上海市招投标管理办法

上海市招投标管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范上海市招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围在本市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招投标活动，适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。前款所称工程建设项目，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目，以及市政基础设施项目等；货物采购项目，是指各种形态和种类的物品采购，包括原材料、燃料、设备、产品等；服务采购项目，是指除工程和货物以外的其他采购活动，包括勘察、设计、监理、咨询、培训等。（三）基本原则招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则要求招投标活动的信息应当公开透明，包括招标公告、资格预审公告、招标文件、投标文件、中标候选人公示、中标结果公示等，确保潜在投标人能够及时、准确地获取相关信息。公平原则要求招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有潜在投标人在招投标活动中享有平等的机会和权利，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。公正原则要求评标委员会等评标组织应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人或者中标人，不得偏袒或者歧视任何一方。诚实信用原则要求招投标活动当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、泄露机密、恶意串通等。（四）管理体制市发展改革部门负责本市招投标活动的综合监督管理，会同有关部门指导和协调本市招投标工作。市建设、交通、水务、财政、商务等有关行政监督部门按照各自职责，对相关领域的招投标活动实施监督管理。区发展改革部门负责本行政区域内招投标活动的综合监督管理，会同有关部门指导和协调本行政区域内的招投标工作。区有关行政监督部门按照各自职责，对本行政区域内相关领域的招投标活动实施监督管理。二、招标（一）招标范围1.必须招标的项目大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。上述项目具体范围和规模标准按照国家和本市有关规定执行。2.可以不招标的项目涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目；采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的项目；国家和本市规定的其他可以不招标的项目。（二）招标方式1.公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当采用公开招标方式。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布，并同时在本市公共资源交易平台上发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法规定的招标公告的事项。（三）招标程序1.招标计划备案依法必须进行招标的项目，招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书前，向项目审批、核准部门提交招标计划备案。招标计划应当包括招标项目的基本情况、招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。2.编制招标文件招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。3.发布招标公告或者投标邀请书招标人按照本办法规定的方式发布招标公告或者发出投标邀请书。4.资格预审（如有）招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。通过资格预审的申请人少于三个的，应当重新招标。5.发售招标文件招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的售价应当合理，不得以营利为目的。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。6.踏勘现场（如有）招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。7.投标预备会（如有）招标人可以召开投标预备会，对招标文件中的内容进行澄清、解答潜在投标人提出的疑问。投标预备会纪要应当以书面形式发给所有购买招标文件的潜在投标人。三、投标（一）投标人资格1.一般要求投标人应当具备承担招标项目的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.特定资质要求国家对投标人资格条件有规定的，或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。（二）投标文件编制1.编制要求投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应当包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，具体格式和内容要求按照招标文件规定执行。2.签字盖章投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。投标文件如有修改，应当由法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。3.密封与标识投标人应当将投标文件密封，并在封口处加盖投标人公章。投标文件上应当标明“正本”“副本”字样，正本和副本内容应当一致。（三）投标保证金（如有）招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额、形式等按照招标文件规定执行。投标保证金应当在投标有效期满后三十日内退还投标人。（四）投标有效期投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标有效期应当在招标文件中载明。在投标有效期内，投标人不得要求撤销或者修改其投标文件。（五）投标截止时间与开标1.投标截止时间投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。2.开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。四、评标（一）评标委员会1.组成评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从依法组建的评标专家库中随机抽取。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。2.职责评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。（二）评标标准与方法1.评标标准评标标准应当包括价格标准和非价格标准。价格标准可以采用投标报价、成本加酬金等方式确定；非价格标准可以包括技术方案、质量、信誉、业绩、服务等方面的内容。评标标准应当在招标文件中明确载明。2.评标方法评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是指对投标文件的商务部分、技术部分、价格部分等进行综合评审，按照评审得分由高到低的顺序推荐中标候选人或者直接确定中标人。经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人或者直接确定中标人，但是投标报价低于成本的除外。（三）评标程序1.初步评审评标委员会应当对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否符合招标文件的实质性要求，包括投标文件的格式、内容、签字盖章、投标报价、工期、质量标准、技术方案等方面。对不符合招标文件实质性要求的投标文件，评标委员会应当否决其投标。2.详细评审评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审和比较。评标委员会成员应当按照各自的职责独立对投标文件进行评审，并在评标报告上签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。（四）评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出评标报告。评标报告应当包括评标情况说明、评标结果、中标候选人名单及其排序等内容。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会成员对评标结果有不同意见的，应当在评标报告中注明。五、中标（一）中标候选人确定招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标候选人应当不超过三个，并标明排序。（二）中标候选人公示依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示内容应当包括中标候选人的名称、投标报价、工期、质量标准、项目负责人等信息，以及提出异议的渠道和方式。（三）中标通知招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（四）合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。六、监督管理（一）行政监督部门职责各行政监督部门按照各自职责，对招投标活动实施监督管理，依法查处招投标活动中的违法行为。行政监督部门可以依法对招投标活动进行检查，查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。（二）投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规和规章规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必