中央驻外机构管理办法

中央驻外机构管理办法一、总则（一）目的与依据1.为加强中央驻外机构的规范化管理，确保其高效履行职责，根据国家相关法律法规及政策要求，制定本办法。2.本办法旨在明确中央驻外机构的设立宗旨、任务目标，规范其组织架构、运作流程和人员管理等方面，保障驻外机构各项工作的顺利开展，维护国家利益和形象。（二）适用范围本办法适用于中央在境外设立的各类驻外机构，包括但不限于大使馆、领事馆、商务代表处、文化交流中心等，涵盖政治、经济、文化、外交等多个领域的驻外机构。（三）基本原则1.合法性原则中央驻外机构的设立、运作及管理必须严格遵守我国法律法规以及驻在国的相关法律规定，确保各项工作在法律框架内进行。2.职责明确原则明确各驻外机构的职责范围，避免职责不清、推诿扯皮现象，确保每个岗位和人员都清楚知晓自己的工作任务和目标。3.高效运作原则优化驻外机构的工作流程，提高工作效率，确保能够及时、准确地完成各项任务，有效应对各种复杂情况和挑战。4.安全保障原则高度重视驻外机构及人员的安全，建立健全安全管理制度和应急预案，确保人员生命财产安全以及国家机密信息安全。二、机构设置与职责（一）机构设置1.根据国家对外工作的需要和驻外任务的性质、规模，合理设置驻外机构的组织架构。一般包括领导机构、职能部门、业务科室等层级。2.领导机构负责全面领导驻外机构的工作，制定发展战略和重大决策；职能部门承担综合协调、行政管理等职责；业务科室根据不同业务领域，具体负责相关工作的执行和落实。（二）主要职责1.政治外交职责代表国家开展政治外交活动，维护国家主权、安全和发展利益，促进与驻在国及其他相关国家的政治关系。及时了解驻在国政治动态、外交政策和国际关系变化，向国内提供准确的情报信息和分析建议。2.经济合作职责推动双边和多边经济合作，促进贸易往来、投资合作和经济技术交流，为国内企业开拓国际市场提供支持和服务。协助国内相关部门和企业处理在驻在国遇到的经济贸易纠纷和问题，维护我国企业的合法权益。3.文化交流职责传播中华文化，增进中外文化交流与相互理解，推动文化产业合作，提升国家文化软实力。组织开展各类文化活动，促进民间文化交流，增进两国人民之间的友谊。4.领事保护职责保护在驻在国的中国公民和法人的合法权益，提供领事服务，处理领事保护案件和突发事件。协助国内有关部门做好海外侨胞的权益保护工作，维护海外侨胞的团结和稳定。三、人员管理（一）人员选派1.严格按照选拔标准和程序选派驻外人员，确保选派人员政治素质高、业务能力强、外语水平好、适应能力强。2.选拔标准包括政治立场坚定、具备相关专业知识和技能、具有良好的沟通协调能力和团队合作精神等。3.选派程序一般包括个人报名、组织推荐、资格审查、面试考察、公示等环节，确保选拔过程公开、公平、公正。（二）培训与发展1.为驻外人员提供定期的培训机会，包括政治理论培训、业务知识培训、外语培训、跨文化交流培训等，不断提升其综合素质和业务能力。2.根据驻外人员的岗位需求和个人发展规划，制定个性化的培训计划，确保培训内容具有针对性和实效性。3.鼓励驻外人员参加国内外学术交流活动和专业培训课程，拓宽视野，更新知识结构，提高解决实际问题的能力。（三）考核与奖惩1.建立科学合理的考核评价体系，对驻外人员的工作表现、业务能力、廉洁自律等方面进行全面考核。2.考核方式包括定期考核、专项考核和日常考核相结合，考核结果作为驻外人员晋升、奖惩、调整岗位等的重要依据。3.对工作表现优秀、为国家和驻外机构做出突出贡献的人员给予表彰和奖励；对违反规定、工作不力的人员进行批评教育、诫勉谈话直至依法依规给予相应的纪律处分。（四）薪酬与福利1.按照国家有关规定，制定合理的驻外人员薪酬待遇体系，确保薪酬水平与工作岗位、工作难度、工作风险相匹配。2.驻外人员薪酬包括基本工资、津贴补贴、绩效工资等部分，根据驻在国的经济社会发展水平和物价指数等因素进行动态调整。3.为驻外人员提供必要的福利保障，包括驻外补贴、探亲休假、医疗保障、子女教育等，解决驻外人员的后顾之忧。四、财务管理（一）预算管理1.驻外机构应根据年度工作计划和任务目标，编制详细的财务预算，报国内主管部门审核批准。2.预算编制要遵循合理、节约、高效的原则，确保各项经费支出有明确的依据和标准，避免浪费和不合理开支。3.加强预算执行的监督和控制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。（二）经费使用1.