规范完善律师管理办法

规范完善律师管理办法一、总则（一）目的为了加强对律师行业的管理，规范律师执业行为，保障律师合法权益，维护法律正确实施，促进司法公正和法治社会建设，根据《中华人民共和国律师法》及相关法律法规，结合本地区律师行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区依法设立的律师事务所及执业律师。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据法律法规对律师事务所和律师进行管理，确保管理活动合法合规。2.规范执业原则：引导律师遵守职业道德和执业纪律，规范执业行为，提高法律服务质量。3.保障权益原则：切实保障律师的合法权益，为律师执业创造良好的环境。4.促进发展原则：鼓励律师行业创新发展，提升行业整体竞争力。二、律师事务所管理（一）设立、变更与终止1.设立条件有自己的名称、住所和章程。有符合规定的律师。设立人应当是具有一定的执业经历，且三年内未受过停止执业处罚的律师。有符合国务院司法行政部门规定数额的资产。2.申请与审批申请设立律师事务所，应当向所在地设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，并提交相关材料。受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予设立的决定。准予设立的，向申请人颁发律师事务所执业证书；不准予设立的，向申请人书面说明理由。3.变更登记律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的，应当报原审核部门批准。律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内报原审核部门备案。4.终止情形不能保持法定设立条件，经限期整改仍不符合条件的。律师事务所执业证书被依法吊销的。自行决定解散的。法律、行政法规规定应当终止的其他情形。律师事务所在取得设立许可后，六个月内未开业或者无正当理由停止业务活动满一年的，视为自行停办，应当终止。律师事务所终止的，由颁发执业证书的部门注销该律师事务所的执业证书。（二）组织形式与内部管理1.组织形式律师事务所可以采用普通合伙、特殊的普通合伙或者个人律师事务所形式设立。普通合伙律师事务所由合伙人共同出资、共同管理、共担风险，对律师事务所的债务承担无限连带责任。特殊的普通合伙律师事务所一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成律师事务所债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人以其在律师事务所中的财产份额为限承担责任；合伙人在执业活动中非因故意或者重大过失造成的律师事务所债务，由全体合伙人承担无限连带责任。个人律师事务所的设立人对律师事务所的债务承担无限责任。2.内部管理律师事务所应当建立健全内部管理制度，包括但不限于人事管理、财务管理、业务质量管理、档案管理等制度。律师事务所应当设立合伙人会议或者律师会议等决策机构，对律师事务所的重大事项进行决策。律师事务所应当按照规定建立执业风险、事业发展、社会保障等基金。（三）分所管理1.设立条件成立三年以上并具有二十名以上执业律师的合伙律师事务所，可以设立分所。设立分所，须经拟设立分所所在地的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门审核。分所应当具备下列条件：有自己的名称、住所和章程；有十名以上符合执业条件的律师；设立人应当是具有三年以上执业经历并能够专职执业的律师；有人民币三十万元以上的资产。2.申请与审批申请设立分所的，应当向拟设立分所所在地的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门提出申请，并提交相关材料。受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予设立的决定。准予设立的，向申请人颁发律师事务所分所执业证书；不准予设立的，向申请人书面说明理由。3.管理规定律师事务所分所应当接受住所地司法行政机关的管理和监督。律师事务所应当对分所的业务活动、执业纪律、财务状况等进行统一管理。三、律师执业管理（一）执业条件1.拥护中华人民共和国宪法。2.通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。3.在律师事务所实习满一年。4.品行良好。5.申请律师执业的，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，并提交相关材料。受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。准予执业的，向申请人颁发律师执业证书；不准予执业的，向申请人书面说明理由。（二）执业证书管理1.律师执业证书是律师依法获准执业的有效证件。律师执业证书应当载明的内容、制作、颁发、补发、换发、注销等按照国家有关规定执行。2.律师应当妥善保管执业证书，不得变造、抵押、出借、出租。如有遗失或者损毁的，应当及时报告所在地县级司法行政机关，经所在地设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关向原审核机关申请补发或者换发。律师受到停止执业处罚的，应当自处罚决定生效后至处罚期限届满前，将律师执业证书缴存其执业机构所在地县级司法行政机关。（三）执业权利与义务1.执业权利律师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害律师的合法权益。律师在执业活动中享有下列权利：查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。同被限制人身自由的人会见和通信。在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。律师担任诉讼代理人或者辩护人的，其辩论或者辩护的权利依法受到保障。律师有权根据法律的要求和道德的标准，选择实现委托人目的的方法。律师有权依照有关规定，从事与受托事务有关的调查、收集证据等活动。2.执业义务律师应当遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。