中国边境旅游管理办法

中国边境旅游管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范边境旅游活动，促进边境地区经济社会发展，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，根据《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国边境地区开展的边境旅游活动。边境旅游是指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。（三）基本原则边境旅游活动应当遵循安全、有序、规范、文明的原则。坚持保护边境地区生态环境、文化遗产和社会稳定，促进边境地区与毗邻国家的友好交流与合作。二、管理部门职责（一）旅游主管部门国家旅游主管部门负责全国边境旅游的统筹规划、政策制定和监督管理。地方各级旅游主管部门负责本行政区域内边境旅游的监督管理工作，具体履行以下职责：1.受理边境旅游业务申请，审查申请条件，作出许可或者不予许可的决定。2.对边境旅游市场进行监督检查，查处违法违规行为。3.协调处理边境旅游中的投诉和纠纷。4.指导边境旅游行业协会开展工作。（二）其他相关部门公安部门负责边境旅游出入境管理，保障边境旅游活动的安全和秩序。海关负责对进出境旅客及其行李物品、交通运输工具进行监管，查验相关证件和货物。边防检查机关负责对出入境人员、交通运输工具进行边防检查。其他有关部门按照各自职责，共同做好边境旅游管理工作。三、旅行社经营规范（一）资质条件经营边境旅游业务的旅行社，应当具备下列条件：1.取得旅行社业务经营许可证。2.具有不少于2年的经营经历，且连续2年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚。3.与边境地区接待旅行社订立合作协议，并按照规定向旅游主管部门备案。4.有熟悉边境旅游业务的管理人员和导游人员。（二）业务经营规则1.边境旅游组团社应当按照批准的业务范围经营，不得超范围经营。2.应当与旅游者签订书面旅游合同，明确约定双方的权利义务。旅游合同应当包括旅游行程安排、服务项目、价格标准、违约责任等内容。3.应当为旅游者购买足额的人身意外伤害保险。4.应当按照合同约定提供服务，不得擅自变更旅游行程、增减旅游项目或者降低服务标准。5.应当妥善保管旅游者的证件和行李物品，不得擅自扣留或者转让。6.应当加强对导游人员的管理，导游人员应当具备相应的导游资格证书，遵守职业道德，为旅游者提供优质服务。（三）备案与报告制度边境旅游组团社应当在开展边境旅游业务前，将旅游合同、旅游行程安排、服务项目、价格标准、违约责任等事项报所在地省级旅游主管部门备案。在边境旅游活动中发生突发事件或者重大安全事故时，应当立即向所在地旅游主管部门和有关部门报告，并采取必要的应急措施。四、出入境管理（一）证件要求旅游者应当持有效的出入境证件出入境。我国公民参加边境旅游，应当向户口所在地或者常住地的公安机关出入境管理机构申请办理出入境证件。毗邻国家公民参加边境旅游，应当按照双方政府签订的协议和我国有关规定，申请办理签证或者边境旅游通行证。（二）出入境手续旅行社应当协助旅游者办理出入境手续。在边境口岸，旅游者应当按照边防检查机关和海关的规定，接受检查，如实申报携带的物品。未经许可，不得携带国家禁止或者限制进出境的物品。（三）停留期限边境旅游活动应当在双方政府商定的区域和期限内进行。旅游者在境外停留的期限应当符合双方政府的约定，不得擅自延长停留期限。如需延长停留期限，应当按照规定办理相关手续。五、旅游安全保障（一）安全制度旅行社应当建立健全旅游安全管理制度，制定安全应急预案，加强对旅游安全的管理。应当对旅游设施设备进行定期检查和维护，确保其安全可靠。应当对导游人员和其他工作人员进行安全教育培训，提高其安全意识和应急处置能力。（二）安全保障措施1.旅行社应当为旅游者提供必要的安全保障措施，如配备必要的安全设备、设置安全警示标志等。2.在边境旅游活动中，应当加强对旅游者的安全提示，提醒旅游者注意人身安全、财产安全和遵守当地法律法规。3.应当与当地政府和有关部门保持密切联系，及时了解和掌握边境地区的安全形势，做好应对突发事件的准备工作。（三）突发事件应急处置在边境旅游活动中发生突发事件或者重大安全事故时，旅行社应当立即启动应急预案，采取必要的应急措施，保护旅游者的生命财产安全，并及时向所在地旅游主管部门和有关部门报告。旅游主管部门和有关部门应当按照各自职责，及时组织救援和处置工作。六、服务质量监督（一）投诉处理旅游者认为旅行社损害其合法权益的，可以向旅游主管部门或者其他有关部门投诉。旅游主管部门或者其他有关部门应当及时受理旅游者的投诉，并按照规定进行处理。（二）质量监督检查旅游主管部门应当加强对边境旅游服务质量的监督检查，定期对旅行社的经营情况、服务质量、安全管理等进行检查。对违反本办法规定的旅行社，应当依法予以处罚。（三）行业自律边境旅游行业协会应当发挥行业自律作用，制定行业规范，加强对会员的管理和服务，维护市场秩序，促进边境旅游行业健康发展。七、法律责任（一）旅行社违法责任旅行社违反本办法规定的，由旅游主管部门或者其他有关部门按照下列规定予以处罚：1.未取得边境旅游业务经营资质经营边境旅游业务的，依照《中华人民共和国旅游法》第九十五条的规定处罚。2.超范围经营边境旅游业务的，依照《旅行社条例》第四十六条的规定处罚。3.未按照规定签订旅游合同、购买人身意外伤害保险、备案旅游合同等事项的，依照《旅行社条例》第五十五条的规定处罚。4.擅自变更旅游行程、增减旅游项目或者降低服务标准的，依照《旅行社条例》第五十九条的规定处罚。5.未妥善保管旅游者证件和行李物品的，依照《旅行社条例》第六十一条的规定处罚。6.导游人员违反职业道德，为旅游者提供劣质服务的，由旅游主管部门责令改正，情节严重的，吊销导游证。（二）旅游者违法责任旅游者违反本办法规定的，由有关部门按照下列规定予以处罚：1.未持有效出入境证件出入境的，依照《中华人民共和国出境入境管理法》第七十一条的规定处罚。2.未经许可携带国家禁止或者限制进出境物品的，依照《中华人民共和国海关法》第八十二条的规定处罚。3.擅自延长停留期限的，由边防检查机关责令改正，处