某市市场监管局食品安全事件应急处理规范

[某市市场监管局]食品安全事件应急处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]食品安全事件，提升全市食品安全突发事件应急能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少事件造成的危害和损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的社会秩序、教学/工作/生产/医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市市场监管局成立食品安全突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市食品安全突发事件的应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、后期评估等机制，确保信息畅通、响应及时、处置高效，实现快速反应、科学应对、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）三级监管责任体系，明确各层级监管职责。突发事件发生后，由事发地政府统一领导，市场监管部门依法依规承担具体监管和处置职责，落实属地管理责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，强化风险隐患排查与评估，建立食品安全风险监测预警机制。加强信息收集、研判与分析，实现早发现、早报告、早预警、早处置，最大限度将事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延扩散。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、街道（乡镇）及相关部门、行业协会、企业、媒体等多方参与的食品安全应急联动体系。加强部门间、区域间、行业间协同配合，发挥社会监督作用，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作合力。

5.区分性质与依法处置。根据事件性质、危害程度和影响范围，采取差异化的应急处置措施。坚持依法依规、公开透明原则，保护[居民]的合法权益，保障消费者知情权、参与权和救济权。处置过程中应合情合理、合法合规，维护社会公平正义与公共秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内食品安全突发事件的应急处置工作。本规范所称食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体健康严重损害、死亡，或是公共财产损失，影响[社会]正常秩序、教学/工作/生产/医疗秩序，以及造成声誉损害的食品安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：食品安全相关群体性事件，如因食品问题引发的集体性投诉、群体性械斗、非法集会、游行、示威等；涉及食品安全的社会治安事件，如盗窃、破坏食品生产经营场所等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的针对食品生产经营者的重大刑事案件，如生产、销售不符合安全标准的食品或假冒伪劣食品案件，造成严重后果或引发社会恐慌。

3.事故灾害类突发事件。食品生产经营单位发生的重大食品安全事故，如食品原料污染、生产过程控制失效导致的大范围食品污染事件；食品在储存、运输过程中发生的变质、腐败事件；食品生产经营场所发生的火灾、爆炸、坍塌等安全事故。

4.公共卫生类突发事件。因食品污染或食源性疾病爆发导致的重大公共卫生事件，如细菌性食物中毒、病毒性食物中毒、化学性食物中毒等，造成人员伤亡或群体性健康损害。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、台风等自然灾害导致食品生产经营场所损毁、食品原料或产品被污染，或因自然灾害引发的食品安全次生风险。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及食品安全信息的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件，如篡改食品抽检信息、发布虚假食品安全信息等，引发社会恐慌或误导公众。

7.考试安全类突发事件。[此类别与食品安全突发事件关联度较低，如确有相关场景，可调整或删除，例如：在涉及食品安全的认证、评审等官方活动中发生的泄密或违规事件。]

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他发生在[辖区内]的，因食品问题引发的，对社会安全稳定、教学/工作/生产/医疗秩序造成重大影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市市场监管局成立食品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市食品安全突发事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（如适用）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市市场监管局主要负责人

副组长：市市场监管局分管食品安全工作的副局长

成员：市市场监管局相关处室负责人、市卫健委、市公安局、市应急管理局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市生态环境局等相关部门分管负责人，以及相关区（县）市场监管局主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市食品安全突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，督导检查各部门、各单位落实应急处置工作的情况，并向市委、市政府报告应急处置工作进展情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市市场监管局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；组织协调各工作组开展应急处置工作；起草应急处置工作方案和有关文件；督促检查各部门、各单位落实领导小组决策部署的情况；收集、整理、分析事件处置过程中的经验教训，提出改进工作的意见建议；负责应急处置物资和资金的协调保障；完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类食品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市市场监管局分管食品安全工作的副局长担任，副组长由市市场监管局相关处室负责人担任。成员单位由市市场监管局、市公安局、市信访局等相关部门组成。工作组办公室设在市市场监管局。

主要职责：负责协调维护事件发生地社会治安秩序，预防和处置可能引发的群体性事件；配合公安机关开展调查取证，依法打击违法犯罪行为；做好舆论引导工作，及时发布权威信息，澄清事实真相，消除社会恐慌。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市市场监管局分管执法工作的副局长担任，副组长由市市场监管局执法稽查处负责人担任。成员单位由市市场监管局、市公安局、市检察院等相关部门组成。工作组办公室设在市市场监管局执法稽查处。

