西部节水增效管理办法

西部节水增效管理办法一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家节水优先方针，提高西部地区水资源利用效率，促进经济社会可持续发展，特制定本管理办法。通过加强节水管理，优化水资源配置，推动节水技术创新与应用，实现西部地区水资源的高效利用和经济社会的绿色转型。（二）适用范围本办法适用于西部地区各类用水单位，包括但不限于工业企业、农业生产组织、服务业企业以及居民生活用水户等。涵盖了西部地区所有涉及水资源开发、利用、节约和保护的领域和活动。（三）基本原则1.节水优先原则将节水作为水资源开发利用的前提和约束性指标，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，确立节水在水资源高效利用体系中的核心地位。2.合理配置原则依据水资源承载能力，统筹考虑生活、生产、生态用水需求，科学合理分配水资源，提高水资源利用的整体效益。3.高效利用原则推广应用先进的节水技术、工艺和设备，加强用水管理，降低水资源消耗，提高水资源利用效率，实现水资源的高效利用。4.因地制宜原则充分考虑西部地区不同区域的水资源条件、产业结构和经济社会发展水平，因地制宜制定节水措施和管理办法，确保节水工作的针对性和有效性。（四）引用法律法规及标准规范1.法律法规《中华人民共和国水法》《中华人民共和国节约能源法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《水污染防治法》等相关法律法规。2.标准规范《节水型企业评价导则》《节水型社会建设评价指标体系》《农业灌溉用水定额》《工业用水定额》等相关行业标准和规范。二、节水规划与计划管理（一）节水规划编制1.西部地区各级政府应组织编制本地区节水专项规划，明确节水目标、任务和措施。规划应与本地区国民经济和社会发展规划、水资源综合规划相衔接，统筹考虑水资源供需状况、产业发展布局和节水潜力等因素。2.各类用水单位应根据本地区节水专项规划和自身发展实际，编制本单位节水规划，报当地水行政主管部门备案。节水规划应包括现状用水情况分析、节水目标设定、节水措施制定以及实施计划等内容。（二）用水计划下达与执行1.水行政主管部门根据水资源承载能力和用水需求，向各类用水单位下达年度用水计划。用水计划应明确用水总量、用水定额、用水用途等指标，并根据实际情况适时进行调整。2.用水单位应严格按照下达的用水计划用水，建立健全用水台账，记录用水情况。加强用水计量设施建设，确保用水计量准确可靠。对超计划用水的单位，按照相关规定累进加价征收水资源费。（三）节水统计与监测1.建立健全节水统计制度，用水单位应定期向当地水行政主管部门报送节水统计报表，包括用水量、节水措施实施情况、节水效益等内容。水行政主管部门负责汇总分析本地区节水统计数据，为节水决策提供依据。2.加强节水监测工作，水行政主管部门会同相关部门建立节水监测体系，对重点用水单位、节水工程项目等进行定期监测。监测内容包括用水计量、节水设施运行效果、水资源利用效率等指标。及时掌握节水工作动态，发现问题及时采取措施加以解决。三、节水措施与技术推广（一）工业节水1.工艺优化与改造鼓励工业企业采用先进的生产工艺和技术，减少水资源消耗。推广应用节水型生产设备和器具，如高效冷却设备、节水型洗涤设备等。对用水量大的工业企业，实施节水技术改造项目，提高水资源重复利用率。2.水循环利用加强工业企业内部水循环系统建设，提高水的重复利用率。建设中水回用设施，将处理后的中水用于企业内部的冷却、绿化、冲厕等环节。对具备条件的工业园区，建设集中式污水处理和中水回用设施，实现园区内水资源的循环利用。3.水平衡测试与管理工业企业应定期开展水平衡测试，全面了解企业用水状况，查找用水环节存在的问题，制定针对性的节水措施。建立健全企业用水管理制度，加强用水过程管理，提高水资源利用效率。（二）农业节水1.灌溉方式改进大力推广喷灌、滴灌、微喷灌等高效节水灌溉技术，逐步替代传统的大水漫灌方式。根据农作物种植特点和需水规律，合理确定灌溉定额和灌溉时间，提高灌溉水利用效率。2.农业用水计量与管理加强农业用水计量设施建设，在灌区斗渠口、农渠口等关键部位安装计量设施，实现农业用水精准计量。建立农业用水管理信息系统，对灌溉用水情况进行实时监测和管理，及时掌握灌溉用水动态，合理调配水资源。3.农艺节水措施推广应用耐旱农作物品种，调整种植结构，减少高耗水作物种植面积。采用深耕、保墒等农艺措施，提高土壤保水能力。加强农田水利基础设施建设，完善田间灌溉设施，减少灌溉水渗漏损失。（三）城镇生活节水1.供水管网改造加快城镇供水管网改造，降低管网漏损率。采用新型管材和先进的管网检测技术，及时发现和修复漏损管道。加强对供水管网的运行管理，定期进行管网巡查和维护，确保供水管网安全运行。2.节水器具推广在城镇新建、改建、扩建建筑中，强制推广使用节水型器具，如节水型水龙头、节水型马桶、节水型淋浴器等。加强对节水器具市场的监管，严禁销售不符合节水标准的用水器具。对已建成的建筑，逐步进行节水器具改造，提高居民生活用水效率。3.污水处理与回用加强城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力。