厦门市反恐工作制度

PAGE厦门市反恐工作制度一、总则（一）目的为有效防范、制止和惩治恐怖活动，加强厦门市反恐工作，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国反恐怖主义法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内的反恐工作，包括恐怖活动的预防、应对处置以及相关保障措施等。涉及本市各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会组织和公民个人在反恐工作中的职责、权利和义务。（三）工作原则1.预防为主强化反恐情报信息收集、分析和预警，加强对重点目标、重点区域、重点行业的安全防范，从源头上预防恐怖活动的发生。2.统一领导在市委、市政府的统一领导下，建立健全反恐工作领导体制和工作机制，明确各部门职责分工，确保反恐工作有序开展。3.分工负责各部门按照职责分工，依法履行反恐工作职责，密切配合，形成反恐工作合力。4.依靠群众充分发动和依靠群众，加强反恐宣传教育，提高全民反恐意识，鼓励公民积极参与反恐工作，形成全社会共同参与反恐的良好氛围。二、机构与职责（一）反恐工作领导机构成立厦门市反恐工作领导小组，由市委书记担任组长，市长担任副组长，成员包括市委政法委书记、市公安局局长、市国家安全局局长、市应急管理局局长等相关部门负责人。领导小组负责统筹协调全市反恐工作，研究制定反恐工作政策、措施，决策重大反恐事项。（二）反恐工作协调机构设立厦门市反恐工作协调小组，由市公安局分管副局长担任组长，成员包括市国家安全局、市应急管理局、市交通运输局、市文化和旅游局、市市场监督管理局等相关部门业务处室负责人。协调小组负责具体组织实施全市反恐工作，协调解决反恐工作中的具体问题，督促检查各部门反恐工作落实情况。（三）各部门职责1.公安机关负责全市反恐工作的牵头抓总，组织开展反恐情报信息收集、分析、研判，指导、监督重点目标单位落实反恐防范措施，组织开展反恐应急演练和处置工作。依法打击恐怖活动，维护社会治安秩序。2.国家安全机关负责境外涉恐情报信息收集、分析，防范、制止境外恐怖组织和人员对本市的渗透、破坏活动，开展反恐怖主义国际合作。3.应急管理部门负责指导、协调全市反恐应急救援工作，制定反恐应急预案，组织开展应急演练，建立健全应急物资储备体系，参与恐怖事件的应急处置和调查评估。4.交通运输部门负责加强对公共交通运输工具和相关设施的安全检查，督促运输企业落实反恐防范措施，配合公安机关做好涉恐人员和物品的查控工作。5.文化和旅游部门负责加强对文化娱乐场所、旅游景区等人员密集场所的安全管理，督促经营单位落实反恐防范措施，配合相关部门做好反恐宣传教育工作。6.市场监督管理部门负责加强对危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹等易燃易爆物品以及易制爆危险化学品的生产、经营、储存、使用等环节的安全监管，督促企业落实反恐防范措施，配合相关部门做好涉恐物品的查控工作。7.其他部门按照各自职责，做好本行业、本领域的反恐工作，配合相关部门共同做好全市反恐工作。三、预防措施（一）情报信息工作1.建立健全反恐情报信息收集、分析、研判机制，加强对涉恐情报信息的收集、整理、分析和研判，及时掌握恐怖活动动态和趋势。2.加强与国内外情报机构的交流与合作，拓宽情报信息来源渠道，提高情报信息的准确性和时效性。3.鼓励公民、法人和其他组织举报涉恐线索，对提供有效线索的给予奖励。对举报人的个人信息予以严格保密，保护举报人合法权益。（二）重点目标防范1.确定本市重点目标单位和部位，包括机场、火车站、汽车站、港口、码头、地铁、公交枢纽、城市轨道交通、大型商场、超市、学校、医院、金融机构、通信枢纽、能源设施、水利设施、政府机关等。2.重点目标单位应当按照国家有关标准和规定，落实反恐防范措施，建立健全安全管理制度，配备必要的安全防范设备和人员，加强对重点部位的安全保卫。3.公安机关应当对重点目标单位落实反恐防范措施情况进行监督检查，指导重点目标单位制定完善反恐应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。（三）人员密集场所安全管理1.人员密集场所经营单位应当按照国家有关标准和规定，落实安全管理制度，配备必要的安全防范设备和人员，加强对场所的安全巡查和监控。2.人员密集场所应当设置明显的安全警示标志，保持疏散通道、安全出口畅通，配备必要的应急救援设备和器材。在场所内开展大型活动的，应当按照规定履行审批手续，制定安全工作方案和应急预案，落实安全防范措施。