主要职责：负责组织协调开展事件调查，确定事件性质和原因；依法查处相关违法犯罪行为；配合公安、司法机关开展侦查、起诉、审判工作；收集、固定证据，依法保护当事人合法权益。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市市场监管局分管安全监管工作的副局长担任，副组长由市市场监管局相关处室负责人担任。成员单位由市市场监管局、市应急管理局、市农业农村局、市交通运输局等相关部门组成。工作组办公室设在市市场监管局安全监管处。

主要职责：负责组织协调开展事故现场应急处置，采取有效措施控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生；组织开展事故调查，分析事故原因，提出防范措施；协调事故救援和善后处理工作，保障受影响企业和消费者的合法权益。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市市场监管局分管食品安全抽检监测工作的副局长担任，副组长由市市场监管局食品安全抽检监测处负责人担任。成员单位由市市场监管局、市卫健委、市疾病预防控制中心等相关部门组成。工作组办公室设在市市场监管局食品安全抽检监测处。

主要职责：负责组织开展食品安全事件相关产品的抽检监测，确定污染物种类和含量；组织开展对事件原因的调查分析，评估事件危害程度；协助卫生健康部门开展医疗救治和卫生防疫工作；发布食品安全风险预警信息，指导开展风险防控措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市市场监管局分管应急管理工作的副局长担任，副组长由市市场监管局相关处室负责人担任。成员单位由市市场监管局、市应急管理局、市水利局、市气象局等相关部门组成。工作组办公室设在市市场监管局应急管理处。

主要职责：负责组织协调受自然灾害影响的食品生产经营单位开展生产自救，保障应急期间食品供应；组织开展对受灾食品的检验检测，评估食品安全风险；配合应急管理部门开展抢险救灾和灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市市场监管局分管信息化工作的副局长担任，副组长由市市场监管局信息中心负责人担任。成员单位由市市场监管局、市网信办、市公安局网安部门等相关部门组成。工作组办公室设在市市场监管局信息中心。

主要职责：负责监测、分析食品安全相关网络舆情，及时发现和处置网络谣言、虚假信息；配合网信、公安部门开展网络攻击事件的应急处置，维护食品安全信息系统的安全稳定运行；保障食品安全信息公开的及时性和准确性。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市市场监管局分管食品生产监管工作的副局长担任，副组长由市市场监管局食品生产安全监管处负责人担任。（如适用）

主要职责：负责组织协调开展对考试相关食品生产经营单位的监督抽检和飞行检查，确保考试期间食品安全；配合教育、公安等部门开展考试安全事件的调查处理，维护考试秩序。（注：此类别与食品安全突发事件关联度较低，如确有相关场景，可调整或删除，例如：在涉及食品安全的认证、评审等官方活动中发生的泄密或违规事件。）

8.信息工作组。组长由市市场监管局分管办公室工作的副局长担任，副组长由市市场监管局办公室主任担任。成员单位由市市场监管局办公室、宣传处等相关部门组成。工作组办公室设在市市场监管局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析食品安全突发事件相关信息，撰写信息专报，及时向市委、市政府和上级部门报告事件处置进展情况；协调媒体做好事件宣传报道工作，及时发布权威信息，回应社会关切；收集、整理、分析事件处置过程中的经验教训，提出改进工作的意见建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内食品安全突发事件，建立规范的信息报送、预警和处置机制，确保信息传递及时、准确、全面，为科学决策和有效应对提供保障，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，力求在第一时间内将事件信息上报至相关机构，为应急处置赢得宝贵时间。

(2)首报意识。各监管科室、直属单位及委托执法机构等对监测、发现的或接收到的食品安全突发事件信息，应立即核实并第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

(3)真实性。信息内容必须客观、真实，准确反映事件的基本情况、性质和影响，不得主观臆断或夸大、缩小事件性质和影响。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、完整，满足应急处置和后续调查评估需要。

(5)续报要求。事件发生、发展、处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态变化、处置进展、调查结果等最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

