贵州ppp管理办法

贵州ppp管理办法一、总则（一）目的与依据为规范政府和社会资本合作（PPP）项目管理，提高公共服务供给质量和效率，保障项目顺利实施，保护各方合法权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合贵州省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内采用政府和社会资本合作模式实施的公共服务项目，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域。（三）基本原则1.依法合规原则PPP项目应严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保项目实施程序合法、合规。2.公平公正原则在项目实施过程中，应保障政府和社会资本平等参与，公平竞争，确保项目合同条款公平合理，维护各方合法权益。3.风险分担原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。4.诚信履约原则政府和社会资本应诚实守信，严格履行项目合同约定的义务，确保项目顺利实施。（四）定义与解释本办法所称政府和社会资本合作（PPP），是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过授予经营权、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。本办法所称项目实施机构，是指政府或其指定的负责PPP项目准备、采购、监管和移交等工作的职能部门或事业单位。本办法所称社会资本，是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。二、项目识别（一）项目发起1.项目发起主体项目发起主体可以是政府行业主管部门、项目实施机构或其他相关部门。2.发起条件发起的PPP项目应符合国民经济和社会发展规划、行业专项规划及相关政策要求，具有明确的产出目标和绩效指标，项目实施具有必要性和可行性。（二）项目筛选1.筛选标准项目应符合国家产业政策，具有良好的经济效益和社会效益，项目实施机构应根据项目特点和实际情况，制定合理的筛选标准，包括但不限于项目规模、技术方案、财务状况、运营能力等。2.筛选流程项目实施机构对发起的项目进行初步筛选，将符合筛选标准的项目纳入PPP项目储备库，并报同级财政部门备案。财政部门对项目储备库中的项目进行审核，对不符合要求的项目予以调整或剔除。（三）物有所值评价1.评价流程项目实施机构应组织开展物有所值评价工作，按照定性和定量相结合的方法，对项目采用PPP模式与传统政府采购模式的优劣进行分析比较，形成物有所值评价报告。2.评价指标物有所值评价指标包括基本评价指标和补充评价指标。基本评价指标主要包括项目规模、预期使用寿命、产出说明、成本效益等；补充评价指标主要包括行业示范性、资产利用及收益、风险识别与分配等。（四）财政承受能力论证1.论证流程项目实施机构应在物有所值评价通过的基础上，开展财政承受能力论证工作，对项目全生命周期内政府财政支出责任进行测算和评估，形成财政承受能力论证报告。2.论证内容财政承受能力论证内容包括项目基本信息、项目支出责任识别、项目支出责任测算、财政承受能力评估、论证结论等。3.论证结果应用财政部门根据财政承受能力论证结果，对项目实施进行统筹安排，确保财政支出责任在可承受范围内。三、项目准备（一）管理架构组建1.项目实施机构项目实施机构负责项目的具体实施工作，包括项目准备、采购、监管和移交等。2.政府相关部门政府相关部门应按照各自职责，协同推进项目实施，为项目提供政策支持和保障。3.项目公司项目实施机构应根据项目实际情况，依法选择具有相应资质和能力的社会资本组建项目公司，负责项目的投资、建设、运营和维护等工作。（二）实施方案编制1.编制主体项目实施机构负责编制项目实施方案，实施方案应在充分征求相关部门和社会资本意见的基础上，进行修改完善。2.编制内容项目实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。（三）项目审批1.审批流程项目实施方案经同级政府审核通过后，项目实施机构应按照相关规定，办理项目审批手续，包括项目可行性研究报告、环境影响评价报告、项目用地预审等。2.审批要求项目审批应严格按照国家法律法规和相关政策要求进行，确保项目符合审批条件。四、项目采购（一）采购方式选择1.公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购需求明确、技术规格统一、市场竞争充分的项目。2.邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目；不能事先计算出价格总额的项目。4.竞争性磋商竞争性磋商是指采购人、采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商中确定成交供应商的采购方式。适用于政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的项目；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照法律法规依法采购的工程建设项目。