中央企业扶贫管理办法

中央企业扶贫管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，切实履行中央企业社会责任，规范中央企业扶贫工作管理，提高扶贫工作成效，根据国家有关法律法规和政策要求，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的中央企业（以下简称中央企业）及其各级子企业的扶贫工作管理。（三）基本原则1.坚持党的领导：充分发挥中央企业党组织在扶贫工作中的领导核心和政治核心作用，确保扶贫工作正确方向。2.精准帮扶：聚焦贫困地区和贫困人口，因地制宜、因户施策，提高扶贫工作的针对性和实效性。3.协同推进：加强中央企业与地方政府、贫困地区群众以及社会各界的协同合作，形成扶贫合力。4.注重长效：建立可持续的扶贫机制，增强贫困地区自我发展能力，实现稳定脱贫和可持续发展。（四）工作目标通过实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等一系列举措，帮助贫困地区加快脱贫致富步伐，改善贫困群众生产生活条件，确保到[具体脱贫攻坚目标年份]，贫困地区与全国同步实现全面小康社会，贫困群众共享改革发展成果。二、管理职责（一）国资委职责1.制定中央企业扶贫工作政策和制度，指导、监督中央企业扶贫工作。2.组织开展中央企业扶贫工作考核评价，对成绩突出的企业进行表彰奖励，对工作不力的企业进行督促整改。3.协调解决中央企业扶贫工作中的重大问题，推动中央企业与地方政府及相关部门的沟通合作。（二）中央企业职责1.成立由主要负责人挂帅的扶贫工作领导小组，明确扶贫工作管理部门，配备必要的工作人员，建立健全扶贫工作责任制。2.制定本企业扶贫工作规划和年度计划，报国资委备案，并认真组织实施。3.加大扶贫资金投入，优化资金使用管理，提高资金使用效益。4.加强与地方政府、贫困地区群众的沟通协调，积极参与地方扶贫开发工作，履行社会责任。5.建立扶贫工作台账，及时总结经验教训，加强扶贫项目管理，确保扶贫工作取得实效。6.定期向上级主管部门报告扶贫工作进展情况，接受国资委的监督检查和考核评价。（三）企业主要负责人职责1.履行扶贫工作第一责任人职责，将扶贫工作纳入企业发展战略和年度工作计划，亲自部署、亲自过问、亲自协调扶贫工作中的重大问题。2.确保扶贫工作所需的人力、物力、财力等资源得到有效保障，支持扶贫工作管理部门和工作人员开展工作。3.定期听取扶贫工作汇报，研究解决扶贫工作中的困难和问题，推动扶贫工作深入开展。（四）扶贫工作管理部门职责1.贯彻落实国家扶贫工作政策和企业扶贫工作制度，负责制定和完善本企业扶贫工作具体措施和办法。2.组织编制企业扶贫工作规划和年度计划，并监督实施。3.负责扶贫项目的筛选、论证、申报、实施和管理，确保项目质量和效益。4.协调企业内部各部门之间的工作，形成扶贫工作合力。5.负责扶贫资金的筹集、使用、监督和管理，确保资金安全和规范使用。6.开展扶贫工作调研和统计分析，总结推广扶贫工作经验，及时向上级主管部门报告扶贫工作情况。7.组织开展扶贫工作培训和宣传，提高企业员工对扶贫工作的认识和参与度。三、扶贫方式（一）产业扶贫1.结合贫困地区资源禀赋和产业基础，因地制宜发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业、农村电商等产业项目，带动贫困群众增收致富。2.加大对贫困地区产业发展的资金支持和技术帮扶力度，培育壮大贫困地区特色产业，提高产业市场竞争力。3.通过“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等模式，建立利益联结机制，让贫困群众分享产业发展红利。（二）就业扶贫1.挖掘企业内部就业岗位潜力，优先吸纳贫困地区劳动力就业。2.加强与地方政府合作，开展订单式、定向式职业技能培训，提高贫困劳动力就业能力。3.支持贫困地区建设就业扶贫车间、扶贫工厂等就业载体，为贫困群众提供更多就近就业机会。4.建立贫困劳动力就业跟踪服务机制，及时解决贫困劳动力就业过程中遇到的问题。（三）教育扶贫1.加大对贫困地区教育事业的支持力度，改善贫困地区学校办学条件，资助贫困家庭学生完成学业。2.开展教育帮扶活动，组织企业员工到贫困地区学校开展支教、捐资助学等活动。3.与贫困地区职业院校合作，开展产教融合、校企合作，培养适应贫困地区产业发展需求的技能人才。（四）健康扶贫1.加强与贫困地区医疗卫生机构合作，开展医疗帮扶活动，提高贫困地区医疗卫生服务水平。2.资助贫困家庭参加基本医疗保险，减轻贫困群众医疗负担。3.组织开展免费义诊、送医送药等活动，为贫困群众提供便捷的医疗服务。（五）生态扶贫1.