食品安全突发事件信息的报送应遵循“部门报告>市市场监管局办公室汇总>领导小组研判>逐级上报”的流程。

(1)部门报告：各监管科室、直属单位及委托执法机构等发现或接到食品安全突发事件信息后，应立即进行核实，并在规定时限内以电话或书面形式向市市场监管局办公室报告。

(2)办公室汇总：市市场监管局办公室接到各部门报告的信息后，应立即进行汇总、分析，判断事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。

(3)领导小组研判：领导小组组长接到报告后，应立即召集相关成员单位进行研判，决定事件的处置方案和信息上报级别。

(4)逐级上报：领导小组根据研判结果，确定信息上报的级别和接收单位，并按照规定时限和程序逐级上报至市政府、省市场监管局及市委市政府等上级部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全突发事件，应启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：市市场监管局办公室在接到重大食品安全突发事件报告后，应立即电话报告市政府、省市场监管局及市委市政府等上级部门，报告事件的基本情况、性质和级别。

(2)书面报告：在电话报告的同时，市市场监管局办公室应立即组织撰写书面报告，并在2小时内报送至市政府、省市场监管局及市委市政府等上级部门。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

食品安全突发事件应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括涉及食品生产经营单位的名称、地址等。

(3)规模：事件涉及的人数、食品种类、数量等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括中毒人数、住院治疗人数、重症人数、死亡人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，包括可能存在的污染源、致病因子等。

(6)评估：对事件危害程度、发展趋势、社会影响的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施，包括控制污染源、救治中毒人员、疏散群众等。

(8)进展：事件处置的最新进展情况，包括中毒人员救治情况、污染源控制情况、事件发展趋势等。

(9)其他：其他需要报告的事项，如相关证据材料、当事人信息等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列重大食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等自然灾害造成的食品安全事件。

(2)重大事故灾难：如重大食品安全事故、重大食品安全犯罪案件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大食物中毒事件、重大食源性疾病爆发等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的食品安全突发事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大食品安全突发事件的敏感信息、预警信息等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发重大社会影响的食品安全突发事件。

以上信息报送应及时、准确、完整，并按照规定程序逐级上报至省委办公厅。

第九条预防预警行动

在市市场监管局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关科室及委托执法机构等，必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、相关科室及委托执法机构等，应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善食品安全突发事件应急管理的各项制度，明确职责分工，规范工作流程，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。应根据实际情况的变化，定期组织对食品安全突发事件应急预案的评估和修订，包括总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。应加强食品安全突发事件应急队伍的建设，明确队伍组成，配齐专业人员，开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。应定期组织食品安全突发事件应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性，提高相关人员的应急处置意识和能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。应根据需要，储备必要的应急物资，包括食品、药品、医疗器械、防护用品、通讯设备等，并建立健全应急物资的管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

食品安全突发事件根据其性质、危害程度、影响范围等因素，分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大食品安全事件。指发生重大食品安全事故，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒（重伤），或危及公共安全的重大食品安全事件；或影响范围涉及[辖区内]多个区（县），造成重大社会影响，需要上级政府协调处置的食品安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大食品安全事件。指发生重大食品安全事故，造成或可能造成10人以上30人以下死亡、或50人以上100人以下中毒（重伤），或危及公共安全的食品安全事件；或影响范围涉及[辖区内]单个区（县），造成较严重影响，需要市级层面协调处置的食品安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大食品安全事件。指发生较大食品安全事故，造成或可能造成3人以上10人以下死亡、或10人以上50人以下中毒（重伤）的食品安全事件；或影响范围局限在[辖区内]特定区域，造成一定影响，需要区（县）级层面协调处置的食品安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全事件。指发生一般食品安全事故，造成或可能造成3人以下死亡、或10人以下中毒（重伤）的食品安全事件；或影响范围局限在[辖区内]单一食品生产经营单位，影响范围和危害程度较小，由区（县）市场监管局自行处置的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全突发事件发生后，市市场监管局应立即启动相应级别的应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市市场监管局办公室，市市场监管局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及省市场监管局报告。领导小组立即启动I级应急响应，成立市级现场指挥部，迅速开展应急处置工作。1小时内发布初步应急信息，并根据事件发展情况，及时向市委、市政府及省市场监管局报告事件处置进展。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市市场监管局办公室，市市场监管局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及省市场监管局报告。领导小组立即启动II级应急响应，成立市级现场指挥部，迅速开展应急处置工作。1小时内发布初步应急信息，并根据事件发展情况，及时向市委、市政府及省市场监管局报告事件处置进展。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市市场监管局办公室，市市场监管局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及省市场监管局报告。领导小组立即启动III级应急响应，成立市级现场指挥部，迅速开展应急处置工作。1小时内发布初步应急信息，并根据事件发展情况，及时向市委、市政府及省市场监管局报告事件处置进展。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市市场监管局办公室，市市场监管局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及省市场监管局报告。领导小组立即启动IV级应急响应，成立市级现场指挥部，迅速开展应急处置工作。1小时内发布初步应急信息，并根据事件发展情况，及时向市委、市政府及省市场监管局报告事件处置进展。