5.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（二）采购文件编制1.编制主体项目实施机构负责编制采购文件，采购文件应包括采购邀请、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容。2.编制要求采购文件应符合国家法律法规和相关政策要求，明确项目采购需求和评审标准，确保采购过程公平、公正、公开。（三）采购程序1.发布采购公告项目实施机构应按照选定的采购方式，发布采购公告，邀请潜在供应商参与项目采购。2.资格预审对于采用公开招标、邀请招标方式的项目，项目实施机构应组织资格预审，对潜在供应商的资格条件进行审查。3.采购文件发售项目实施机构应向通过资格预审的潜在供应商发售采购文件，并提供必要的答疑和澄清服务。4.响应文件提交潜在供应商应按照采购文件要求，编制并提交响应文件。5.评审项目实施机构应组织评审小组对响应文件进行评审，按照评审标准确定成交候选人。6.成交结果公示项目实施机构应将成交结果进行公示，公示期不得少于五个工作日。7.合同签订公示无异议后，项目实施机构应与成交供应商签订项目合同。五、项目执行（一）项目公司设立1.设立方式项目公司可以由社会资本单独出资设立，也可以由社会资本与政府指定的其他机构共同出资设立。2.设立要求项目公司应按照国家法律法规和项目合同约定，依法注册登记，具有独立法人资格，具备相应的项目投资、建设、运营和维护能力。（二）项目融资1.融资方式项目公司应根据项目实际情况，选择合适的融资方式，包括银行贷款、发行债券、股权融资等。2.融资要求项目公司应按照融资方案及时足额筹集项目建设和运营所需资金，确保项目顺利实施。同时，应合理控制融资成本和风险，保障项目资金安全。（三）项目建设1.建设管理项目公司应按照项目合同约定，负责项目的建设管理工作，确保项目建设质量和进度。同时，应严格遵守国家法律法规和相关政策要求，办理项目建设所需的各项手续。2.工程质量与安全项目公司应建立健全工程质量和安全管理制度，加强工程质量和安全监督检查，确保项目建设工程质量和安全。（四）项目运营1.运营管理项目公司应按照项目合同约定，负责项目的运营管理工作，确保项目运营服务质量和效率。同时，应建立健全运营管理制度，加强运营成本控制和风险管理。2.绩效评价项目实施机构应建立健全项目绩效评价制度，对项目公司的运营服务质量和效率进行定期评价，并将评价结果与项目公司的付费挂钩。（五）项目中期评估1.评估主体项目实施机构应组织开展项目中期评估工作，对项目实施情况进行全面评估。2.评估内容项目中期评估内容包括项目实施进展情况、项目合同执行情况、项目运营服务质量和效率、项目资金使用情况、项目风险应对情况等。3.评估结果应用项目实施机构应根据项目中期评估结果，及时发现问题并采取有效措施加以解决，确保项目顺利实施。同时，应根据评估结果对项目合同进行调整和完善。六、项目移交（一）移交准备1.移交范围项目移交范围包括项目资产、知识产权、运营资料等。2.移交要求项目公司应在项目合同约定的移交期届满前，做好项目移交准备工作，确保项目资产完好、运营正常。（二）性能测试1.测试主体项目实施机构应组织开展项目性能测试工作，对项目运营服务质量和效率进行测试。2.测试内容项目性能测试内容包括项目运营服务指标、项目资产状况、项目财务状况等。3.测试结果应用项目实施机构应根据项目性能测试结果，对项目公司的运营服务质量和效率进行评价，并将评价结果与项目公司的付费挂钩。同时，应根据测试结果对项目移交条件进行确定。（三）资产移交1.移交方式项目资产移交方式包括无偿移交和有偿移交。无偿移交是指项目公司将项目资产无偿移交给政府指定的机构；有偿移交是指项目公司将项目资产有偿转让给政府指定的机构，转让价格应根据项目资产的评估价值确定。2.移交程序项目公司应按照项目合同约定，在项目移交期届满前，向项目实施机构提交项目资产移交申请，并提供项目资产清单、资产权属证明、资产运营情况报告等资料。项目实施机构应组织相关部门对项目资产进行验收，验收合格后办理项目资产移交手续。（四）资料移交1.移交范围项目公司应向项目实施机构移交项目运营期间形成的各类资料，包括项目建设资料、项目运营资料、项目财务资料等。2.移交要求项目公司应按照项目合同约定，在项目移交期届满前，将项目运营期间形成的各类资料整理成册，并移交项目实施机构。项目实施机构应妥善保管项目公司移交的资料，以备后续查阅和使用。七、监督管理（一）监督机制1.政府监督政府相关部门应按照各自职责，对PPP项目实施全过程进行监督管理，确保项目实施符合国家法律法规和相关政策要求。2.社会监督鼓励社会公众对PPP项目实施情况进行监督，项目实施机构应建立健全社会监督机制，及时处理社会公众的投诉和举报。（二）绩效监督1.绩效目标设定项目实施机构应在项目合同中明确项目绩效目标，绩效目标应包括项目产出目标、项目运营服务质量和效率目标、项目成本控制目标等。2.绩效监控项目实施机构应建立健全项目绩效监控机制，对项目公司的运营服务质量和效率进行定期监控，并及时发现问题并采取有效措施加以解决。3.绩效评价