通辽市资产管理办法

通辽市资产管理办法总则目的与依据为加强通辽市各类资产的管理，维护资产的安全与完整，提高资产使用效益，保障经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规及相关行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于通辽市行政区域内各级党政机关、事业单位、国有企业以及其他占有、使用国有资产的组织（以下统称“各单位”）的资产管理活动。基本原则1.资产管理与预算管理相结合各单位应将资产配置、使用、处置等管理活动与部门预算编制、执行、监督等工作紧密结合，根据资产存量状况及业务发展需求，合理编制资产预算，严格执行预算安排，强化预算对资产管理的约束作用。2.资产管理与财务管理相结合明确财务部门与资产管理部门在资产管理中的职责分工，建立健全资产管理与财务管理的衔接机制，实现资产价值管理与实物管理的统一，确保资产账账相符、账实相符。3.实物管理与价值管理并重加强对资产实物形态的管理，规范资产购置、验收、保管、使用、维护、处置等各个环节的操作流程，同时注重资产价值核算，准确反映资产增减变动及结存情况，防止资产流失。4.资源整合与共享共用打破部门、单位之间的资产壁垒，推动资产资源整合，促进资产共享共用，提高资产利用效率，降低行政成本。管理机构及职责资产管理部门职责1.通辽市财政局负责制定全市资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查。负责市级行政事业单位国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作。负责市级行政事业单位资产配置、使用、处置等事项的审批及监督管理。负责建立全市行政事业单位国有资产信息管理系统，对资产数据进行统计、分析和报告。会同有关部门对全市国有资产收益进行监督管理。2.各单位资产管理部门负责本单位资产管理制度的制定和组织实施。负责本单位资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查等工作。负责本单位资产的采购、验收、保管、使用、维护、处置等具体管理工作。负责本单位资产配置、使用、处置等事项的内部审核，并按规定报上级主管部门或财政部门审批。负责本单位资产收益的收取、上缴及相关管理工作。配合财政部门和其他有关部门做好本单位资产管理的其他工作。财务部门职责1.通辽市财政局负责制定全市行政事业单位资产管理的财务管理制度，并组织实施和监督检查。负责审核市级行政事业单位资产购置、处置等事项的财务预算，参与资产配置标准的制定。负责对市级行政事业单位资产收益进行财务管理和监督。负责指导各单位财务部门做好资产管理相关财务核算工作。2.各单位财务部门负责本单位资产购置、处置等事项的财务核算和账务处理。负责对本单位资产收益进行财务核算和管理。配合本单位资产管理部门做好资产清查、统计报告等工作，提供相关财务数据支持。审计部门职责1.通辽市审计局负责对全市行政事业单位资产管理情况进行审计监督，依法对违法违规行为进行查处。会同有关部门对国有资产保值增值情况进行监督检查。2.各单位内部审计部门负责对本单位资产管理情况进行内部审计监督，检查资产管理制度的执行情况，及时发现和纠正存在的问题。资产配置配置原则1.严格执行标准各单位应按照国家和本市规定的资产配置标准，结合本单位履行职能的需要和资产存量状况，合理配置资产。资产配置标准应根据经济社会发展水平、物价变动等因素适时调整。2.优化存量结构优先通过调剂、共享、共用等方式满足单位资产需求，提高资产利用效率，避免重复配置。对长期闲置、低效运转的资产，应及时进行调剂或处置。3.勤俭节约坚持艰苦奋斗、勤俭节约的方针，反对铺张浪费，在满足工作需要的前提下，尽量降低资产购置成本。配置方式1.购置各单位购置资产应按照政府采购法律法规及相关规定执行。属于政府集中采购目录范围的资产，必须实行集中采购；属于部门集中采购目录范围的资产，应实行部门集中采购；属于分散采购限额标准以上的资产，由单位依法自行采购。2.调剂建立全市行政事业单位资产调剂平台，各单位之间可通过调剂平台调剂余缺资产。