中山闲置用地管理办法

中山闲置用地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强中山市闲置用地管理，合理利用土地资源，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中山市行政区域内闲置用地的认定、处置及相关管理活动。（三）定义本办法所称闲置用地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。（四）基本原则1.依法依规原则。严格按照法律法规和相关政策规定，开展闲置用地的认定和处置工作。2.节约集约原则。鼓励盘活闲置土地，提高土地利用效率，促进土地资源的可持续利用。3.分类处置原则。根据闲置用地的不同情况，采取相应的处置措施，做到一地一策。4.信息公开原则。闲置用地认定、处置等信息应及时向社会公开，接受公众监督。二、闲置用地的认定（一）认定标准1.国有建设用地使用权出让合同约定或者划拨决定书规定的动工开发日期满一年未动工开发的。2.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的。3.法律、行政法规规定的其他情形。（二）认定程序1.土地所在地的镇人民政府（街道办事处）负责对辖区内土地闲置情况进行调查核实，填写《闲置用地调查登记表》，并将调查情况报市自然资源部门。2.市自然资源部门收到镇人民政府（街道办事处）报送的调查情况后，进行审核。经审核认为土地属于闲置用地的，应向土地使用者发出《闲置土地认定书》，并说明闲置原因、认定依据、处置方式以及土地使用者的权利和义务等。3.土地使用者对《闲置土地认定书》有异议的，可以自收到《闲置土地认定书》之日起三十日内向市自然资源部门申请复核。市自然资源部门应当自收到申请之日起三十日内进行复核，并将复核结果书面告知土地使用者。三、闲置用地的处置（一）延长动工开发期限因不可抗力、政府及有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地使用者可以向市自然资源部门申请延长动工开发期限。经市自然资源部门审核同意后，可延长动工开发期限，但延长时间最长不得超过一年。（二）调整土地用途、规划条件根据城市规划调整和产业发展需要，在符合相关法律法规和政策规定的前提下，经市人民政府批准，可以对闲置用地的土地用途、规划条件进行调整。调整后的土地用途、规划条件应当重新签订国有建设用地使用权出让合同或者补充协议，并按照规定补缴土地出让价款。（三）由政府安排临时使用对短期内难以处置的闲置用地，市人民政府可以安排临时使用，待原项目具备开发建设条件时，重新交付土地使用者使用。临时使用期限一般不超过两年。（四）协议有偿收回1.土地使用者自愿放弃土地使用权的，市人民政府可以与土地使用者签订协议，有偿收回国有建设用地使用权。2.对因公共利益需要收回土地的，市人民政府应当依法定程序办理，并对土地使用者给予合理补偿。（五）无偿收回1.土地使用者超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发的，市人民政府应当无偿收回国有建设用地使用权。2.因土地使用者原因造成土地闲置，依法应当无偿收回国有建设用地使用权的，市自然资源部门应当下达《收回国有建设用地使用权决定书》，并依法办理注销土地登记手续。（六）处置程序1.市自然资源部门根据闲置用地的具体情况，会同相关部门制定处置方案。处置方案应当包括处置方式、处置期限、相关费用承担等内容。2.处置方案经市人民政府批准后，市自然资源部门应当书面通知土地使用者，并告知其享有陈述、申辩和申请听证的权利。3.土地使用者应当自收到通知之日起三十日内，按照处置方案的要求落实处置措施。逾期未落实的，市自然资源部门将按照处置方案实施处置。4.处置闲置用地涉及土地出让价款调整、补偿等事项的，按照相关法律法规和政策规定办理。四、监督管理（一）建立动态巡查制度市自然资源部门应当建立闲置用地动态巡查制度，加强对建设用地开发利用情况的日常监督检查，及时发现和制止闲置土地行为。（二）信息公开与信用监管1.市自然资源部门应当定期将闲置用地认定、处置等信息向社会公开，接受公众监督。2.建立土地市场信用档案，将土地使用者闲置土地的行为纳入信用记录，对存在闲置土地行为的土地使用者，在土地竞买、项目审批等方面依法予以限制。（三）部门协作与联动1.市自然资源、发展改革、住房城乡建设、财政、税务等部门应当加强协作配合，建立健全闲置用地管理联动机制，共同做好闲置用地的认定、处置等工作。2.镇人民政府（街道办事处）应当协助相关部门做好闲置用地的调查、处置等工作，及时发现和报告辖区内的闲置土地情况。五、法律责任（一）土地使用者责任1.土地使用者违反本办法规定，闲置土地的，由市自然资源部门按照《闲置土地处置办法》等法律法规的规定进行处罚。2.土地使用者未按照处置方案要求落实处置措施的，市自然资源部门可以采取加罚违约金、限制土地竞买等措施，直至依法收回国有建设用地使用权。（二）相关部门及工作人员责任1.市自然资源部门及其他相关部门工作人员在闲置用地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.