《林地管理暂行办法》

《林地管理暂行办法》一、总则（一）目的与依据为了加强林地保护管理，合理利用林地资源，保障林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内林地的保护、管理和利用活动。林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原则1.严格保护原则加强对林地的保护，确保林地资源的数量和质量，维护生态平衡。2.合理利用原则在保护的前提下，科学合理地利用林地，提高林地利用效率，促进林业产业发展。3.依法管理原则严格依照法律法规和本办法的规定，规范林地管理行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、林地规划与用途管制（一）林地规划编制1.林业主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及林业发展规划，编制本行政区域林地保护利用规划。2.林地保护利用规划应当明确林地的功能定位、保护目标、布局和利用方向，划定林地保护范围和等级，确定林地用途管制规则。3.林地保护利用规划经本级人民政府批准后实施，并报上一级林业主管部门备案。（二）用途管制1.严格控制林地转为非林地。建设项目确需占用林地的，应当依法办理林地使用审批手续。2.禁止在林地内擅自开垦、采石、采砂、采土、采矿、修建坟墓、堆放或排泄废弃物等破坏林地的行为。3.各类建设项目使用林地，应当符合林地保护利用规划，严格执行林地定额管理制度。未经批准，不得超定额使用林地。三、林地权属管理（一）林地所有权登记1.林地所有权登记按照国家有关不动产登记的规定办理。县级以上人民政府应当依法对林地所有权进行登记造册，核发证书，确认所有权。2.林地所有权证书是林地所有权的法定凭证，任何单位和个人不得擅自涂改、伪造、转让。（二）林地使用权登记1.林地使用权人应当向县级以上人民政府林业主管部门提出登记申请，经审核后，由同级人民政府登记造册，核发证书，确认林地使用权。2.林地使用权证书应当载明林地的位置、面积、用途、使用期限等内容。3.林地使用权可以依法转让、出租、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得改变林地用途和破坏林地。（三）林地权属争议处理1.林地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府依法处理。2.单位之间的林地权属争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的林地权属争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。3.当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在林地权属争议解决前，任何一方不得改变林地现状和破坏林地附着物。四、林地征收、占用管理（一）征收、占用林地审批1.建设项目需要征收、占用林地的，应当向县级以上人民政府林业主管部门提出申请，并提交建设项目批准文件、林地权属证明材料、使用林地可行性报告等相关材料。2.县级以上人民政府林业主管部门应当对申请材料进行审核，并按照规定的权限和程序报上级林业主管部门或者同级人民政府审批。3.未经林业主管部门审核同意，不得办理建设用地审批手续。（二）征收、占用林地补偿1.征收、占用林地的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门按照规定用于植树造林、恢复森林植被，植树造林面积不得少于因征收、占用林地而减少的森林植被面积。2.征收、占用林地的，应当依法对被征收、占用林地的单位和个人给予补偿。补偿标准按照国家和地方有关规定执行。补偿费用应当及时足额支付给被征收、占用林地的单位和个人，不得截留、挪用。（三）临时占用林地管理1.因勘查、开采矿产资源和修筑道路、水利、电力、通讯等工程需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。2.临时占用林地期限不得超过二年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物。临时占用林地期满后，用地单位应当恢复林业生产条件，及时归还林地。3.临时占用林地的单位和个人，应当按照规定缴纳森林植被恢复费。五、林地保护与培育（一）林地保护措施1.加强对林地的巡查和监管，及时发现和制止破坏林地的违法行为。2.建立健全林地资源监测体系，定期对林地的面积、质量、用途等进行监测，掌握林地动态变化情况。3.划定生态公益林，实行严格的保护措施，禁止任何单位和个人擅自改变其用途。（二）林地培育1.鼓励和支持造林绿化，增加森林资源总量。对造林绿化成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。2.加强森林抚育经营，提高森林质量和生态功能。按照国家和地方有关规定，安排森林抚育资金，用于森林抚育作业。3.推广应用先进的林业技术和管理经验，提高林地培育水平和效益。六、监督检查（一）监督检查职责1.县级以上人民政府林业主管部门应当依法履行林地监督检查职责，加强对林地保护、管理和利用情况的监督检查。2.林业主管部门可以依法采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式，对林地使用单位和个人的林地保护、管理和利用情况进行监督检查。（二）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，林业主管部门应当依法责令改正，给予警告；情节严重的，依法予以处罚。2.对擅自改变林地用途、非法占用林地等违法行为，林业主管部门应当依法责令限期恢复原状，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.当事人对林业主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，林业主管部门可以依法申请人民法院强制执行。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正，并处以罚款：（1）未经批准擅自改变林地用途的；（2）临时占用林地期满后，逾期不归还的；（3）在林地上擅自开垦、采石、采砂、采土、采矿、修建坟墓、堆放或排泄废弃物等破坏林地的。2.林业主管部门及其工作人员在林地管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