律师应当按照国家规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。律师不得在同一案件中为双方当事人担任代理人，不得代理与本人或者其近亲属有利益冲突的法律事务。律师在执业活动中不得利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益，不得接受对方当事人的财物或者其他利益。律师应当依法纳税。（四）执业限制1.公务员不得兼任执业律师。律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的，任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。2.律师不得同时在两个以上律师事务所执业。律师只能在一个律师事务所执业。律师变更执业机构的，应当申请换发律师执业证书。3.律师在受到停止执业处罚期间，不得执业。律师因违反执业纪律、职业道德受到行业处分的，应当自处分决定生效后至处分期限届满前，将律师执业证书缴存其执业机构所在地县级司法行政机关。四、业务监督管理（一）业务范围律师可以从事下列业务：1.接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问。2.接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼。3.接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助机构的指派，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼。4.接受委托，代理各类诉讼案件的申诉。5.接受委托，参加调解、仲裁活动。6.接受委托，提供非诉讼法律服务。7.解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。（二）业务质量监督1.司法行政部门应当建立健全律师业务质量监督检查制度，加强对律师事务所和律师业务活动的监督检查。2.律师事务所应当建立业务质量管理制度，对律师承办的业务进行指导、监督和检查，提高法律服务质量。3.律师协会应当按照章程规定，对律师的业务活动进行指导和监督，通过制定行业规范和惩戒规则，加强律师职业道德和执业纪律教育，规范律师执业行为。（三）投诉与处理1.当事人、其他公民、法人或者其他组织认为律师事务所或者律师在执业活动中有违反法律、法规、规章规定以及律师职业道德和执业纪律的行为，可以向司法行政部门或者律师协会投诉。2.司法行政部门或者律师协会收到投诉后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉人。对于投诉事实成立的，应当依法依规作出相应的处理决定。五、行业自律管理（一）律师协会职责1.保障律师依法执业，维护律师的合法权益。2.总结、交流律师工作经验。3.制定行业规范和惩戒规则。4.组织律师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对律师的执业活动进行考核。5.组织管理申请律师执业人员的实习活动，对实习人员进行考核。6.对律师、律师事务所实施奖励和惩戒。7.受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉。8.法律、行政法规、规章以及律师协会章程规定的其他职责。（二）会员管理1.律师协会会员分为团体会员和个人会员。律师事务所是律师协会的团体会员，律师是律师协会的个人会员。2.会员享有律师协会章程规定的权利，履行律师协会章程规定的义务。3.律师协会应当建立会员诚信档案，对会员的执业行为进行记录，并向社会公开。（三）行业规范制定与执行1.律师协会应当根据法律、法规、规章以及律师职业道德和执业纪律的要求，制定行业规范，包括业务指引、行为准则等，引导律师规范执业。2.律师协会应当加强对行业规范执行情况的监督检查，对违反行业规范的会员，按照章程规定给予相应的惩戒。六、法律责任（一）律师事务所违法责任律师事务所有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门视其情节给予警告、停业整顿一个月以上六个月以下的处罚，可以处十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节特别严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销律师事务所执业证书：1.违反规定接受委托、收取费用的。2.违反法定程序办理变更名称、负责人、章程、合伙协议、住所、合伙人等重大事项的。3.从事法律服务以外的经营活动的。4.以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务的。5.违反规定接受有利益冲突的案件的。6.拒绝履行法律援助义务的。7.向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的。8.对本所律师疏于管理，造成严重后果的。（二）律师违法责任律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门视其情节给予警告、停止执业三个月以上一年以下的处罚，可以处五万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的。2.接受委托后，无正当理由，拒绝辩护或者代理，不按时出庭参加诉讼或者仲裁的。3.利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益的。4.泄露商业秘密或者个人隐私的。5.违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员，或者以其他不正当方式影响依法办理案件的。6.向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿的。7.故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据的。8.扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行的。9.煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议的。