3.现场指挥部核心任务

食品安全突发事件现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态发展。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握事件进展。密切监测事件发展动态，及时收集、汇总、分析相关信息，为科学决策提供依据。

(3)及时向上级报告。按照规定时限和程序，及时向市市场监管局领导小组、市委、市政府及省市场监管局报告事件处置进展情况和重要事项。

(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展情况，适时发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

市市场监管局应建立健全覆盖全市的食品安全突发事件应急通讯与信息保障体系，确保信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节机制健全高效。建立多元化信息传输渠道，包括专用通讯网络、政务短信、应急广播等，确保在各种突发情况下信息传输的畅通无阻。配备先进的通讯设备和信息管理系统，并定期进行检查和维护，确保设备完好、运行畅通，保障应急信息在任何时候都能快速、准确、安全地传递。

第十二条物资与资金保障

市市场监管局应将食品安全突发事件应急经费纳入年度预算，并根据事件等级和实际需要，及时追加安排应急处置经费，确保资金充足、规范使用。建立健全应急物资储备制度，根据食品安全突发事件的特点和可能发生的风险，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任。建立应急物资的定期检查、维护和补充机制，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。指定专门机构或人员负责应急物资的保管、维护和供应工作，明确各类应急物资的保管要求，实行分类管理，确保物资随时可用。特殊应急物资，如药品、消毒用品等，应由专人专柜保管，并建立严格的出入库登记制度，确保物资安全。市市场监管局应加强资金保障，确保应急处置工作所需经费及时足额到位，并对资金使用进行严格监管，确保资金使用规范、高效。市市场监管局应加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力，共同做好食品安全突发事件应急处置工作。

第十三条人员与技术保障

市市场监管局应建立健全食品安全突发事件应急人员与技术保障体系，确保应急处置工作有组织、有计划、有步骤地开展。组建常备与预备相结合的食品安全突发事件应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。常备队伍由市市场监管局相关科室、直属单位的专业人员组成，负责日常的应急处置准备和先期处置工作。预备队伍由市市场监管局协调辖区内相关单位的专业技术人员和志愿者组成，根据事件需要及时补充力量。加强应急队伍建设，通过专业培训、技术指导等方式，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。市市场监管局应加强与相关科研机构、高校、企业等单位的合作，引进先进技术装备，提升应急处置的科技含量。建立健全专家咨询机制，组织相关领域专家为食品安全突发事件应急处置提供技术支持和决策咨询。

第十四条培训与演练保障

市市场监管局应建立健全食品安全突发事件应急培训与演练保障机制，提升全系统应急处置能力和水平。制定年度培训计划，定期组织食品安全突发事件应急处置知识和技能培训，包括法律法规、应急预案、应急处置流程、自救互救等内容。培训对象包括市市场监管局相关科室、直属单位、委托执法机构、食品生产经营单位等重点人员。市市场监管局应定期组织开展食品安全突发事件应急演练，包括桌面推演、实战演练等多种形式，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的应急反应能力和协同作战水平。演练内容应贴近实战，覆盖不同类型、不同规模的食品安全突发事件，并注重检验信息报告、现场处置、后期处置等环节的衔接配合。鼓励市市场监管局各科室、直属单位、委托执法机构、食品生产经营单位等与外部相关单位开展应急演练和信息交流，学习借鉴先进经验，提升整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某市]市场监管局应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障体系建设，确保应急资源充足、运转高效、保障有力。

1.制度保障。建立健全食品安全突发事件应急相关制度体系，包括应急响应、信息报告、应急处置、后期评估