规划建设分局管理办法

规划建设分局管理办法一、总则（一）目的为加强规划建设分局的管理，规范工作流程，提高工作效率，确保规划建设工作依法、有序、高效进行，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本分局实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于规划建设分局全体工作人员及参与分局相关规划建设项目的各方主体。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关规划建设的法律法规、政策方针和行业标准，确保各项工作合法合规。2.科学规划原则以科学发展观为指导，结合区域发展战略，制定科学合理的规划，促进经济社会可持续发展。3.高效服务原则树立服务意识，简化办事流程，提高工作效率，为项目建设单位和社会公众提供优质高效的服务。4.公正透明原则在规划建设管理过程中，坚持公正、公平、公开，确保权力在阳光下运行，接受社会监督。二、机构职责（一）分局职责1.贯彻执行国家、省、市有关规划建设的法律法规、政策文件，组织实施相关规划和建设项目。2.负责辖区内城乡规划的编制、审查、报批和实施监督，指导和协调各相关部门及乡镇（街道）的规划工作。3.负责建设项目的规划选址、用地规划许可、工程规划许可等行政审批工作，核发相关许可证件。4.对辖区内建设工程进行质量安全监督管理，组织开展工程竣工验收备案工作。5.负责辖区内房地产市场监管，规范房地产开发经营行为，维护市场秩序。6.指导和推进村镇规划建设，改善农村人居环境，促进城乡一体化发展。7.负责规划建设领域的信访维稳工作，及时处理群众反映的问题，化解矛盾纠纷。8.完成上级交办的其他规划建设相关工作任务。（二）内设机构职责1.综合办公室负责分局日常行政事务的协调与管理，制定内部管理制度并监督执行。承担文电、会务、机要、档案等工作，负责综合性文件、报告的起草和审核。负责人事管理、财务管理、后勤保障等工作，组织开展绩效考核和教育培训。负责对外联络与协调，处理来信来访，承办人大代表建议和政协委员提案。2.规划编制科组织开展辖区内城乡总体规划、详细规划、专项规划等的编制工作，会同相关部门进行规划论证和评审。负责规划成果的审核、报批工作，建立规划档案管理制度，做好规划资料的收集、整理和归档。跟踪规划实施情况，及时提出调整和完善规划的建议，为规划决策提供技术支持。3.行政审批科负责建设项目的规划选址、用地规划许可、工程规划许可等行政审批事项的受理、审查和决定。制定行政审批工作流程，优化审批服务，提高审批效率，确保行政审批工作依法依规进行。负责行政审批信息的公开和公示，接受社会监督，及时处理行政审批过程中的投诉和举报。4.工程管理科负责辖区内建设工程的质量安全监督管理工作，制定质量安全监督计划并组织实施。对建设工程各方责任主体的质量安全行为进行监督检查，查处质量安全违法违规行为。组织开展建设工程质量安全专项整治活动，督促建设单位落实质量安全主体责任，确保工程质量和施工安全。负责建设工程竣工验收备案工作，对竣工验收程序和内容进行监督，审查竣工验收资料，核发竣工验收备案文件。5.房地产市场监管科负责辖区内房地产市场的监督管理，制定房地产市场监管政策和措施并组织实施。对房地产开发企业、中介机构等市场主体的经营行为进行监督检查，规范市场秩序，查处违法违规行为。负责房地产开发项目的预售许可、合同备案等管理工作，建立房地产市场信息监测和预警机制，定期发布市场动态信息。协调处理房地产市场纠纷，维护消费者合法权益，促进房地产市场健康稳定发展。6.村镇规划建设科指导和推进村镇规划建设工作，组织编制村镇总体规划和村庄建设规划。负责村镇建设项目的规划选址和规划许可审批工作，指导村镇基础设施和公共服务设施建设。加强对村镇建筑风貌的引导和管理，保护历史文化名镇（村）、传统村落等特色资源。组织开展村镇建设管理人员的培训，提高村镇规划建设管理水平。三、规划编制管理（一）规划编制程序1.规划编制计划制定根据国民经济和社会发展规划以及城市发展需要，由规划编制科会同相关部门制定年度规划编制计划，报分局领导审批后实施。2.规划编制委托按照规划编制计划，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定具有相应资质的规划编制单位承担规划编制任务，并签订委托合同。3.规划编制过程规划编制单位应按照国家和地方有关标准、规范以及合同要求，开展现场调研、资料收集、方案设计、论证评审等工作，确保规划编制质量。在编制过程中，应广泛征求相关部门、专家学者、社会公众等意见，进行多轮修改完善。