《烟叶专卖管理办法》

《烟叶专卖管理办法》一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在加强烟叶专卖管理，规范烟叶生产、收购、运输、储存等环节的行为，维护烟叶市场秩序，保障国家利益和烟农、烟草企业的合法权益，促进烟叶产业健康发展。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内从事烟叶专卖活动的单位和个人。包括烟叶种植者、烟叶收购单位、烟草制品生产企业以及涉及烟叶运输、储存等相关环节的经营者。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和本办法规定，实施烟叶专卖管理，确保管理活动有法可依、执法必严、违法必究。2.专卖专营原则：烟叶实行专卖专营管理体制，严禁任何单位和个人非法经营烟叶，维护国家对烟叶市场的垄断经营。3.规范有序原则：规范烟叶生产、收购、运输、储存等各个环节的操作流程，保障烟叶市场运行有序，防止出现混乱和无序状态。4.服务烟农原则：在加强管理的同时，注重为烟农提供优质服务，引导烟农科学种植，保障烟农合理收益，促进烟叶产业与烟农共同发展。二、烟叶种植管理（一）种植计划管理1.国家根据烟叶供需情况和产业发展规划，制定年度烟叶种植计划。省级烟草专卖行政主管部门负责将国家下达的种植计划分解到本辖区内的烟叶产区，并组织实施。2.烟叶种植计划实行合同管理。烟叶产区的烟草专卖行政主管部门应与烟农签订烟叶种植收购合同，明确双方的权利和义务。合同应包括种植面积、品种、收购数量、价格等内容。3.烟农必须按照合同约定的种植面积、品种等要求进行种植，不得擅自变更。如需变更，应提前向当地烟草专卖行政主管部门提出申请，经审核批准后方可变更。（二）品种管理1.烟叶品种应经省级以上烟草品种审定委员会审定通过，并由省级烟草专卖行政主管部门公布。未经审定或审定未通过的品种，不得种植。2.烟草专卖行政主管部门应加强对烟叶品种种植情况的监督检查，防止非法种植未经审定或淘汰的品种。发现烟农种植非法品种的，应责令其立即停止种植，并依法予以处理。（三）种植技术指导1.烟草专卖行政主管部门应会同农业技术推广部门，为烟农提供种植技术指导和培训。包括土壤改良、施肥、病虫害防治、田间管理等方面的技术指导，提高烟农的种植水平。2.建立烟叶种植技术服务网络，通过举办培训班、发放技术资料、现场指导等方式，确保烟农能够掌握科学的种植技术，提高烟叶产量和质量。三、烟叶收购管理（一）收购站点设置1.烟叶收购站点的设置应根据烟叶种植布局、交通状况、收购量等因素，由省级烟草专卖行政主管部门统一规划，并报国家烟草专卖局备案。2.收购站点应具备必要的收购设施和条件，包括收购场地、仓库、计量器具、检验设备等。收购站点应符合消防安全、环境保护等要求。3.烟草专卖行政主管部门应加强对收购站点的管理，定期对收购站点的设施设备进行检查和维护，确保其正常运行。（二）收购人员管理1.收购站点的收购人员应经过专业培训，熟悉烟叶收购政策、标准和业务流程，具备相应的业务能力和职业道德。2.烟草专卖行政主管部门应建立收购人员培训考核制度，定期对收购人员进行培训和考核。收购人员经考核合格后方可上岗从事收购工作。3.收购人员应严格遵守收购纪律，不得刁难烟农、压级压价、克扣斤两，不得收受烟农贿赂或谋取其他不正当利益。（三）收购标准与价格1.烟叶收购应严格按照国家规定的质量标准进行。质量标准包括烟叶的等级、纯度、水分、杂质等方面的要求。收购人员应认真检验烟叶质量，确保收购的烟叶符合标准。2.烟叶收购价格由国家统一制定，并根据市场供求情况和生产成本等因素适时调整。烟草专卖行政主管部门应及时向烟农公布收购价格，确保烟农知情权。3.收购站点应严格执行国家收购价格政策，不得擅自提高或降低收购价格。对违反价格政策的行为，应依法予以查处。（四）收购程序1.烟农交售烟叶时，应携带烟叶种植收购合同和本人身份证明。收购人员应核对合同和身份证明，并对烟叶进行过磅、定级、计价等操作。2.收购站点应按照规定填写烟叶收购码单，码单应注明烟农姓名、合同编号、烟叶等级、数量、价格等信息。码单应一式多联，分别由烟农、收购站点、上级烟草公司留存。3.收购站点应及时将收购的烟叶整理、打包，并按照规定的运输方式和时间要求，将烟叶运输至指定的储存地点或烟草制品生产企业。四、烟叶运输管理（一）运输凭证管理1.烟叶运输实行准运证制度。凡运输烟叶的单位和个人，必须持有烟草专卖行政主管部门核发的烟叶准运证。2.烟叶准运证应根据实际运输的烟叶数量、品种、起运地、到达地等情况如实开具。准运证应随货同行，证货相符。3.烟草专卖行政主管部门应加强对准运证开具和使用情况的监督检查，防止无证运输或超证运输烟叶的行为发生。