结合贫困地区生态保护和建设工程，吸纳贫困群众参与生态保护、环境治理等工作，增加贫困群众收入。2.发展生态产业，如林下经济、生态旅游等，实现生态保护与经济发展双赢。3.加强对贫困地区生态环境的监测和治理，改善贫困地区生态环境质量。四、资金管理（一）资金来源中央企业扶贫资金来源主要包括：1.企业自有资金中安排用于扶贫工作的专项资金。2.国资委专项拨付的扶贫资金。3.社会捐赠资金。4.其他合法合规的资金来源。（二）资金使用原则1.精准使用：扶贫资金要精准投向贫困地区和贫困人口，确保资金使用效益。2.专款专用：严格按照规定用途使用扶贫资金，不得挪作他用。3.公开透明：建立健全扶贫资金信息公开制度，接受社会监督。4.注重绩效：加强扶贫资金绩效管理，提高资金使用效率和效益。（三）资金预算管理1.中央企业应根据扶贫工作规划和年度计划，编制扶贫资金预算，明确资金使用方向和重点项目。2.扶贫资金预算应报国资委备案，并纳入企业年度预算管理体系。3.企业应加强对扶贫资金预算执行情况的监控，确保预算执行进度与扶贫工作实际需求相匹配。（四）资金拨付与使用1.扶贫资金应按照项目实施进度及时拨付，确保项目顺利推进。2.企业应建立健全扶贫资金审批制度，严格审核资金使用申请，确保资金使用合规、合理。3.扶贫资金使用应严格按照国家有关财务制度和企业内部财务管理制度执行，确保资金安全。（五）资金监督与检查1.国资委对中央企业扶贫资金使用情况进行定期监督检查，确保资金使用规范、安全、有效。2.中央企业应建立健全扶贫资金内部监督检查制度，加强对扶贫资金使用全过程的监督管理。3.企业应定期开展扶贫资金审计工作，及时发现和纠正资金使用过程中存在的问题。4.对违反扶贫资金管理规定的行为，要依法依规严肃处理，并追究相关人员责任。五、项目管理（一）项目申报与审批1.中央企业应根据贫困地区实际需求和企业扶贫工作规划，筛选确定扶贫项目，并按照规定程序进行申报。2.扶贫项目申报材料应包括项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算等。3.国资委对中央企业申报的扶贫项目进行审核，对符合要求的项目予以批准，并下达项目计划。（二）项目实施与管理1.中央企业应按照批准的项目计划组织实施扶贫项目，明确项目实施主体、责任人、实施期限等。2.企业应加强对扶贫项目实施过程的管理，建立项目进度跟踪、质量监督、资金管理等制度，确保项目顺利实施。3.项目实施过程中，如遇特殊情况需要调整项目计划的，应按照规定程序报国资委批准。（三）项目验收与评估1.扶贫项目完成后，中央企业应及时组织验收，验收内容包括项目建设内容、资金使用、项目效益等。2.企业应委托有资质的第三方机构对扶贫项目进行绩效评估，评估结果作为项目后续管理和资金安排的重要依据。3.国资委对中央企业扶贫项目验收和评估情况进行抽查，确保项目质量和效益。（四）项目后续管理1.中央企业应建立扶贫项目后续管理制度，加强对已实施项目的跟踪服务和管理，确保项目持续发挥效益。2.对因自然灾害、市场变化等原因导致项目效益下降的，企业应及时采取措施进行整改，确保贫困群众利益不受损失。3.鼓励中央企业探索创新扶贫项目后续管理模式，提高项目可持续发展能力。六、监督考核（一）监督检查1.国资委对中央企业扶贫工作进行定期监督检查，检查内容包括扶贫工作责任制落实情况、扶贫规划和年度计划执行情况、扶贫资金使用管理情况、扶贫项目实施情况等。2.中央企业应建立健全内部监督检查制度，加强对所属子企业扶贫工作的监督管理。3.企业应主动接受社会监督，及时公开扶贫工作信息，回应社会关切。（二）考核评价1.国资委每年对中央企业扶贫工作进行考核评价，考核评价指标包括扶贫工作成效、扶贫资金使用效益、扶贫项目管理水平等。2.考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，作为企业负责人经营业绩考核的重要依据。3.对考核评价结果为优秀的企业，国资委予以表彰奖励；对考核评价结果为不合格的企业，国资委将责令其限期整改，并视情节轻重采取相应的处罚措施。（三）责任追究1.对在扶贫工作中存在违规违纪行为的中央企业及其工作人员，按照有关法律法规和企业内部规定追究责任。2.对因工作不力导致扶贫工作任务未完成或出现重大失误的企业，要严肃追究企业负责人和相关人员的责任。3.对骗取、套取扶贫资金等违法违规行为，依法依规严肃处理，并追究相关人员刑事责任。七、信息公开与宣传（一）信息公开1.中央企业应建立扶贫工作信息公开制度，及时公开扶贫工作规划、年度计划、资金使用、项目实施等情况。2.信息公开应通过企业官方网站、新闻媒体等渠道进行，确保信息公开透明，接受社会监督。3.企业应定期更新扶贫工作信息，确保信息的真实性、准确性和完整性。（二