人防工程转让管理办法

人防工程转让管理办法一、总则（一）目的为了加强人防工程转让管理，规范人防工程转让行为，维护人防工程的安全和正常使用，保障国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内人防工程的转让活动。本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。（三）基本原则1.依法转让原则人防工程转让应当遵守国家法律法规和本办法的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.安全第一原则转让人防工程必须确保工程质量和安全，不得降低防护标准，不得擅自改变工程主体结构和使用功能。3.公开、公平、公正原则人防工程转让应当遵循公开、公平、公正的原则，通过合法的交易方式进行，保障各方当事人的合法权益。二、转让条件（一）工程权属清晰转让的人防工程必须产权明晰，不存在权属争议。转让方应当提供合法有效的产权证明文件，证明其对该人防工程拥有所有权或使用权。（二）工程质量合格人防工程应当经过质量验收合格，符合国家和地方有关人防工程建设标准和规范要求。转让方应当提供工程质量验收报告等相关证明文件。（三）符合规划要求人防工程的建设应当符合城市总体规划和人防工程建设规划的要求。转让后的人防工程使用应当符合规划用途，不得擅自改变规划用途。（四）无安全隐患人防工程应当不存在结构安全、消防安全等方面的隐患。转让方应当提供安全检测报告等相关证明文件，证明该人防工程不存在安全隐患。三、转让程序（一）申请与受理1.转让方应当向所在地人民防空主管部门提出转让申请，并提交下列材料：人防工程转让申请书；转让方身份证明文件；人防工程产权证明文件；工程质量验收报告；工程规划许可证及附图；安全检测报告；其他需要提供的材料。2.人民防空主管部门应当对转让方提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知转让方需要补正的全部内容。（二）审核与评估1.人民防空主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对人防工程转让的条件进行审核。经审核符合转让条件的，应当出具审核意见。2.对于涉及国有资产的人防工程转让，应当按照国家有关国有资产管理的规定进行评估。评估机构应当具有相应的资质，并按照国家有关评估规范进行评估。评估结果应当报人民防空主管部门备案。（三）公示与公告1.人民防空主管部门应当将审核通过的人防工程转让信息在本部门网站及工程所在地进行公示，公示期不得少于7个工作日。公示期间，任何单位和个人对转让事项有异议的，可以向人民防空主管部门提出书面意见。人民防空主管部门应当对异议进行调查核实，并根据核实情况作出处理决定。2.公示无异议或者异议不成立的，人民防空主管部门应当发布转让公告。转让公告应当包括转让人防工程的基本情况、转让条件、转让方式、受让方资格条件、报名时间、报名地点、联系方式等内容。转让公告应当在本部门网站及工程所在地显著位置发布，同时可以在相关媒体上发布。（四）交易与签订合同1.受让方应当在转让公告规定的报名时间内，向人民防空主管部门提交报名材料，并缴纳交易保证金。报名材料应当包括受让方身份证明文件、受让方资格证明文件、受让方承诺函等。2.人民防空主管部门应当对受让方提交的报名材料进行审查，符合受让方资格条件的，应当予以受理。经审查不符合受让方资格条件的，应当告知受让方不予受理的理由。3.人民防空主管部门应当按照转让公告规定的转让方式，组织转让交易活动。转让方式可以采用拍卖、招标、挂牌等方式，也可以采用协议转让方式。采用拍卖、招标、挂牌等方式转让的，应当按照相关法律法规和规定的程序进行。采用协议转让方式转让的，应当经人民防空主管部门批准，并按照本办法规定的程序进行。4.转让交易活动结束后，转让方与受让方应当签订人防工程转让合同。转让合同应当包括以下主要内容：双方当事人的名称、地址、联系方式；人防工程的基本情况，包括工程名称、地点、面积、结构、防护等级等；转让价格及支付方式；工程交付时间及交付条件；双方的权利和义务；违约责任；争议解决方式；其他需要约定的事项。（五）合同备案与产权变更登记1.转让方与受让方应当自签订转让合同之日起15日内，将转让合同报人民防空主管部门备案。人民防空主管部门应当对转让合同进行审查，符合本办法规定的，应当予以备案，并出具备案证明。2.受让方应当持人民防空主管部门出具的备案证明及相关材料，到不动产登记机构办理人防工程产权变更登记手续。不动产登记机构应当按照国家有关规定，为人防工程办理产权变更登记。四、转让价格管理（一）价格评估对于涉及国有资产的人防工程转让，应当按照国家有关国有资产管理的规定进行评估。评估机构应当具有相应的资质，并按照国家有关评估规范进行评估。评估结果应当报人民防空主管部门备案。（二）价格确定人防工程转让价格应当根据评估结果，结合市场行情等因素合理确定。转让价格不得低于评估价格的90%。对于采用拍卖、招标、挂牌等方式转让的人防工程，转让价格应当按照拍卖、招标、挂牌的成交价格确定。（三）价格调整在人防工程转让合同履行期间，如遇国家政策调整、市场行情变化等因素，导致转让价格明显不合理的，双方当事人可以协商调整转让价格。协商不成的，可以通过法律途径解决。五、工程维护与管理（一）维护责任受让方应当按照国家和地方有关人防工程维护管理的规定，负责对受让的人防工程进行维护管理，确保工程处于良好的使用状态。转让方应当在转让前向受让方告知工程的维护管理要求和注意事项。（二）维护标准人防工程的维护管理应当符合国家和地方有关人防工程建设标准和规范要求，做到工程结构完好、防护设施设备齐全有效、通风排水良好、环境卫生整洁。（三）使用管理受让方应当按照人防工程的规划用途使用人防工程，不得擅自改变工程用途。确需改变工程用途的，应当报经人民防空主管部门批准，并按照规定办理相关手续。（四）安全管理受让方应当建立健全人防工程安全管理制度，加强安全管理，确保工程安全。应当制定安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。六、监督检查（一）监督检查主体人民防空主管部门应当加强对人防工程转让活动的监督检查，依法查处违法转让人防工程的行为。同时，应当会同有关部门对人防工程的维护管理、使用情况等进行监督检查。（二）监督检查内容1.人防工程转让是否符合本办法规定的条件和程序；2.转让合同的签订、履行情况；3.人防工程的维护管理、使用情况；4.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式人民防空主管部门可以通过现场检查、查阅资料、听取汇报等方式，对人防工程转让活动及相关情况进行监督检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠监督检查。（四）违法处理对于违反本办法规定转让人防工程的，人民防空主管部门应当责令改正，没收违法所得，并按照有关法律法规的规定予以处罚。对于造成人防工程损坏、安全事故等后果的，应当依法追究相关责任人员的法律责任。七、法律责任（一）转让方责任1.转让方隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请转让人防工程的，人民防空主管部门不予受理或者不予批准，并给予警告；转让方以欺骗、贿赂等不正当手段取得转让批准的，人民防空主管部门应当撤销转让批准，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.转让方未按照本办法规定进行转让的，人民防空主管部门应当责令改正，并处以罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。3.转让方未按照本办法规定将转让合同报人民防空主管部门备案的，人民防空主管部门应当责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款。（二）受让方责任1.受让方未按照本办法规定取得转让批准擅自受让人防工程的，人民防空主管部门应当责令改正，并处以罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。2.受让方未按照本办法规定对人防工程进行维护管理、使用的，人民防空主管部门应当责令改正，并处以罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。3.受让方擅自改变人防工程用途的，人民防空主管部门应当责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）其他责任1.评估机构及其工作人员在人防工程转让评估过程中，违反国家有关评估规范和规定，出具虚假评估报告的，由有关部门依法给予处罚；构成犯罪