连州生态林管理办法

连州生态林管理办法一、总则（一）目的为加强连州生态林的保护、建设与管理，维护生态平衡，改善生态环境，保障生态林资源的可持续利用，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于连州市行政区域内生态林的规划、划定、保护、建设、利用和监督管理等活动。（三）基本原则1.生态优先原则坚持生态保护优先，确保生态林的生态功能得到充分发挥，维护生态系统的稳定和平衡。2.科学规划原则依据连州市的自然地理条件、生态环境现状和经济社会发展需求，科学合理地规划生态林的布局和发展。3.严格保护原则采取有效措施，加强对生态林的保护，严格限制各类破坏生态林资源的行为。4.可持续利用原则在保护生态林的前提下，合理开发利用生态林资源，实现生态、经济和社会效益的有机统一。（四）定义本办法所称生态林，是指以发挥生态效益为主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林、护岸林、风景林、自然保护区林等。二、规划与划定（一）规划编制1.市林业主管部门应当会同有关部门，依据国家和地方的生态建设规划、林业发展规划以及连州市的自然生态状况，编制连州生态林建设与保护规划，报市人民政府批准后实施。2.生态林建设与保护规划应当明确生态林的总体目标、布局、功能分区、建设任务、保护措施以及保障机制等内容。（二）划定依据1.依据生态林建设与保护规划，结合连州市的地形地貌、土壤植被、气候条件、水资源状况以及生态功能需求等因素，划定生态林范围。2.划定生态林应当充分考虑河流源头、饮用水水源地、水库周边、水土流失严重地区、风沙危害地区、重要交通干线两侧、城镇周边等生态敏感区域。（三）划定程序1.由市林业主管部门提出生态林划定方案，征求相关部门、乡镇人民政府（街道办事处）以及社会公众的意见。2.经修改完善后，报市人民政府审核批准，并向社会公布。3.生态林划定后，应当设立明显的界桩、界碑等标志，标明生态林的范围和保护要求。三、保护措施（一）林地保护1.严格控制生态林林地的征占用。确因国家重点建设项目等特殊需要征占用生态林林地的，必须按照国家有关规定办理审批手续，并缴纳森林植被恢复费。2.禁止在生态林林地上擅自开垦、采石、采砂、采土、采矿、建坟、建房、筑坝、填塘以及从事其他破坏林地的活动。3.加强对生态林林地的巡查和监管，及时发现和制止各类破坏林地的违法行为。（二）林木保护1.严格控制生态林林木的采伐。除因森林病虫害防治、森林火灾扑救、自然灾害等特殊情况外，禁止采伐生态林林木。2.确需采伐生态林林木的，必须按照国家有关规定办理采伐许可证，并严格按照采伐许可证规定的范围、数量、树种等进行采伐。3.加强对生态林林木的抚育管理，促进林木生长，提高森林质量。4.禁止非法猎捕、杀害、采集、运输、买卖国家和地方重点保护的野生动物及其制品，以及非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境。（三）防火与病虫害防治1.建立健全生态林防火责任制，加强防火宣传教育，完善防火设施设备，提高森林火灾防控能力。2.制定生态林病虫害防治应急预案，加强病虫害监测预警，及时采取有效措施防治病虫害，防止病虫害扩散蔓延。3.推广生物防治、物理防治等绿色防治技术，减少化学农药的使用，降低对生态环境的影响。（四）禁止行为1.禁止在生态林内毁林开垦、毁林采石、采砂、采土、采矿、建坟、建房、筑坝、填塘以及从事其他破坏生态林资源的活动。2.禁止在生态林内非法猎捕、杀害野生动物，非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境。3.禁止在生态林内野外用火，因特殊情况确需野外用火的，必须按照规定办理审批手续，并采取必要的防火措施。4.禁止擅自移动或者破坏生态林界桩、界碑等标志。四、建设与培育（一）建设内容1.按照生态林建设与保护规划，开展生态林营造、抚育、改造等建设活动，提高生态林的质量和生态功能。2.加强生态林基础设施建设，包括林区道路、灌溉设施、防火设施、病虫害防治设施等，改善生态林经营管理条件。3.开展生态林生态修复工程，对遭受破坏的生态林进行修复和治理，恢复生态林的生态功能。（二）培育措施1.推广优良树种和先进的造林技术，提高造林质量和成活率。2.加强对生态林的抚育管理，定期进行抚育间伐、修枝整形等作业，促进林木生长，优化林分结构。3.开展生态林科学研究，探索适合连州生态林发展的经营模式和技术方法，提高生态林经营管理水平。（三）资金投入1.市人民政府应当加大对生态林建设与保护的资金投入，将生态林建设与保护所需资金纳入财政预算，并根据经济社会发展情况逐步增加投入。2.积极争取上级财政资金支持，整合各类涉林资金，集中用于生态林建设与保护。3.鼓励社会资本参与生态林建设与保护，通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，拓宽生态林建设与保护资金渠道。五、监督管理（一）管理职责1.市林业主管部门负责连州生态林的统一监督管理工作，组织实施本办法，制定具体的管理制度和措施。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内生态林的保护、建设和管理工作，明确专人负责，落实管理责任。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好生态林的保护、建设和管理工作。（二）监督检查1.市林业主管部门应当建立健全生态林监督检查制度，定期对生态林的保护、建设和管理情况进行监督检查。2.监督检查内容包括生态林规划执行情况、林地保护情况、林木采伐情况、防火与病虫害防治情况、建设与培育情况以及禁止行为的执行情况等。3.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改；对违法行为，应当依法予以查处。（三）考核评价1.建立生态林保护与建设考核评价机制，对乡镇人民政府（街道办事处）和有关部门的生态林管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括生态林面积保有量、森林质量提升情况、生态功能发挥情况、保护措施落实情况、建设任务完成情况等。3.考核评价结果作为对乡镇人民政府（街道办事处）和有关部门领导干部综合考核评价的重要依据。六、补偿与扶持（一）生态补偿1.建立生态林生态补偿机制，对生态林所有者和经营者因生态保护造成的经济损失给予合理补偿。2.生态补偿资金来源包括财政专项转移支付、上级生态补偿资金、社会捐赠等。3.生态补偿标准应当根据生态林的类型、规模、生态功能等因素确定，并根据经济社会发展情况适时调整。（二）扶持政策1.市人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支持生态林所有者和经营者发展林下经济、森林旅游等产业，增加收入。2.对从事生态林建设与保护的单位和个人，在税收、信贷、技术培训等方面给予扶持。3.鼓励和引导社会力量参与生态林建设与保护，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。七、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，擅自改变生态林林地用途的，由市林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.违反本办法规定，擅自采伐生态林林木的，依照《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定予以处罚。3.违反本办法规定，在生态林内从事非法猎捕、杀害野生动物，非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境等活动的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》等有关法律法规的规定予以处罚。4.违反本办法规定，在生态林内野外用火的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《森林防火条例》等有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.违反本办法规定，擅自移动或者破坏生态林界桩、界碑等标志的，由市林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复的，处500元以下罚款。（二）行政责任追究1.生态林管理部门及其工作人员在生态林保护、建设和管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所