资产调出单位应按照规定办理资产处置手续，资产调入单位应按照规定办理资产入账手续。3.租赁各单位因工作需要临时使用资产，在无法通过购置或调剂解决的情况下，可采取租赁方式取得。租赁资产应签订租赁合同，明确租赁双方的权利和义务，严格按照合同约定支付租金。配置审批1.市级行政事业单位各单位资产购置、调剂等事项，应按照规定报市财政局审批。市财政局应根据资产配置标准、单位资产存量状况及预算安排等情况进行审核，对符合规定的予以批准。对涉及重大资产配置事项，市财政局应会同有关部门进行论证，并报市政府批准。2.旗县市区行政事业单位旗县市区行政事业单位资产配置审批管理办法由各地参照本办法制定，并报市财政局备案。资产使用使用管理1.建立健全资产使用管理制度各单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用岗位的职责权限，规范资产使用操作流程，确保资产安全、完整、有效使用。2.资产登记与台账管理各单位应对资产进行详细登记，建立资产台账，记录资产的购置时间、规格型号、数量、价值、使用部门、使用状况等信息。资产台账应定期与财务账进行核对，确保账账相符。3.资产维护与保养各单位应按照国家有关规定和资产使用说明书的要求，对资产进行定期维护、保养和维修，确保资产正常运行。对大型、贵重资产，应制定专门的维护保养计划，并建立维护保养档案。4.资产清查各单位应定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查。清查工作应做到账账相符、账实相符，对清查中发现的问题，应及时查明原因，按照规定进行处理。使用监督1.内部监督各单位应加强对资产使用的内部监督，定期对资产使用情况进行检查，发现问题及时整改。内部审计部门应定期对资产使用情况进行审计监督，确保资产使用合规、有效。2.外部监督财政部门、审计部门等应加强对各单位资产使用情况的监督检查，依法查处资产使用过程中的违法违规行为。对违反本办法规定，擅自占有、使用、处置国有资产的单位和个人，应依法依规追究责任。资产共享共用1.推进资产共享共用平台建设通辽市应建立统一的资产共享共用平台，整合各类资产资源，实现资产信息共享。各单位应将本单位闲置、低效运转的资产纳入共享共用平台，供其他单位使用。2.鼓励资产共享共用各单位应积极推进资产共享共用，提高资产利用效率。对共享共用资产的单位，应给予一定的政策支持和奖励。同时，鼓励单位之间开展资产合作，共同开展业务活动，实现互利共赢。资产处置处置范围1.闲置资产因技术进步、单位改制、职能调整等原因，长期闲置不用或低效运转的资产。2.报废、淘汰资产已超过使用年限且无法正常使用的资产，或因技术原因被市场淘汰的资产。3.产权或使用权转移的资产因单位分立、合并、撤销、改制、隶属关系改变等原因，需要进行产权或使用权转移的资产。4.盘亏、呆账及非正常损失的资产经清查核实，确实无法收回的应收账款、因自然灾害等不可抗力因素造成损失的资产等。5.依照国家有关规定需要处置的其他资产处置方式1.无偿调拨（划转）指在不改变资产所有权的前提下，将资产从一个单位无偿调拨给另一个单位的行为。无偿调拨（划转）的资产应按照规定报同级财政部门审批。2.出售指将资产以有偿方式转让给其他单位或个人的行为。出售资产应按照规定进行资产评估，并通过公开交易平台进行竞价交易。3.出让指将国有资产的经营权、使用权等在一定期限内让渡给其他单位或个人，并收取一定费用的行为。出让资产应按照规定进行资产评估，并报同级财政部门审批。4.报废指对已超过使用年限且无法正常使用的资产进行报废处理的行为。报废资产应按照规定进行技术鉴定，并报同级财政部门审批。5.报损指对盘亏、呆账及非正常损失的资产进行核销处理的行为。报损资产应按照规定进行清查核实，并报同级财政部门审批。处置审批1.市级行政事业单位各单位资产处置事项，应按照规定报市财政局审批。市财政局应根据资产处置的有关规定、单位资产清查情况及处置方案等进行审核，对符合规定的予以批准。对涉及重大资产处置事项，市财政局应会同有关部门进行论证，并报市政府批准。2.旗县市区行政事业单位旗县市区行政事业单位资产处置审批管理办法由各地参照本办法制定，并报市财政局备案。