中央投资预算管理办法

中央投资预算管理办法一、总则（一）目的与依据1.为加强中央投资预算管理，规范预算编制、执行、监督等行为，提高中央投资效益，依据《中华人民共和国预算法》等相关法律法规，制定本办法。2.本办法旨在确保中央投资资金合理安排、高效使用，保障国家重大战略、政策及项目的顺利实施，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围1.本办法适用于使用中央预算内投资资金、中央专项建设基金等中央投资安排的固定资产投资项目预算管理活动。2.包括新建、改建、扩建等各类固定资产投资项目，涵盖基础设施建设、社会事业发展、产业升级等多个领域。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保中央投资预算管理活动合法合规。2.科学合理原则运用科学方法和标准，结合经济社会发展需求及项目实际情况，合理编制预算，提高预算的准确性和合理性。3.绩效导向原则强化预算绩效管理，注重投资效益，以绩效目标为导向安排预算资金，加强绩效评价与结果应用。4.公开透明原则增强预算管理透明度，主动接受社会监督，确保预算编制、执行、监督等环节公开公正。二、预算编制（一）编制主体与职责1.中央各部门、各单位是中央投资预算编制的责任主体，负责本部门、本单位中央投资项目预算的编制工作，并对编制的真实性、准确性、完整性负责。2.各部门、各单位应明确内部职责分工，建立健全预算编制工作机制，加强与相关部门的沟通协调，确保预算编制工作顺利进行。（二）编制依据1.国家发展战略、中长期规划及年度计划，明确中央投资的重点领域和方向。2.国家宏观经济政策，如产业政策、财政政策、货币政策等，为预算编制提供政策依据。3.项目前期工作成果，包括项目可行性研究报告、初步设计等，确保预算编制与项目实际需求相符。4.相关行业标准和规范，如建设工程造价标准、设备购置标准等，合理确定预算金额。（三）编制程序1.项目申报各部门、各单位根据国家投资政策和本部门、本单位发展需要，向国家发展改革委等相关部门申报中央投资项目。申报材料应包括项目可行性研究报告、项目建议书、资金申请报告等，明确项目建设内容、投资规模、资金来源等。2.项目审核国家发展改革委等相关部门对申报项目进行审核，重点审查项目的必要性、可行性、合规性等。审核通过的项目纳入中央投资项目储备库。3.预算编制各部门、各单位根据审核通过的项目，按照预算编制要求，结合项目实际情况，编制项目预算草案。预算草案应包括项目总投资、资金来源、年度投资计划、分年度预算安排等内容。4.预算审核与下达国家发展改革委会同财政部等相关部门对各部门、各单位报送的预算草案进行审核。审核通过后，由财政部下达中央投资预算，明确各项目的预算金额和资金使用要求。（四）编制内容1.项目总投资包括建筑工程费、设备购置及安装费、工程建设其他费用、预备费等各项费用，应根据项目可行性研究报告和初步设计合理估算。2.资金来源明确中央投资资金、地方配套资金、企业自筹资金等各类资金来源及其比例，确保项目资金落实。3.年度投资计划根据项目建设进度和资金需求，合理安排分年度投资计划，明确各年度投资金额和建设任务。4.分年度预算安排按照年度投资计划，细化各年度预算安排，包括各项费用的具体金额和用途，确保预算资金合理使用。三、预算执行（一）预算执行主体与职责1.项目建设单位是中央投资预算执行的责任主体，负责组织项目实施，严格按照预算安排使用资金，确保项目建设顺利进行。2.项目建设单位应建立健全预算执行管理制度，加强财务管理，规范资金支付流程，确保资金安全、合规使用。（二）资金支付管理1.项目建设单位应按照合同约定和工程进度，及时办理资金支付手续。支付凭证应真实、合法、有效，符合财务管理制度要求。2.严格执行国库集中支付制度，属于财政直接支付的项目，由财政部门按照规定程序直接支付到商品和劳务供应者或用款单位；属于财政授权支付的项目，由项目建设单位按照财政部门授权自行支付。（三）预算调整1.中央投资预算一经下达，原则上不予调整。