《重点区域生态保护和修复投资估算指南(试行)》

《重点区域生态保护和修复投资估算指南(试行)》1适用范围本指南适用于全国生态保护和修复规划明确的“三区四带”重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地、重点流域上下游、生态破坏严重的历史遗留矿山集中区等重点区域的生态保护修复类项目投资估算编制，涵盖山水林田湖草沙一体化保护和修复、国土绿化、湿地保护修复、矿山生态修复、水土流失治理、荒漠化防治、生物多样性保护7大类公益属性生态项目，不适用于商业性生态开发、旅游配套设施建设、工业污染治理等非生态保护修复类项目。2编制原则2.1科学合规原则：投资估算编制需严格符合《生态保护修复工程预算定额（2022版）》《山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案编制指南》《国土空间生态修复规划编制规程》等现行国家及行业标准，估算指标不得超出合理区间，严禁随意抬高或压低投资规模。2.2分类施策原则：根据项目所在区域生态系统类型、本底退化程度、修复难度、运维周期等因素差异化设定估算参数，杜绝不同立地条件“一刀切”套用统一指标。2.3精准计量原则：所有投资条目均对应实际建设内容，工程量需匹配生态本底调查数据，单价需符合项目所在地当期市场均价，不得虚列名目、重复计量、套取资金。2.4动态调整原则：充分考虑不同区域人工、材料、机械的价格差异，以及年度物价波动、政策调整等因素，按规定程序调整估算参数，保障估算的合理性与可执行性。2.5绩效导向原则：投资估算需与项目绩效目标深度绑定，资金安排优先保障核心修复任务，运维费用、监测费用需足额计提，确保修复成效长期稳定。3投资估算构成投资估算总金额由工程费用、其他费用、预备费三部分组成，各部分占比需符合刚性要求：3.1工程费用：指直接用于生态保护修复实施及后期运维的费用，占总投资的比例不得低于85%，具体包含4类子项：3.1.1人工费用：涵盖一线施工人员、现场技术指导人员、临时公益性岗位人员的薪酬，按项目所在地区人力资源和社会保障部门发布的建筑、农林行业同期同工同酬标准核算，其中生态护林员、生态管护员等公益性岗位薪酬不得低于当地最低工资标准的1.2倍。3.1.2材料费用：涵盖苗木、草种、土壤改良剂、护坡材料、防沙材料、监测设备、管护设施等的采购、运输、保管费用，其中本土原生种苗占比不得低于80%，材料采购成本不得高于同类产品同期市场平均价的5%。3.1.3机械费用：涵盖土方作业、灌溉、病虫害防治、矿山修复重型机械、监测设备运维等的租赁、燃油、维护费用，按项目所在地当期工程机械租赁市场台班均价核算，闲置机械、非项目使用机械不得计入费用。3.1.4运维费用：指项目竣工验收后的养护管护费用，其中绿化类项目运维期不少于3年，矿山、湿地、荒漠化治理类项目运维期不少于5年，运维费用计入工程费用的比例分别为：人工造林类15%-20%，草原修复类10%-15%，矿山生态修复类20%-25%，湿地保护修复类12%-18%，水土流失治理类8%-12%。3.2其他费用：指项目实施过程中产生的非直接工程类费用，占总投资的比例不得高于12%，具体包含4类子项：3.2.1前期工作费：涵盖项目可行性研究、生态本底勘测、规划设计、环境影响评价、社会稳定风险评估等费用，按工程费用的1.5%-3%核算，单个项目前期工作费最高不得超过200万元。3.2.2项目管理费：涵盖建设单位日常办公、人员差旅、招投标、工程监理、竣工验收等费用，按工程费用的1%-2%核算，总投资超过10亿元的超大项目管理费最高不得超过2000万元。3.2.3科技支撑费：涵盖生态修复先进技术研发、专利许可、专业机构全程技术指导、生态产品价值实现试点等费用，仅限采用自主知识产权领先技术、开展省级以上试点的项目计提，按工程费用的2%-4%核算。3.2.4监测评估费：涵盖项目实施期及运维期的生态质量监测、年度绩效评估、最终成效评估等费用，按工程费用的1.5%-3%核算，需配备卫星遥感接收站、地面固定监测站等设施的项目可适当上浮，上浮比例不得超过50%。3.3预备费：指用于项目实施过程中因自然灾害、政策调整、地质条件重大变化等不可预见因素产生的额外支出，占总投资的比例为3%-5%，预备费动用需经项目原审批部门书面批准，严禁挪作他用。