4.规划成果审查规划编制完成后，由规划编制科组织相关部门和专家进行审查。审查内容包括规划的科学性、合理性、可行性、合法性等方面。根据审查意见，规划编制单位进行修改完善，形成最终规划成果。5.规划成果报批规划成果经审查通过后，按照规定程序报上级主管部门审批。经批准的规划成果应及时向社会公布。（二）规划调整与修改1.因经济社会发展需要、重大项目建设、行政区划调整等原因确需对已批准的规划进行调整或修改的，由相关部门或单位提出申请，经规划编制科会同有关部门进行论证后，报原审批机关批准。2.规划调整或修改应严格按照法定程序进行，确保调整或修改后的规划符合法律法规和政策要求，保障公共利益和相关权利人的合法权益。3.规划调整或修改后，应及时将调整或修改的内容向社会公布，并做好相关资料的整理和归档工作。四、行政审批管理（一）行政审批流程1.申请受理建设单位或个人向行政审批科提交规划建设项目行政审批申请及相关材料。行政审批科对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查审核行政审批科按照审批权限和工作流程，对受理的申请进行审查。涉及多个科室的，组织相关科室进行联合会审。审查内容包括规划选址的合理性、用地性质的合规性、建设工程的可行性等方面。审查过程中可根据需要进行现场勘查、征求意见等工作。3.决定送达根据审查审核结果，行政审批科作出行政审批决定。同意审批的，核发相关许可证件；不同意审批的，书面告知申请人理由。行政审批决定作出后，及时送达申请人，并将审批结果在分局政务公开栏进行公示。（二）行政审批时限1.规划选址意见书：自受理申请之日起[X]个工作日内作出决定（不含现场勘查、征求意见等时间）。2.用地规划许可证：自受理申请之日起[X]个工作日内作出决定（不含现场勘查、征求意见等时间）。3.工程规划许可证：自受理申请之日起[X]个工作日内作出决定（不含现场勘查、征求意见等时间）。4.对于重大项目或特殊情况，经分局领导批准后，可适当延长审批时限，并向申请人说明理由。（三）行政审批监督1.建立行政审批内部监督机制，定期对行政审批工作进行检查，对审批过程中的违规行为进行严肃处理。2.接受社会监督，设立举报电话和邮箱，及时受理群众对行政审批工作的投诉和举报。对举报事项进行认真调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈举报人。五、工程管理（一）工程质量监督管理1.质量监督注册建设工程开工前，建设单位应到工程管理科办理质量监督注册手续，提交相关资料。工程管理科对资料进行审查，符合要求的予以注册，并确定质量监督人员和监督计划。2.质量监督检查质量监督人员按照监督计划对建设工程进行定期和不定期的质量监督检查。检查内容包括工程建设各方责任主体的质量行为、工程实体质量等方面。对发现的质量问题，及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。3.质量检测工程管理科委托具有相应资质的质量检测机构对建设工程的原材料、构配件、设备等进行质量检测，对工程结构实体进行质量抽检。检测机构应按照相关标准规范进行检测，并出具真实、准确的检测报告。4.工程竣工验收监督建设工程完工后，建设单位组织竣工验收前，应通知工程管理科进行质量监督。工程管理科对竣工验收程序、内容和质量进行监督，审查竣工验收资料，对工程质量作出评价。对验收合格的工程，出具质量监督报告。（二）工程安全监督管理1.安全监督备案建设工程开工前，建设单位应到工程管理科办理安全监督备案手续，提交相关资料。工程管理科对资料进行审查，符合要求的予以备案，并确定安全监督人员和监督计划。2.安全监督检查安全监督人员按照监督计划对建设工程进行定期和不定期的安全监督检查。检查内容包括施工现场安全防护设施、施工机械和设备的安全状况、施工人员的安全培训教育等方面。对发现的安全隐患，及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。对重大安全隐患，实行挂牌督办，跟踪整改情况。3.安全专项整治工程管理科根据季节特点和安全生产形势，组织开展建设工程安全专项整治活动。针对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，加强监督检查，确保施工安全。4.安全生产事故处理发生建设工程安全生产事故后，工程管理科应立即启动应急预案，组织救援和调查处理。按照“四不放过”原则，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见，防止事故再次发生。