但因国家政策调整、不可抗力等特殊原因确需调整的，应按照规定程序办理。2.项目建设单位提出预算调整申请，经上级主管部门审核后，报国家发展改革委和财政部审批。预算调整申请应说明调整原因、调整内容、调整金额等情况，并提供相关证明材料。（四）预算执行监督1.国家发展改革委、财政部等相关部门应加强对中央投资预算执行情况的监督检查，定期或不定期对项目建设单位的预算执行情况进行抽查。2.项目建设单位应建立健全内部监督机制，加强对预算执行情况的自我检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。3.对于预算执行中发现的违规问题，应依法依规严肃处理，追究相关单位和人员的责任。四、绩效管理（一）绩效目标设定1.项目建设单位在申报中央投资项目时，应同步设定绩效目标。绩效目标应明确、具体、可衡量，包括项目的产出指标、效益指标和满意度指标等。2.产出指标应反映项目建设的数量、质量、时效等方面的目标；效益指标应体现项目对经济社会发展、环境改善等方面的预期效益；满意度指标应反映服务对象对项目的满意程度。（二）绩效运行监控1.项目建设单位应建立绩效运行监控机制，定期对项目绩效目标完成情况进行跟踪监控，及时发现并解决存在的问题。2.绩效运行监控应重点关注项目资金使用情况、项目建设进度、产出指标完成情况、效益指标实现情况等，发现绩效目标执行偏差的，应及时采取措施予以纠正。（三）绩效评价1.项目竣工后，应按照规定开展绩效评价工作。绩效评价由国家发展改革委、财政部等相关部门组织实施，或委托第三方机构进行。2.绩效评价应依据设定的绩效目标，对项目的决策、过程、产出和效益等方面进行全面评价，评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。（四）结果应用1.强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果与预算安排、项目管理等挂钩。对绩效评价结果好的项目，在以后年度预算安排中给予适当倾斜；对绩效评价结果差的项目，减少或暂停安排预算资金，并责令限期整改。2.建立绩效评价结果公开制度，主动向社会公开绩效评价结果，接受社会监督，提高中央投资预算管理的透明度和公信力。五、监督管理（一）监督检查主体与职责1.国家发展改革委、财政部等相关部门按照职责分工，对中央投资预算管理活动进行监督检查，确保预算资金安全、合规使用，提高投资效益。2.审计机关依法对中央投资项目预算执行情况和决算进行审计监督，促进项目规范管理，提高资金使用效益。（二）监督检查内容1.预算编制的真实性、准确性、完整性，是否符合国家法律法规和政策要求。2.预算执行情况，包括资金支付、预算调整、项目建设进度等是否合规。3.绩效管理情况，绩效目标设定、运行监控、评价及结果应用是否到位。4.项目建设管理情况，包括项目招投标、合同管理、工程质量等是否规范。（三）违规处理1.对于在中央投资预算管理活动中发现的违规行为，如虚报项目、骗取套取资金、擅自调整预算等，按照《中华人民共和国预算法》等相关法律法规进行严肃处理。2.对违规单位和个人，视情节轻重给予警告、罚款、暂停项目执行、收回已安排资金等处罚措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、信息管理（一）信息收集与整理1.项目建设单位应及时收集、整理中央投资项目预算管理相关信息，包括项目申报材料、预算编制文件、资金支付凭证、绩效评价报告等。2.信息应真实、准确、完整，并按照规定的格式和要求进行分类、归档，便于查询和使用。（二）信息报送与共享1.项目建设单位应按照国家发展改革委、财政部等相关部门的要求，定期报送中央投资项目预算管理信息，包括预算执行情况、绩效评价结果等。2.建立信息共享机制，国家发展改革委、财政部等相关部门之间应加强信息交流与共享，实现对中央投资项目预算管理的动态监管。（三）信息公开1.除涉及国家秘密和商业秘密外，应按照规定及时公开中央投资项目预算管理相关信息