蒙自公益林管理办法

蒙自公益林管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强蒙自公益林的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，提高生态服务功能，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》以及国家有关公益林管理的规定，结合蒙自市实际情况，制定本办法。公益林是指以发挥生态效益为主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林等。加强公益林管理，对于保障国土生态安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。（二）适用范围本办法适用于蒙自市行政区域内公益林的规划、划定、保护、经营、监督以及相关管理活动。凡在本市公益林范围内从事与公益林保护、经营有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。（三）基本原则1.生态优先原则公益林管理以维护和提高生态功能为首要目标，确保生态系统的稳定性和完整性。在公益林经营活动中，应充分考虑生态效益，避免因不合理的开发利用导致生态环境破坏。2.严格保护原则对公益林实行严格的保护措施，禁止任何单位和个人擅自改变公益林用途或者进行破坏公益林的行为。加强对公益林的日常巡查和监管，及时发现和制止各类破坏公益林的违法行为。3.科学经营原则在保护公益林生态功能的前提下，遵循自然规律和经济规律，科学合理地开展公益林经营活动。通过采取适当的经营措施，如森林抚育、林分改造等，提高公益林的质量和生态服务功能，实现生态效益与经济效益的有机统一。4.依法管理原则公益林管理活动必须严格依照法律法规和本办法的规定进行，做到有法可依、执法必严、违法必究。加强法制宣传教育，提高公民的法律意识，确保公益林管理工作依法有序开展。二、公益林的规划与划定（一）规划编制1.市林业主管部门应当会同有关部门，根据国家和地方生态建设的需要，结合蒙自市森林资源现状、生态环境状况以及经济社会发展规划，编制蒙自市公益林建设总体规划。2.公益林建设总体规划应当明确公益林的建设目标、总体布局、建设任务、经营措施以及保障措施等内容，并报市人民政府批准后实施。3.在编制公益林建设总体规划过程中，应当广泛征求有关部门、乡镇人民政府、村民委员会以及社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）划定程序1.公益林划定应当按照国家和地方有关规定，以小班为单位进行。划定的公益林应当明确四至界限、面积、林种、树种等内容，并绘制公益林分布图。2.市林业主管部门应当根据公益林建设总体规划，会同有关部门和乡镇人民政府，组织开展公益林划定工作。划定方案应当报市人民政府审核同意后，报上级林业主管部门备案。3.公益林划定后，应当设立明显的标志，标明公益林的范围、林种、保护等级等内容。任何单位和个人不得擅自移动或者破坏公益林标志。（三）调整与变更1.因国家重点工程建设、生态保护需要等特殊情况，确需调整或者变更公益林范围、林种的，应当按照原划定程序办理审批手续。2.调整或者变更公益林范围、林种的，应当进行可行性论证，并征求有关部门、乡镇人民政府、村民委员会以及社会公众的意见。经批准调整或者变更的公益林，应当及时进行重新划定和公告。三、公益林的保护（一）保护措施1.严格限制在公益林内进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、砍柴、放牧、狩猎、野外用火、修建坟墓等破坏公益林的行为。因特殊情况确需在公益林内进行上述活动的，应当经市林业主管部门批准，并采取相应的保护措施，确保公益林不受破坏。2.加强对公益林内森林资源的保护，禁止非法侵占、买卖、转让公益林林地以及擅自改变公益林用途。对公益林内的林木，应当严格按照森林经营方案进行抚育、采伐等经营活动，确保森林资源的可持续利用。3.建立健全公益林森林防火、病虫害防治等灾害预防和应急处置机制。加强对公益林的巡查监测，及时发现和消除火灾隐患、病虫害隐患。一旦发生火灾、病虫害等灾害，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行扑救和防治，最大限度地减少灾害损失。（二）生态补偿1.建立公益林生态效益补偿制度，对公益林所有者和经营者因保护公益林而造成的经济损失给予适当补偿。生态效益补偿资金由中央和地方财政共同承担，纳入财政预算管理。2.市林业主管部门应当会同财政部门，根据公益林的面积、质量、生态功能等因素，制定公益林生态效益补偿资金分配方案，报市人民政府批准后实施。3.公益林生态效益补偿资金应当专款专用，主要用于公益林的保护、管理、抚育、监测以及对公益林所有者和经营者的补偿等方面。任何单位和个人不得截留、挪用、挤占公益林生态效益补偿资金。（三）禁止行为1.严禁在公益林内毁林开垦、采石、采砂、采土、采矿、取土、建坟、砍柴、放牧、狩猎、野外用火、排放污染物等破坏公益林资源的行为。2.禁止擅自改变公益林林地用途，禁止将公益林林地转为非林地。