驻外机构的经费使用必须严格遵守国家财务制度和相关规定，确保经费使用合法、合规、合理。2.经费支出主要包括人员经费、办公经费、业务经费、外事活动经费等，各项经费支出要严格按照规定的范围和标准执行。3.建立健全经费审批制度，明确审批流程和审批权限，确保经费支出经过严格审核，防止违规支出和滥用职权。（三）资产管理1.加强驻外机构的资产管理，建立健全资产管理制度，明确资产购置、使用、处置等环节的管理要求。2.定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符，防止资产流失。对固定资产要进行登记造册，建立资产档案，详细记录资产的购置时间、规格型号、使用状况等信息。3.按照国家有关规定，对闲置资产和报废资产进行妥善处置，处置收入要及时足额上缴国库。五、外事管理（一）外事活动审批1.驻外机构开展外事活动必须严格按照规定履行审批程序，未经批准不得擅自开展外事活动。2.外事活动审批要根据活动的性质、规模、内容等因素进行分级管理，确保外事活动符合国家外交政策和驻外机构的工作任务。3.审批内容包括活动方案、参与人员、经费预算等，审批部门要对活动的必要性、可行性、安全性等进行全面评估，确保外事活动顺利进行。（二）对外交往规范1.驻外人员在对外交往中要严格遵守国家外事纪律和驻外机构的工作规定，维护国家尊严和形象。2.注重对外交往的礼仪规范，尊重驻在国的文化习俗和宗教信仰，做到热情友好、文明礼貌、得体大方。3.在对外交往中要保守国家机密，不得泄露国家重要信息和敏感事项，确保国家利益不受损害。（三）领事认证管理1.规范领事认证工作流程，确保领事认证工作准确、高效、安全。领事认证是对涉外公证书、其他证明文书或国外有关文书上最后一个印鉴、签名的真实性予以确认的活动。2.加强对领事认证材料的审核，确保材料真实、合法、有效。对不符合要求的材料要及时通知申请人补充或更正，防止虚假材料进入领事认证程序。3.建立领事认证档案管理制度，对领事认证的申请材料、办理过程、认证结果等进行详细记录和归档保存，便于查询和追溯。六、安全管理（一）安全制度建设1.建立健全驻外机构安全管理制度，明确安全管理职责和工作流程，确保安全管理工作有章可循。2.安全管理制度包括人员安全管理、办公场所安全管理、信息安全管理、突发事件应急管理等方面的内容，要涵盖驻外机构工作的各个环节。3.定期对安全管理制度进行评估和修订，根据形势变化和工作实际，不断完善安全管理制度，提高安全管理水平。（二）人员安全保障1.加强对驻外人员的安全教育培训，提高其安全意识和自我防范能力。安全教育培训内容包括安全形势分析、安全防范知识、应急处置技能等。2.为驻外人员配备必要的安全防护设备和用品，确保其在工作和生活中能够得到有效的安全保障。3.建立健全人员安全保护机制，加强与驻在国政府、警方等相关部门的沟通协调，及时掌握安全动态，采取有效措施防范各类安全风险。（三）信息安全管理1.高度重视驻外机构的信息安全管理，采取有效的技术手段和管理措施，确保国家机密信息和驻外机构工作信息的安全。2.加强对办公网络、计算机设备、存储介质等的安全管理，设置严格的访问权限和密码，定期进行安全检查和漏洞扫描，及时发现和处理安全隐患。3.规范信息发布和传播流程，严格审查信息内容，防止敏感信息泄露和不良信息传播，维护国家信息安全和驻外机构的良好形象。（四）突发事件应急处置1.制定完善的突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置流程和保障措施等。应急预案要涵盖政治安全、社会安全、自然灾害、公共卫生等各类突发事件。2.定期组织开展应急演练，提高驻外人员的应急处置能力和协同配合能力。应急演练要注重实战化，模拟真实场景，检验应急预案的可行性和有效性。3.一旦发生突发事件，要迅速启动应急预案，及时向上级主管部门报告，采取有效措施进行处置，最大限度地减少损失和影响，维护国家利益和驻外机构的正常工作秩序。七、监督与检查（一）内部监督1.建立健全驻外机构内部监督机制，加强对机构运行、人员履职、经费使用等方面的监督检查。2.设立专门的监督部门或配备专职监督人员，定期对驻外机构的工作进行全面检查和专项检查，及时发现问题并督促整改。3.鼓励驻外人员之间相互监督，对发现的违规违纪行为要及时报告，形成良好的内部监督氛围。（二）外部监督1.接受国家有关部门的监督检查，积极配合审计、纪检监察等