3.公安机关应当加强对人员密集场所的治安管理，指导经营单位做好安全防范工作，及时发现和处置各类安全隐患。（四）危险物品管理1.加强对危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹等易燃易爆物品以及易制爆危险化学品的生产、经营、储存、使用等环节的安全监管，严格落实许可制度，加强对从业人员的安全教育培训，督促企业建立健全安全管理制度，落实安全防范措施。2.交通运输部门应当加强对危险物品运输的安全监管，严格落实运输资质审核、运输过程监管等制度，确保危险物品运输安全。3.公安机关应当加强对危险物品的查控工作，依法严厉打击非法生产、经营、储存、运输危险物品等违法犯罪行为。（五）宣传教育与培训提高全民反恐意识1.开展反恐宣传教育活动，普及反恐知识，提高全民反恐意识和自我防范能力。通过多种媒体渠道，广泛宣传反恐法律法规、反恐知识和技能，发布反恐工作动态和预警信息。2.组织开展反恐培训工作，提高反恐工作人员的业务素质和应急处置能力。对重点目标单位、人员密集场所经营单位等相关人员进行反恐知识和技能培训，定期组织反恐应急演练。四、应急处置（一）应急预案制定1.市应急管理部门负责制定全市反恐应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。2.各部门、各单位应当根据全市反恐应急预案，结合本部门、本单位实际，制定相应应急预案，报市反恐工作协调小组备案。（二）应急响应1.发生恐怖事件后，事发地人民政府应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上级人民政府报告。2.市反恐工作领导小组应当根据事件性质、规模和危害程度，及时启动相应级别的应急响应，组织协调各部门、各单位开展应急处置工作。3.各部门、各单位应当按照应急预案要求，迅速组织力量赶赴现场，开展现场救援、秩序维护、调查取证等工作。（三）处置措施1.公安机关负责现场处置指挥，组织警力对恐怖事件进行处置，依法采取强制措施，制止恐怖活动，抓捕恐怖分子。2.应急管理部门负责组织协调应急救援工作，调集应急物资，开展抢险救援，保障人民群众生命财产安全。3.卫生健康部门负责组织医疗救护队伍赶赴现场开展伤员救治工作，做好卫生防疫工作，防止疫情传播。4.交通运输部门负责保障应急救援物资和人员的运输，确保应急救援工作顺利进行。5.其他部门按照各自职责，配合做好应急处置工作。（四）后期处置1.恐怖事件处置结束后，市人民政府应当组织有关部门对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。2.对在反恐工作中伤亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤和救助。对因参与反恐工作导致伤残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的待遇。3.对恐怖事件造成的损失，由市人民政府组织有关部门进行评估，依法依规进行赔偿和补偿。五、保障措施（一）人员保障1.加强反恐专业队伍建设，充实反恐力量，提高反恐队伍的业务素质和应急处置能力。2.组织开展反恐培训和演练，定期对反恐工作人员进行业务培训和考核，确保反恐队伍能够胜任反恐工作任务。（二）经费保障1.市人民政府将反恐工作经费纳入财政预算，保障反恐工作所需的人员、装备、物资、培训、演练等经费支出。2.建立健全反恐经费管理制度，加强对经费使用的监督检查，确保经费使用合理、规范、安全。（三）物资保障1.建立健全反恐应急物资储备体系，储备必要的反恐装备、器材、物资等，确保应急处置工作的需要。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、有效。（四）技术保障1.加强反恐技术研发和应用，提高反恐工作的科技含量和信息化水平。2.建立健全反恐情报信息系统、指挥调度系统、应急处置系统等，实现反恐工作的信息化、智能化。六、监督与考核（一）监督检查1.市反恐工作领导小组定期对各部门、各单位反恐工作进行监督检查，督促各部门、各单位落实反恐工作责任，加强反恐防范措施，及时发现和整改存在的问题。2.各部门应当加强对本行业、本领域反恐工作的监督检查，指导督促所属单位落实反恐工作措施，确保反恐工作取得实效。（二）考核评价1.建立健全反恐工作考核评价机制，将反恐工作纳入社会治安综合治理考核内容，对各部门、各单位反恐工作进行考核评价。2.对反恐工作成绩突出的部门和单位，给予表彰和奖励；对反恐工作不力的部门和单位，进行