推进污水处理回用工程建设，将处理后的再生水用于城市绿化、道路喷洒、景观补水等非饮用水领域。建立健全污水处理回用管理制度，确保再生水水质安全可靠。（四）节水技术推广与应用1.政府相关部门应加大对节水技术研发和推广的支持力度，设立节水技术研发专项资金，鼓励科研机构、企业开展节水技术创新研究。定期发布节水技术推广目录，引导用水单位采用先进适用的节水技术和工艺。2.建立节水技术示范基地，通过示范项目展示先进节水技术的应用效果，为用水单位提供直观的学习和借鉴平台。加强节水技术培训与交流，提高用水单位管理人员和技术人员的节水意识和技术水平。四、节水设施建设与管理（一）节水设施建设要求1.新建、改建、扩建工程项目，应按照“三同时”制度要求，配套建设节水设施。节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施的设计方案应符合国家和地方相关节水标准和规范要求，并报当地水行政主管部门备案。2.节水设施建设应采用先进的节水技术和设备，确保节水设施的高效运行。节水设施建设完成后，应进行竣工验收，验收合格后方可投入使用。对未按要求建设节水设施或节水设施验收不合格的工程项目，不得通过竣工验收，不得投入使用。（二）节水设施运行与维护1.用水单位应建立健全节水设施运行管理制度，明确专人负责节水设施的日常运行和维护。定期对节水设施进行检查、维修和保养，确保节水设施正常运行，发挥节水效益。2.加强对节水设施操作人员的培训，提高操作人员的业务水平和操作技能。操作人员应严格按照操作规程操作节水设施，确保节水设施运行安全可靠。对因操作不当或维护不善导致节水设施损坏的，应及时修复或更换，确保节水设施正常运行。（三）节水设施更新与改造1.随着用水需求的变化和节水技术的不断进步，用水单位应适时对节水设施进行更新与改造。节水设施更新与改造方案应根据用水单位实际情况和节水需求制定，确保更新改造后的节水设施更加先进、高效、可靠。2.政府相关部门应鼓励用水单位进行节水设施更新与改造，并给予一定的政策支持和资金补贴。对节水效果显著的节水设施更新与改造项目，可优先列入相关节水项目计划，给予重点扶持。五、节水监督与考核（一）监督管理主体与职责1.水行政主管部门负责本地区节水工作的统一监督管理，对各类用水单位的节水情况进行监督检查。制定节水监督检查计划，定期对用水单位的节水规划执行情况、用水计划落实情况、节水设施建设与运行情况等进行监督检查。2.发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、农业农村、市场监管等部门按照各自职责，协同做好节水监督管理工作。发展改革部门负责将节水工作纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于节水的产业政策；经济和信息化部门负责指导工业企业节水工作，推动工业节水技术进步；住房城乡建设部门负责指导城镇生活节水工作，加强建筑节水管理；农业农村部门负责指导农业节水工作，推广农业节水技术；市场监管部门负责对节水产品质量进行监督管理，查处销售不合格节水产品的违法行为。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容包括用水单位节水规划编制与执行情况、用水计划下达与执行情况、节水设施建设与运行情况、节水统计与监测情况、节水措施落实情况等。重点检查用水单位是否存在超计划用水、节水设施闲置或运行不正常、节水统计数据不实等问题。2.监督检查方式包括定期检查、不定期抽查、专项检查等。水行政主管部门可根据实际情况，组织相关部门联合开展监督检查工作。对发现的问题，及时下达整改通知书，责令用水单位限期整改。对整改不到位的用水单位，依法予以处罚。（三）节水考核制度1.建立健全节水考核制度，将节水工作纳入地方政府绩效考核体系和用水单位年度考核内容。制定节水考核指标和评价标准，对地方政府和用水单位的节水工作进行量化考核。2.对在节水工作中成绩突出的地方政府和用水单位，给予表彰和奖励；对节水工作不力、未完成节水目标任务的地方政府和用水单位，进行通报批评，并责令限期整改。对因工作不力导致水资源浪费严重、水环境恶化的地方政府和用水单位，依法追究相关责任人的责任。六、激励与约束机制（一）激励措施1.财政补贴政府设立节水专项资金，对实施节水技术改造、建设节水设施、推广应用节水技术和产品等节水项目给予财政补贴。补贴标准根据项目的节水效果、投资规模等因素确定，确保财政补贴资金发挥最大效益。2.税收优惠对从事节水技术研发、生产和服务的企业，按照国家税收政策给予税收优惠。对节水型企业和项目，在土地使用、信贷融资等方面给予优先支持，降低企业节水成本，提高企业节水积极性。3.表彰奖励对在节水工作中表现突出的单位和个人，由政府给予表彰和奖励。通过评选节水型企业、节水型社区、节水标兵等活动，树立节水先进典型，营造全社会节约用水的良好氛围。（二）约束措施1.水资源费征收对超计划用水的单位，按照相关规定累进加价征收水资源费。水资源费征收标准根据不同行业、不同用水性质和超计划用水比例等因素确定，通过经济手段约束用水单位节约用水，提高水资源利用效率。2.行政处罚对违反本办法规定，存在违法取水、浪费水资源、未按要求建设节水设施等违法行为的用水单位，由水行政主管部门或其他相关部门依法给予行政处罚。行政处罚措