（三）工程竣工验收备案1.竣工验收申请建设工程竣工验收合格后，建设单位应在规定时间内向工程管理科提交竣工验收备案申请及相关资料，包括工程竣工验收报告、规划认可文件、消防验收合格证明、环保验收合格文件等。2.备案审查工程管理科对建设单位提交的竣工验收备案资料进行审查。审查内容包括资料的完整性、真实性、有效性等方面。对符合要求的，予以备案，并出具竣工验收备案文件；对不符合要求的，责令建设单位限期整改，重新报送备案资料。3.备案公示工程竣工验收备案文件核发后，在分局政务公开栏进行公示，接受社会监督。公示期为[X]个工作日。公示期间无异议的，备案生效；如有异议，工程管理科应及时进行调查核实，根据调查结果进行处理。六、房地产市场监管（一）房地产开发企业管理1.资质管理对房地产开发企业的资质进行动态管理，定期核查企业的资质条件。对不符合资质标准的企业，责令限期整改；整改仍不合格的，降低或吊销其资质证书。2.项目管理加强对房地产开发项目的全过程监管，要求开发企业按照规划设计要求和合同约定进行开发建设。建立项目手册制度，开发企业应定期向房地产市场监管科报送项目进展情况。3.信用管理建立房地产开发企业信用档案，记录企业的经营行为、诚信状况等信息。对诚信经营的企业给予表彰和奖励，对违法违规企业进行信用惩戒，向社会公布其不良行为。（二）房地产交易管理1.预售许可管理房地产开发项目达到预售条件后，开发企业应向房地产市场监管科申请预售许可。房地产市场监管科对申请资料进行审查，符合要求的，核发《商品房预售许可证》。开发企业应在售楼处显著位置公示预售许可证及相关信息。2.合同备案管理商品房买卖合同签订后，开发企业应在规定时间内到房地产市场监管科办理合同备案手续。房地产市场监管科对合同内容进行审查，确保合同条款符合法律法规和政策要求，保障买卖双方的合法权益。3.交易资金监管建立房地产交易资金监管制度，开发企业应将预售资金存入监管账户，按照工程建设进度申请使用。房地产市场监管科对预售资金的缴存、使用情况进行监督管理，确保资金专款专用，保障项目顺利建设。（三）房地产中介机构管理1.资质备案房地产中介机构从事经营活动前，应到房地产市场监管科办理资质备案手续，提交相关资料。房地产市场监管科对备案资料进行审查，符合要求的予以备案，并向社会公布。2.经营行为监管加强对房地产中介机构经营行为的监督检查，规范其居间、代理等业务活动。严禁中介机构发布虚假房源信息、恶意哄抬房价、违规收取费用等违法违规行为。对违法违规中介机构，依法予以查处。3.从业人员管理要求房地产中介机构从业人员持证上岗，加强对从业人员的培训和教育，提高其业务水平和职业道德素质。建立从业人员信用档案，记录其从业行为和诚信状况。七、村镇规划建设管理（一）村镇规划编制1.按照统筹城乡发展的要求，组织编制村镇总体规划和村庄建设规划。规划编制应充分考虑村镇的自然环境、历史文化、产业发展等因素，体现地方特色。2.加强对村镇规划编制工作的指导和监督，确保规划编制质量。规划成果应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报上级主管部门审批。（二）村镇建设项目管理1.村镇建设项目应符合村镇规划要求，办理相关规划许可手续。建设单位或个人应向村镇规划建设科提交申请及相关资料，经审查批准后，方可进行建设。2.加强对村镇建设项目的质量安全监督管理，参照城市建设工程质量安全监督管理办法，建立健全监督制度，确保工程质量和施工安全。（三）村镇建筑风貌引导1.制定村镇建筑风貌导则，引导村民按照导则要求进行住宅建设和公共建筑设计。注重保护村镇的传统建筑风格和特色风貌，打造具有地域文化特色的村镇景观。2.加强对村镇建筑施工过程的指导和监督，确保建筑风貌符合要求。对新建、改建、扩建的建筑，进行风貌审查，不符合要求的责令整改。八、监督检查与考核（一）内部监督检查1.建立定期内部监督检查制度，由综合办公室牵头，组织相关科室对分局各项工作进行检查。检查内容包括工作制度执行情况、行政审批流程、工程管理质量、房地产市场监管等方面。2.对检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令责任科室限期整改。整改完成后，进行复查，确保问题得到彻底解决。3.定期召开内部监督检查工作会议，通报检查情况，分析存在的问题，研究制定改进措施，不断提高分局工作水平。（二）外部监督检查1.接受上级主管部门的监督检查，积极配合上级部门的工作，及时汇报分局工作进展情况，认真落实上级部门提出的整改要求。2.主动接受社会监督，通过政务公开、设立举报电话和邮箱等方式，广泛听取社会各界的意见和建议。对群众反映的