因特殊情况确需改变公益林林地用途的，必须按照法定程序报经批准，并采取相应的生态恢复措施。3.严格控制在公益林内进行勘查、开采矿藏和各项建设工程。确需进行的，必须依法办理审批手续，并按照有关规定采取保护措施，避免对公益林生态环境造成破坏。四、公益林的经营（一）经营原则1.公益林经营应当以保护生态功能为前提，遵循自然规律和经济规律，科学合理地确定经营方式和经营强度。2.公益林经营应当充分发挥公益林的多种功能，在保障生态效益的基础上，适度开展林下经济、森林旅游等经营活动，提高公益林的综合效益。3.公益林经营应当注重保护生物多样性，维护生态系统的平衡和稳定。避免因经营活动导致森林生态系统结构和功能的破坏。（二）经营方式1.森林抚育根据公益林的生长状况和经营目标，有计划地开展森林抚育活动。通过采取疏伐、间伐、修枝、割灌除草等措施，调整林分结构，改善林木生长环境，提高林木生长质量和森林生态功能。2.林分改造对公益林中生长不良、生态功能低下的林分，按照适地适树的原则，进行林分改造。选择适宜的树种进行造林更新，提高林分的稳定性和生态功能。3.林下经济在不影响公益林生态功能的前提下，鼓励发展林下经济。充分利用公益林林下空间和资源，开展林下种植、养殖、采集等经营活动，增加林农收入，促进农村经济发展。4.森林旅游合理开发利用公益林的自然景观和生态资源，开展森林旅游活动。在开展森林旅游活动过程中，应当严格遵守有关规定，加强生态环境保护，确保旅游活动不对公益林生态环境造成破坏。（三）经营管理1.市林业主管部门应当指导和监督公益林经营单位和个人按照森林经营方案开展经营活动。森林经营方案应当根据公益林的特点、经营目标和经营措施等内容编制，并报市林业主管部门备案。2.公益林经营单位和个人应当建立健全经营管理制度，加强对公益林经营活动的组织管理。定期对公益林的生长状况、生态功能等进行监测和评估，及时调整经营措施，确保公益林经营活动的科学性和合理性。3.加强对公益林经营活动的技术指导和培训，提高经营单位和个人的经营管理水平和技术能力。推广应用先进的经营技术和管理经验，促进公益林经营活动的规范化、科学化发展。五、公益林的监督检查（一）监督检查主体1.市林业主管部门负责组织实施对本市公益林管理情况的监督检查工作。2.乡镇人民政府应当配合市林业主管部门做好本辖区内公益林的监督检查工作，及时发现和制止破坏公益林的行为，并向上级林业主管部门报告。（二）监督检查内容1.公益林规划、划定、调整与变更情况。2.公益林保护措施落实情况，包括禁止行为的执行情况、生态补偿资金的使用情况等。3.公益林经营活动开展情况，包括森林抚育、林分改造、林下经济、森林旅游等经营活动的合法性、合理性以及对生态环境的影响等。4.公益林标志设立和保护情况。5.其他与公益林管理有关的事项。（三）监督检查方式1.定期检查市林业主管部门应当定期组织对公益林管理情况进行检查，每年至少进行一次全面检查。检查内容包括公益林的现状、保护措施落实情况、经营活动开展情况等。2.不定期抽查市林业主管部门应当不定期对公益林管理情况进行抽查，及时发现和解决公益林管理中存在的问题。抽查可以采取实地查看、查阅资料、走访群众等方式进行。3.专项检查针对公益林管理中的重点问题和突出矛盾，市林业主管部门应当组织开展专项检查。专项检查可以根据实际情况，对某一区域、某一林种或者某一经营活动进行重点检查。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，市林业主管部门应当及时下达整改通知书，责令有关单位和个人限期整改。整改通知书应当明确整改内容、整改期限和整改要求等。2.有关单位和个人应当按照整改通知书的要求，认真组织整改，并在规定期限内将整改情况书面报告市林业主管部门。市林业主管部门应当对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。3.对违反本办法规定，破坏公益林的单位和个人，市林业主管部门应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由市林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：擅自改变公益林林地用途的；在公益林内开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、砍柴、放牧、狩猎、野外用火、修建坟墓等破坏公益林的；非法侵占、买卖、转让公益林林地以及擅自改变公益林用途的；未按照森林经营方案开展公益林经营活动，造成公益林生态功能破坏的。2.截留、挪用、挤占公益林生态效益补偿资金的，由市财政部门会同林业主管部门责令限期归还；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.拒绝、阻碍林业主管部门及其工作人员依法履行公益林管理职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任违反本办法规定，造成公益林生态环境损害的，应当依法承担民事赔偿责任。受损方可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式要求侵权方承担赔偿责任。赔偿范围包括生态环境修复费用、生态环境功能损失等。（三）刑事责任违反本办法规