中国铁塔招标管理办法

中国铁塔招标管理办法一、总则（一）目的为规范中国铁塔股份有限公司（以下简称“公司”）招标活动，加强招标管理，提高招标工作质量和效率，保证采购项目的经济效益和社会效益，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规以及行业标准，结合公司实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司总部及所属各级分公司、子公司（以下统称“各单位”）依法进行的招标活动。包括但不限于通信铁塔及相关配套设施的新建、改造、维护、采购等项目。（三）基本原则1.依法合规原则：招标活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保程序合法、操作规范。2.公平公正原则：遵循公开、公平、公正的原则，保障所有潜在投标人平等参与竞争的权利，维护市场秩序。3.诚实守信原则：招标人和投标人应诚实守信，履行各自的义务，保证招标活动的顺利进行。4.效益优先原则：在保证项目质量的前提下，充分考虑项目的经济效益和社会效益，优化资源配置，降低采购成本。二、职责分工（一）招标管理部门职责1.负责制定和完善公司招标管理制度、流程和标准，并组织实施。2.指导和监督各单位的招标工作，协调解决招标过程中的重大问题。3.负责审核招标项目的招标方案、招标文件等重要文件，确保符合法律法规和公司要求。4.建立和管理公司招标项目库，对招标项目进行分类、分级管理。5.负责招标活动的信息公开和档案管理工作。（二）需求部门职责1.根据公司业务发展需要，提出招标项目需求，明确项目技术规格、数量、质量要求等。2.协助招标管理部门编制招标方案和招标文件，提供相关技术资料和商务条款。3.参与招标评审工作，对投标文件进行技术评估和商务分析，提出评审意见。4.负责与中标人签订合同，并跟踪合同执行情况，及时反馈合同履行过程中的问题。（三）财务部门职责1.参与招标项目的预算编制和成本控制工作，提供财务方面的专业意见。2.负责审核招标项目的资金来源和预算安排，确保资金落实到位。3.对招标项目的费用支付进行审核和监督，保证资金使用合规、安全。（四）法务部门职责1.为招标活动提供法律咨询和法律支持，审查招标文件、合同等法律文件，确保合法合规。2.参与处理招标过程中的法律纠纷和争议，维护公司合法权益。（五）审计部门职责1.对招标活动进行审计监督，检查招标程序的合规性、公正性和有效性。2.对招标项目的经济效益和社会效益进行审计评价，提出改进建议。三、招标范围与标准（一）招标范围1.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。2.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。（二）招标标准1.技术标准：招标项目应明确技术规格、质量要求、性能指标等技术标准，确保采购的货物、工程和服务符合公司业务需求和行业规范。2.商务标准：包括报价要求、付款方式、交货期、售后服务等商务条款，应合理、公平、公正，便于投标人进行报价和比较。3.资质要求：根据项目特点和实际需求，明确对投标人的资质条件要求，如营业执照、资质证书、业绩证明等，确保投标人具备履行合同的能力。四、招标程序（一）招标计划编制1.需求部门应根据公司年度工作计划和业务发展需要，提前编制招标项目计划，明确项目名称、采购内容、预算金额、时间要求等。2.招标计划应报招标管理部门审核，经公司领导批准后实施。招标管理部门应建立招标计划台账，对招标项目进行跟踪管理。（二）招标方案制定1.招标管理部门根据招标项目计划，组织需求部门、财务部门、法务部门等相关人员制定招标方案。招标方案应包括招标方式、招标组织形式、评标方法、时间安排等内容。2.招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。3.招标组织形式分为自行招标和委托招标。自行招标是指招标人自行组织招标活动；委托招标是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。（三）招标文件编制1.招标管理部门负责组织编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准等实质性内容，确保投标人能够准确理解招标要求。3.招标文件编制完成后，应报招标管理部门负责人审核，经公司领导批准后发布。（四）发布招标公告（或投标邀请书）1.采用公开招标方式的，招标管理部门应在国家指定的媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人名称和地址、招标项目名称、内容、规模、资金来源、交货地点、交货期、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等。2.采用邀请招标方式的，招标管理部门应向符合资质条件的潜在投标人发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目名称、内容、规模、资金来源、交货地点、交货期、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等。（五）资格预审（如有）1.对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。2.潜在投标人应按照资格预审公告的要求，提交资格预审申请文件。招标人应组织对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。3.通过资格预审的潜在投标人应购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。（六）投标文件编制与提交1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分，内容应完整、准确、清晰。2.投标文件应按照招标文件规定的格式、内容和要求进行编制，并由投标人法定代表人或其授权代表签字并加盖公章。3.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人应安排专人负责接收投标文件，并做好记录。（七）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（八）评标1.招标人应依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审。评标办法应包括评标标准、评标程序、评标方法等内容，确保评标过程公平、公正、科学。3.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人名单，并向招标人提交评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（九）中标候选人公示与中标通知1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应在国家指定的媒介上发布中标候选人公示，公示期不得少于三日。公示期内，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应及时处理异议，并将处理结果告知异议人。3.公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（十）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。2.招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.合同签订后，招标人应将合同副本报招标管理部门备案。五、评标管理（一）评标委员会组建1.评标委员会成员应从公司建立的评标专家库中随机抽取。评标专家应具备相关专业知识和丰富的实践经验，熟悉招标业务，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。2.评标委员会成员应遵守职业道德，保守评标秘密，不得泄露评标过程和评标结果。（二）评标方法1.公司根据招标项目的特点和需求，采用综合评估法、经评审的最低投标价法等评标方法。2.综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。3.经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人或确定中标人的评标方法。（三）评标程序1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，明确评标工作纪律和注意事项。2.评标委员会成员应按照评标程序对投标文件进行评审。评审过程中，评标委员会成员可以要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容进行必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应以书面形式进行，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会成员应根据评审结果，独立填写评标意见，推荐中标候选人名单，并向招标人提交评标报告。（四）评标监督1.公司纪检监察部门应对评标活动进行全程监督，确保评标过程公平、公正、公开。2.评标委员会成员应自觉接受监督，如有违反评标纪律的行为，应依法依规追究责任。六、招标异议与投诉处理（一）异议提出1.投标人或者其他利害关系人对招标文件、开标、评标结果等事项有异议的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。2.异议应包括异议事项、事实依据、相关证明材料等内容，并由异议人签字或盖章。（二）异议处理1.招标人应在收到异议后三日内进行审查，并作出答复。招标人认为异议成立的，应及时纠正错误；认为异议不成立的，应书面说明理由。2.招标人的答复应送达异议人，并同时抄送其他相关方。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人对招标人的异议答复不满意或者招标人未在规定的时间内作出答复的，可以在规定的时间内向有关行政监督部门投诉。2.投诉应按照相关行政监督部门的要求提交投诉书，并附有效证明材料。投诉书应包括投诉人的名称、地址及有效联系方式、被投诉人的名称、地址及有效联系方式、投诉事项的基本事实、相关请求及主张、有效线索和相关证明材料等内容。3.有关行政监督部门应依法对投诉事项进行调查处理，并将处理结果及时告知投诉人。七、招标档案管理（一）档案内容招标档案应包括招标项目计划、招标方案、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同等相关文件资料。（二）档案整理与归档1.招标活动结束后，招标管理部门应及时对招标档案进行整理和归档。档案应按照项目类别、