项目要求。对于货物采购项目，投标人应具有生产或供应相应货物的能力，产品质量应符合相关标准。对于服务采购项目，投标人应具有提供相应服务的专业能力和经验，服务团队应具备相应的资质和技能。（二）投标文件编制1.投标文件内容投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书（如有）、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应按照招标文件规定的格式和内容要求编制，内容应真实、准确、完整。2.投标报价投标人应根据招标文件要求和市场行情，合理确定投标报价。投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，如货物采购的价款、运输费、安装调试费、税费等，工程建设项目的工程造价、规费、利润等，服务采购项目的服务费用等。投标报价应采用人民币报价，不得以其他货币报价。3.投标有效期投标有效期应在招标文件中明确规定，一般自投标截止之日起计算，最短不得少于三十日。在投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。（三）投标文件提交1.提交时间和地点投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人应在投标截止时间前，接收所有投标文件。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。2.投标文件补充、修改与撤回投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在投标截止时间后，投标人不得补充、修改或撤回其投标文件。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标时间和地点开标应在招标文件规定的开标时间和地点进行。开标地点应为鹿寨县公共资源交易平台或其他指定的开标场所。2.开标程序开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人应记录开标过程，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从鹿寨县综合评标专家库中随机抽取。对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。2.评标原则和方法评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。招标人应在招标文件中明确规定评标方法，并按照规定的评标方法进行评标。3.评标程序评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人。中标候选人一般不超过三名，并标明排列顺序。（三）中标1.中标候选人公示招标人应自收到评标报告之日起三日内，在鹿寨县公共资源交易平台等指定媒体上公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示内容应包括中标候选人的名称、投标报价、技术指标、评标情况等。2.中标通知公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应依法承担法律责任。3.签订合同招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人应在合同签订后五个工作日内，将合同副本送鹿寨县相关行政监督部门备案。五、监督管理（一）监督部门职责1.鹿寨县发展和改革局负责指导和协调全县招投标工作，对重大建设项目招投标活动进行监督检查。会同有关部门对招投标活动中的违法行为进行查处。2.鹿寨县住房和城乡建设局负责对房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动进行监督管理。对工程建设项目招投标活动中的违法违规行为进行查处。3.鹿寨县财政局负责对政府采购活动进行监督管理。对政府采购项目招投标活动中的违法违规行为进行查处。4.其他相关部门按照各自职责分工，对相关领域的招投标活动进行监督管理。（二）投诉与处理1.投诉受理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规和规章规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向鹿寨县相关行政监督部门投诉。投诉应提交投诉书，并附有效线索和相关证明材料。2.投诉处理程序行政监督部门收到投诉书后，应在三个工作日内进行审查，决定是否受理。对于符合投诉条件的，应予以受理，并自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理并作出书面处理决定。行政监督部门在处理投诉过程中，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在投诉处理期限内。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由鹿寨县相关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款：依法必须进行招标的项目不按照规定发布资格预审公告或者招标公告。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。2.招标人有下列情形之一的，由鹿寨县相关行政监督部门责令改正，可处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目，招标人违反规定与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人。依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为，由鹿寨县相关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：使用伪造、变造的许可证件。提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。其他弄虚作假的行为。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员法律责任评