处置收入管理1.资产处置收入的范围资产处置收入包括出售收入、出让收入、报废资产残值收入等。2.收入上缴资产处置收入属于国家所有，各单位应按照规定及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。任何单位和个人不得截留、挪用、坐支资产处置收入。3.收入使用资产处置收入应按照国家有关规定，专项用于单位资产购置、更新改造等支出，不得用于发放奖金、福利等。资产评估与清查资产评估1.评估范围各单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：整体或者部分改制为企业；以非货币性资产对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖、转让、置换；整体或者部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。2.评估机构选择资产评估工作应由具有相应资质的资产评估机构进行。各单位应按照公平、公正、公开的原则，通过公开招标等方式选择评估机构。评估机构应独立、客观、公正地开展评估工作，并对评估结果承担法律责任。3.评估结果备案资产评估项目完成后，各单位应将评估报告及相关资料报同级财政部门备案。财政部门应对评估报告进行审核，对不符合规定的评估结果，应要求评估机构重新评估。资产清查1.清查范围各单位应按照国家有关规定，定期对本单位资产进行清查。资产清查的范围包括单位占有、使用的全部资产，以及依法确认为国家所有但由单位代管的资产。2.清查内容资产清查主要包括资产账务清理、资产实地盘点、资产价值核实、资产损溢认定等内容。各单位应按照资产清查工作方案的要求，认真组织开展清查工作，确保清查结果真实、准确、完整。3.清查结果处理资产清查工作结束后，各单位应根据清查结果，编制资产清查报告，并按照规定进行账务调整。对清查中发现的资产盘盈、盘亏、呆账及其他问题，应按照规定进行处理，并报同级财政部门审批。信息化管理建立资产信息管理系统通辽市应建立全市统一的行政事业单位资产信息管理系统，对各类资产的基础信息、配置、使用、处置等情况进行实时动态管理。各单位应按照要求及时将资产信息录入系统，确保资产信息的准确、完整。信息共享与利用1.信息共享资产信息管理系统应与财政部门、审计部门等相关部门的信息系统实现互联互通，实现资产信息共享。各部门应按照规定权限，查询、使用资产信息，为资产管理决策提供依据。2.信息利用利用资产信息管理系统的数据资源，开展资产统计分析、绩效评价等工作，为加强资产管理、优化资源配置提供支持。同时，通过对资产信息的分析，及时发现资产管理中的问题，采取有效措施加以解决。监督检查与法律责任监督检查1.财政部门监督检查通辽市财政局负责对全市行政事业单位资产管理情况进行监督检查，重点检查资产管理制度执行情况、资产配置、使用、处置等环节的合规性、资产收益管理情况等。对检查中发现的问题，应责令限期整改。2.审计部门审计监督审计部门依法对各单位资产管理情况进行审计监督，重点审计资产购置、使用、处置等环节的真实性、合法性和效益性。对审计中发现的违法违规行为，应依法依规进行处理。3.单位内部监督各单位应建立健全内部监督机制，加强对本单位资产管理情况的日常监督检查。内部审计部门应定期对资产管理情况进行审计，及时发现和纠正存在的问题。法律责任1.单位责任各单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令限期改正，调整有关会计账目，追回违规资金，没收违法所得；对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关部门依法给予处分：未按照规定进行资产配置、使用、处置的；未按照规定进行资产清查、登记、统计报告的；擅自占有、使用、处置国有资产的；未按照规定上缴资产收益的；其他违反本办法规定的行为。2.评估机构责任资产评估机构违反本办法规定，出具虚假评估报告的，由财政部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