（二）运输车辆与人员管理1.运输烟叶的车辆应具备良好的车况，能够保证烟叶运输过程中的安全。车辆应定期进行维护和保养，确保车辆性能符合要求。2.运输烟叶的人员应熟悉烟叶运输的相关规定和要求，具备一定的安全意识和责任心。运输人员应遵守交通规则，确保运输安全。3.烟草专卖行政主管部门应对运输烟叶的车辆和人员进行登记备案，建立健全运输档案，以便于监督管理。（三）运输过程监管1.烟草专卖行政主管部门应加强对烟叶运输过程的监管，不定期对运输车辆进行检查。检查内容包括准运证、烟叶质量、包装等方面。2.发现运输过程中存在违规行为的，如无证运输、超证运输、烟叶被盗抢等，烟草专卖行政主管部门应及时采取措施予以处理，并依法追究相关人员的责任。3.运输过程中如发生交通事故或其他突发事件，运输人员应及时报告当地烟草专卖行政主管部门和相关部门，并采取措施保护烟叶安全。五、烟叶储存管理（一）储存设施建设1.烟草专卖行政主管部门应根据烟叶储存需求，合理规划和建设烟叶储存设施。储存设施应包括仓库、货场、晾晒场等。2.储存设施应具备良好的通风、防潮、防虫、防火、防盗等功能。仓库应符合消防安全标准，配备必要的消防设备和器材。3.对现有储存设施进行改造和升级，提高储存设施的现代化水平，确保烟叶储存安全。（二）储存管理要求1.烟叶应按照等级、品种、批次等分类存放，不得混存。不同等级、品种、批次的烟叶应设置明显的标识，便于识别和管理。2.储存烟叶的仓库应保持清洁卫生，定期进行清扫和消毒。仓库内不得存放与烟叶无关的物品，防止污染烟叶。3.加强对烟叶储存期间的温湿度管理，根据烟叶特性和季节变化，合理调节仓库内的温湿度，防止烟叶霉变、虫蛀等问题发生。（三）库存盘点与损耗管理1.定期对烟叶库存进行盘点，确保账实相符。盘点工作应由专人负责，采用实地盘点的方式进行。2.建立烟叶损耗管理制度，明确损耗标准和处理程序。对因正常损耗、自然灾害等原因造成的烟叶损耗，应按照规定进行核销。3.对因管理不善、人为因素等造成的烟叶损失，应查明原因，追究相关人员的责任，并采取措施防止类似问题再次发生。六、监督检查（一）检查主体与职责1.各级烟草专卖行政主管部门负责对本辖区内的烟叶专卖活动进行监督检查。其主要职责包括制定检查计划、组织实施检查、查处违法行为等。2.烟草专卖行政主管部门的执法人员应具备相应的执法资格和业务能力，严格按照法定程序进行检查。执法人员在检查过程中应出示执法证件，表明身份。（二）检查内容与方式1.检查内容包括烟叶种植、收购、运输、储存等各个环节的执行情况。重点检查是否符合国家法律法规、本办法以及相关政策的要求。2.检查方式可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等多种形式。通过查阅资料、实地查看、询问当事人等方式，全面了解烟叶专卖活动的真实情况。（三）违法行为查处1.对发现的违法行为，烟草专卖行政主管部门应依法予以查处。根据违法行为的性质、情节和危害程度，给予相应的行政处罚。2.对涉嫌犯罪的违法行为，应及时移送司法机关依法处理。烟草专卖行政主管部门应积极配合司法机关的工作，提供相关证据和资料。3.建立违法行为举报制度，鼓励广大群众对烟叶专卖违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。七、法律责任（一）对烟农的处罚1.烟农违反本办法规定，擅自变更种植计划、种植非法品种、不按合同约定交售烟叶等行为的，烟草专卖行政主管部门应责令其改正，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚。2.烟农拒绝、阻碍烟草专卖行政主管部门依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对收购单位及相关人员的处罚1.收购单位违反本办法规定，擅自设立收购站点、不执行收购标准和价格、压级压价、克扣斤两等行为的，烟草专卖行政主管部门应责令其改正，没收违法所得，并视情节轻重给予罚款、暂停收购业务、取消收购资格等处罚。2.收购单位的收购人员违反收购纪律，刁难烟农、收受烟农贿赂或谋取其他不正当利益的，烟草专卖行政主管部门应给予警告、罚款等处罚；情节严重的，取消其收购资格，并依法追究相关责任。（三）对运输单位及相关人员的处罚1.运输单位或个人违反本办法规定，无证运输、超证运输烟叶等行为的，烟草专卖行政主管部门应依法没收违法运输的烟叶和违法所得，并视情节轻重给予罚款等处罚。2.运输人员在运输过程中故意损坏、丢失烟叶的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）对其他违法行为的处罚1.任何单位和个人违反本办法规定，非法经营烟叶、销售非法种植的烟叶等行为的，烟