上海建设用地管理办法

上海建设用地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市建设用地管理，规范建设用地行为，合理利用土地资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内建设用地的规划、征收、出让、使用及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地数量不减少、质量不降低，落实耕地保护责任。2.节约集约用地原则。提高土地利用效率，鼓励开发利用地下空间资源，优化土地资源配置。3.规划引领原则。依据城市总体规划和土地利用总体规划，科学合理安排建设用地布局和规模。4.依法管理原则。严格按照法律法规规定的程序和要求进行建设用地管理，确保管理活动合法、公正、透明。二、建设用地规划管理（一）规划编制与审批1.市规划资源部门应当会同相关部门组织编制本市建设用地总体规划、详细规划等，明确建设用地的功能分区、用途管制、开发强度等要求。2.建设用地规划应当符合国家和本市有关法律法规、政策以及城市发展战略，广泛征求社会公众意见，并按照规定程序报经批准。（二）规划实施与调整1.建设用地应当按照规划确定的用途和要求进行开发建设，任何单位和个人不得擅自改变。2.因公共利益、城市发展等原因确需调整建设用地规划的，应当按照规定程序进行论证、公示，并报原审批机关批准。（三）规划条件与许可1.建设项目用地应当符合规划条件，市规划资源部门在出让或者划拨建设用地前，应当明确规划条件，包括土地用途、容积率、建筑密度、绿地率等。2.建设单位应当按照规划条件进行建设工程设计，并向市规划资源部门申请建设工程规划许可证。市规划资源部门应当依法对建设工程设计方案进行审查，符合规划条件的，核发建设工程规划许可证。三、建设用地征收管理（一）征收范围与程序1.因公共利益需要征收集体土地的，应当符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并依法纳入国民经济和社会发展年度计划。2.征收集体土地应当按照下列程序进行：发布征收土地预公告，开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估；拟订征地补偿安置方案并公告，听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见；组织实施征地补偿安置方案；签订征地补偿安置协议；申请土地征收审批；发布土地征收公告；办理土地补偿登记；支付补偿费用；交付土地。（二）补偿安置标准1.征收集体土地应当依法给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。2.征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅补偿费、地上附着物和青苗补偿费等。具体补偿标准按照本市有关规定执行。3.对被征地农民应当按照规定纳入相应的社会保障体系，保障其基本生活和长远生计。（三）征收土地监管1.市和区人民政府应当加强对征收土地工作的监督管理，确保征收土地程序合法、补偿安置到位。2.市规划资源部门应当会同相关部门对征收土地情况进行监督检查，发现问题及时依法处理。四、建设用地出让管理（一）出让方式与条件1.建设用地出让可以采取招标、拍卖、挂牌等方式，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。2.建设用地出让应当符合规划条件、产业政策等要求，明确出让地块的位置、面积、用途、使用年限、出让方式、规划条件、建设要求等内容。（二）出让程序1.市规划资源部门应当会同相关部门编制建设用地出让方案，报经市人民政府批准后组织实施。2.建设用地出让方案应当通过土地市场动态监测与监管系统等平台向社会公布，接受社会监督。3.竞买人应当按照出让公告要求报名参加竞买，提交相关资料，并按照规定缴纳竞买保证金。4.市规划资源部门应当按照规定组织开标、评标、定标等活动，确定中标人或者竞得人，并签订国有建设用地使用权出让合同。（三）出让合同管理1.国有建设用地使用权出让合同应当明确双方的权利和义务，包括土地用途、开发建设期限、出让价款、违约责任等内容。2.受让人应当按照出让合同约定支付出让价款，按照规划条件和建设要求进行开发建设。未按照出让合同约定履行义务的，应当承担违约责任。3.市规划资源部门应当对出让合同的履行情况进行监督检查，发现问题及时依法处理。五、建设用地使用管理（一）土地交付与登记1.建设用地出让合同签订后，出让人应当按照合同约定及时交付土地。受让人应当按照规定办理土地登记手续，领取不动产权证书。2.建设用地交付时，应当达到合同约定的土地条件，包括土地平整、通水通电通路等。（二）开发建设要求1.建设单位应当按照建设工程规划许可证和出让合同约定进行开发建设，不得擅自变更建设工程设计方案和土地用途。2.建设项目应当按照规定的建设工期和质量标准进行施工，确保工程质量和安全。3.建设项目竣工后，建设单位应当按照规定组织竣工验收。经验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（三）闲置土地处置1.闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。2.市规划资源部门应当对闲置土地进行调查认定，并按照规定采取征缴土地闲置费、无偿收回土地使用权等措施进行处置。3.因不可抗力、政府及其有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成土地闲置的，建设单位应当及时向市规划资源部门报告，并提供相关证明材料，经审核属实的，可以按照规定延长动工开发期限或者不认定为闲置土地。六、建设用地监督管理（一）监督检查职责1.市和区人民政府应当加强对建设用地管理工作的领导，建立健全协调机制，及时解决建设用地管理中的重大问题。2.市规划资源部门应当依法履行建设用地监督管理职责，加强对建设用地规划、征收、出让、使用等活动的监督检查，查处违法违规行为。3.相关部门应当按照各自职责，协同做好建设用地管理工作。（二）监督检查措施1.市规划资源部门有权采取下列措施进行监督检查：要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料，并进行查阅或者复制；要求被检查单位或者个人就有关问题作出说明；进入被检查单位或者个人的现场进行勘测、拍照、摄像等；责令被检查单位或者个人停止违反建设用地管理规定的行为。2.被检查单位或者个人应当配合市规划资源部门的监督检查，如实提供有关文件、资料，不得拒绝或者阻碍。（三）违法违规行为查处1.对违反建设用地管理规定的行为，市规划资源部门应当依法予以查处，责令限期改正，并可以依法给予行政处罚。2.对违反建设用地管理规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。七、法律责任（一）对单位和个人的处罚1.违反本办法规定，擅自改变建设用地规划用途的，由市规划资源部门责令限期改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.违反本办法规定，未按照征收土地程序进行征收的，由市规划资源部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，未按照出让合同约定支付出让价款或者未按照规划条件进行开发建设的，由市规划资源部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法收回国有建设用地使用权。4.违反本办法规定，闲置土地的，按照国家和本市有关规定进行处置。（二）对相关部门及其工作人员的责任追究1.市和区人民政府及相关部门工作人员在建设用地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.市