4分类型投资估算核心指标所有指标为全国基准值，不含调整系数，具体如下：4.1山水林田湖草沙一体化保护和修复项目按修复区域类型分单位面积核算：4.1.1丘陵山区一体化修复：轻度退化区每公顷12万-18万元，中度退化区每公顷22万-30万元，重度退化区每公顷35万-45万元，涵盖封育保护、人工造林、草地修复、农田面源污染治理、小流域综合治理、地质灾害防治等内容。4.1.2平原区一体化修复：轻度退化区每公顷8万-12万元，中度退化区每公顷15万-22万元，重度退化区每公顷25万-32万元，涵盖耕地质量提升、防护林网建设、河湖水系连通、湿地修复、农村黑臭水体治理等内容。4.1.3荒漠戈壁区一体化修复：轻度退化区每公顷6万-10万元，中度退化区每公顷13万-19万元，重度退化区每公顷22万-30万元，涵盖草方格沙障铺设、固沙造林、节水灌溉设施建设、原生植被封育等内容。4.2国土绿化项目4.2.1人工造林：乔木林每公顷1.8万-3.5万元，其中乡土阔叶林每公顷上浮30%-50%，灌木林每公顷0.8万-1.5万元，特殊困难立地（盐碱地、石漠化地、沙地、采矿废弃地）造林每公顷上浮40%-80%，含3年养护费用，要求造林存活率不低于85%。4.2.2飞播造林：南方地区每公顷0.6万-1万元，北方地区每公顷0.4万-0.7万元，沙区飞播每公顷上浮20%-30%，含2年封育管护费用，要求成苗率不低于70%。4.2.3退化林修复：低效林改造每公顷0.9万-1.6万元，森林抚育每公顷0.3万-0.6万元，公益林补植每公顷0.5万-1.1万元，含3年养护费用。4.2.4廊道绿化：省级以上道路廊道绿化每公里8万-15万元，农田防护林每公里5万-10万元，河流水系廊道绿化每公里10万-18万元，含3年养护费用。4.3湿地保护修复项目4.3.1湿地生态补水：按补水量核算，每立方米0.8-1.2元，长距离输水需额外计入管道建设、运营成本，每公里输水管道建设费用120万-180万元。4.3.2湿地植被恢复：草本湿地每公顷8万-13万元，红树林湿地每公顷25万-35万元，滨海盐沼湿地每公顷12万-18万元，含5年养护费用，要求植被覆盖率不低于90%。4.3.3湿地生境改造：鸟类栖息地改造每公顷15万-22万元，鱼类洄游通道建设每公里300万-500万元，外来入侵物种清除每公顷1.2万-2.5万元。4.3.4湿地封育管护：每公顷每年0.08万-0.15万元，封育期不少于10年的可一次性计提前5年管护费用。4.4矿山生态修复项目4.4.1历史遗留露天矿山修复：轻度破坏（坡度<25度、无重金属污染）每公顷45万-60万元，中度破坏（坡度25-45度、轻度重金属污染）每公顷70万-90万元，重度破坏（坡度>45度、重度重金属污染）每公顷120万-180万元，涵盖边坡治理、土壤重构、植被恢复、地质灾害防治、污染治理等内容，含5年养护费用。4.4.2地下矿山塌陷区修复：农业复垦类每公顷30万-45万元，生态复绿类每公顷22万-35万元，建设用地复垦类每公顷60万-90万元。4.4.3矿区水环境治理：矿坑水达标治理每立方米12-20元，流域性矿区水环境综合治理每公里120万-200万元，包含尾水处理设施、生态缓冲带建设费用。4.4.4矿山遗留固废处置：一般固废安全处置每立方米80-120元，危险固废安全处置每立方米800-1500元，需建设防渗填埋场的额外每公顷增加150万-220万元投资。4.5水土流失治理项目4.5.1小流域综合治理：轻度水土流失区每平方公里30万-50万元，中度水土流失区每平方公里60万-90万元，重度水土流失区每平方公里100万-150万元，涵盖坡改梯、淤地坝建设、水保林种植、沟道治理等内容。4.5.2石漠化治理：轻度石漠化区每公顷8万-12万元，中度石漠化区每公顷15万-22万元，重度石漠化区每公顷25万-35万元，包含退耕还林、封山育林、土壤改良、耐旱作物种植等内容。4.5.3淤地坝建设：中型淤地坝（库容10-50万立方米）每座80万-120万元，大型淤地坝（库容50-100万立方米）每座200万-350万元，包含坝体建设、溢洪道配套、管护设施等费用。4.6荒漠化防治项目4.6.1沙化土地治理：草方格沙障铺设每公顷2.5万-4万元，固沙造林每公顷1.5万-3万元，灌木林平茬复壮每公顷0.3万-0.6万元。