赤峰市三资管理办法

赤峰市三资管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强赤峰市农村牧区集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，规范农村牧区集体经济组织财务行为，维护集体经济组织和农牧民的合法权益，促进农村牧区经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于赤峰市行政区域内的嘎查村、村民小组集体经济组织以及代行嘎查村集体经济组织职能的村民委员会（以下统称集体经济组织）的三资管理活动。（三）基本原则1.民主管理原则：坚持农牧民群众的主体地位，实行民主决策、民主管理、民主监督，保障农牧民对三资管理的知情权、参与权、表达权和监督权。2.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，规范三资管理行为，确保三资管理合法合规。3.公开透明原则：三资管理情况要及时、全面、真实地向农牧民公开，接受群众监督。4.保值增值原则：合理利用和有效管理三资，确保集体资产保值增值，提高集体经济组织经济效益。二、资金管理（一）资金范围包括集体经济组织的自有资金、上级拨入资金、财政补助资金、借入资金以及其他资金等。（二）账户管理1.集体经济组织应当按照国家有关规定，在银行或农村信用社开设独立的银行账户，用于办理日常资金收付业务。2.严格实行账款分离，支票、财务印鉴分别由不同人员保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。（三）收入管理1.集体经济组织的各项收入要及时足额入账，严禁坐收坐支。收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、捐赠收入、其他收入等。2.对发包及上交收入，要按照合同约定及时足额收取；对资产资源出租、出让等经营收入，要严格按照规定程序进行公开招标或协议租赁，确保收入合理、足额收取。（四）支出管理1.严格执行财务开支审批制度，明确审批权限和审批程序。重大支出项目要经成员大会或成员代表大会讨论决定。2.支出凭证要真实、合法、有效，严禁白条入账。对不符合规定的支出，财务人员有权拒绝报销。3.加强对差旅费、招待费等非生产性支出的控制，严格执行相关标准，杜绝不合理开支。（五）票据管理1.集体经济组织应当统一使用财政部门监制的票据，严禁使用自制票据或白条收款。2.建立健全票据管理制度，加强票据的领购、使用、保管、核销等环节的管理，确保票据安全。（六）财务公开1.定期公开财务收支情况，每季度至少公开一次，涉及重大财务事项的要及时公开。2.公开内容要真实、准确、完整，包括财务收支明细、债权债务、资产资源变动等情况，接受农牧民监督。三、资产管理（一）资产范围包括集体经济组织所有的流动资产、固定资产、农业资产、长期投资、无形资产等。（二）资产登记1.建立健全资产台账，对资产的名称、类别、数量、购置时间、使用状况、价值等信息进行详细登记。2.定期对资产进行清查盘点，做到账实相符。对清查中发现的问题，要及时查明原因，按照规定进行处理。（三）资产处置1.资产处置包括资产的出售、转让、报废、毁损等。重大资产处置要经成员大会或成员代表大会讨论决定，并报乡镇（街道）农村牧区集体三资管理机构备案。2.资产处置要按照公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招标、协议转让等方式进行，确保资产处置价格合理、程序规范。（四）资产经营1.集体经济组织可以通过自主经营、承包经营、租赁经营等方式，对资产进行经营管理，提高资产经营效益。2.在资产经营过程中，要签订规范的经营合同，明确双方的权利义务，加强对经营合同的履行情况进行监督检查。四、资源管理（一）资源范围包括集体经济组织所有的土地、林地、草原、水面、滩涂等自然资源。（二）资源登记1.对资源进行详细登记，建立资源台账，记录资源的名称、类别、面积、位置、用途等信息。2.资源登记要以土地承包经营权证、林权证、草原使用证等为依据，确保登记信息准确无误。（三）资源承包（租赁）1.资源承包（租赁）要按照公开、公平、公正的原则，采取公开招标、拍卖、协商等方式进行。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包（租赁）权。2.承包（租赁）期限要合理确定，最长不得超过法律法规规定的期限。承包（租赁）合同要明确双方的权利义务、承包（租赁）费用及支付方式、违约责任等内容。（四）资源流转1.资源流转要在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农牧民土地承包权益的前提下，遵循依法、自愿、有偿的原则进行。2.建立资源流转服务平台，为资源流转提供信息发布、合同签订、价格评估等服务。加强对资源流转的监督管理，确保流转行为规范有序。五、监督管理（一）内部监督1.建立健全集体经济组织内部监督机制，成立民主理财小组，负责对本集体经济组织的财务收支等情况进行民主监督。2.民主理财小组要定期召开会议，对财务收支凭证进行审核，提出意见和建议，确保财务收支真实、合法、合规。（二）乡镇（街道）监督1.乡镇（街道）农村牧区集体三资管理机构要加强对本辖区内集体经济组织三资管理工作的指导和监督，定期开展检查和审计。2.对检查和审计中发现的问题，要及时督促集体经济组织进行整改，对违反财经纪律的行为要依法依规进行处理。（三）审计监督1.各级农村牧区经营管理部门要定期对集体经济组织的三资管理情况进行审计，审计内容包括财务收支、资产资源管理、债权债务、收益分配等方面。2.加强对审计结果的运用，对审计发现的问题要及时向集体经济组织提出整改意见，并跟踪整改落实情况。对涉及违法违纪的问题，要移交有关部门依法处理。六、法律责任（一）对集体经济组织及其负责人的责任追究1.集体经济组织及其负责人违反本办法规定，有下列行为之一的，由乡镇（街道）农村牧区集体三资管理机构责令限期改正；情节严重的，依法依规追究相关人员的责任：（1）未按照规定进行三资登记、核算、公开的；（2）未经民主决策程序擅自处置资产资源的；（3）违反规定设立银行账户或坐收坐支的；（4）截留、挪用、侵占集体资金、资产、资源的；（5）其他违反财经纪律和本办法规定的行为。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.相关部门工