4.6.2盐碱地治理：轻度盐碱地（表层土壤含盐量0.3%-0.6%）每公顷4万-7万元，中度盐碱地（表层土壤含盐量0.6%-1%）每公顷8万-13万元，重度盐碱地（表层土壤含盐量>1%）每公顷15万-22万元，包含土壤改良、耐盐碱作物种植、排灌设施建设等内容。4.6.3退化草原修复：天然草原补播每公顷0.5万-1.2万元，人工种草每公顷1.2万-2万元，草原围栏建设每公里1.5万-3万元，毒杂草清除每公顷0.2万-0.4万元。4.7生物多样性保护项目4.7.1野生动物栖息地建设：陆生脊椎动物栖息地改造每公顷12万-18万元，候鸟越冬栖息地每公顷18万-25万元，包含食源植物种植、水源补给、人为干扰隔离设施建设等内容。4.7.2生态廊道建设：陆生动物迁徙廊道每公里120万-200万元，水生生物洄游廊道每公里300万-500万元，包含隔离网、植被缓冲带、过鱼设施、野生动物通道标识等建设内容。4.7.3极小种群物种保护：单个物种种群恢复项目投资100万-300万元，包含就地保护、人工繁育、野外放归、监测等内容，涉及国家一级保护物种的可上浮30%-50%。4.7.4监测体系建设：地面固定监测站点单个建设费用50万-120万元，红外相机等野外监测设备每套0.3万-0.8万元，省级智慧生态监测平台单个建设费用200万-500万元。5投资估算调整系数所有调整系数累计上浮比例不得超过50%，具体如下：5.1区域调整系数：东部地区（北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南）按基准指标上浮15%-25%；中部地区（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）按基准指标上浮5%-10%；西部地区（内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）及东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）按基准指标执行，其中海拔3000米以上的高原地区上浮20%-30%，边境县（市、区）上浮10%-15%。5.2物价波动调整系数：按项目立项当期国家统计局发布的居民消费价格指数（CPI）、工业生产者出厂价格指数（PPI）加权核算，调整系数=1+0.6CPI同比涨幅+0.4PPI同比涨幅，涨幅为负时调整系数取1，不得下浮基准指标。5.3实施难度调整系数：项目位于生态保护红线核心区的上浮10%-15%，位于交通不便、距离最近县级物资集散点50公里以上的偏远地区的上浮15%-25%。6投资估算编制要求6.1基础资料要求：编制前需完成项目区1:10000精度的生态本底调查，明确生态系统退化程度、治理范围、工程量、修复目标，收集项目所在地近1年的人工、材料、机械价格信息，不得照搬其他地区估算指标。6.2清单编制要求：所有投资内容需列示三级明细清单，一级清单对应总投资构成，二级清单对应子项构成，三级清单明确具体工程量、单价、计算依据、合计金额，其中种苗、材料需明确规格、数量、产地，机械费用需明确作业时长、台班单价，无明确依据的条目不得纳入估算。6.3绩效挂钩要求：估算编制需同步明确量化绩效目标，包括生态指标（植被覆盖率提升幅度、水土流失减少量、湿地面积增加量、濒危物种种群数量增幅等）、社会指标（公益性岗位数量、带动农户增收规模、生态产品价值增量等），总投资的10%需与绩效达标情况挂钩，绩效未达标的不予拨付对应资金。6.4信息公开要求：投资估算需在项目所在地县级以上人民政府官网、自然资源主管部门公众号同步公开，公开时间不少于30天，接受社会监督，公众提出的合理异议需调整后重新公示，无异议后方可上报审批。7投资估算审核要点7.1合规性审核：重点审核估算是否符合现行国家及行业定额标准，工程费用、其他费用、预备费占比是否符合刚性要求，是否存在虚列名目、重复计量的情况，其他费用占比超过12%的需出具书面说明，无合理理由的不予通过。7.2准确性审核：重点审核工程量是否与生态本底调查结果一致，单价是否符合当地当期市场价格，调整系数使用是否规范，最终估算结果与同类型同难度项目平均水平偏