预征地管理暂行办法

预征地管理暂行办法一、总则（一）目的为加强预征地管理，规范预征地行为，保障被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内涉及预征地的相关活动。预征地是指在土地征收正式实施前，对拟征收土地进行预先管理的行为。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保预征地工作合法合规进行。2.公开公正原则预征地信息应全面、及时、准确公开，保障各方知情权，公平公正对待被征地相关权利人。3.保护权益原则切实维护被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人的合法权益，保障其生活水平不降低、长远生计有保障。4.合理规划原则预征地应与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接，促进土地资源合理利用。二、预征地的申请与审批（一）申请主体建设项目需要预征地的，由项目建设单位向土地所在地的县级以上人民政府自然资源主管部门提出预征地申请。（二）申请材料1.预征地申请书，应载明项目基本情况、预征土地位置、范围、面积、用途、拟征地时间等内容。2.建设项目批准文件，包括项目立项批复、可行性研究报告批复等。3.土地利用总体规划图、土地利用现状图及相关规划调整说明。4.拟预征土地的权属证明材料，如土地所有权证、土地承包经营权证等。5.其他需要提供的材料，如项目规划设计方案、环境影响评价报告等。（三）审批程序1.自然资源主管部门收到预征地申请后，应进行形式审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。2.受理后，自然资源主管部门应会同有关部门对预征地的必要性、合理性、合法性等进行实地勘查和论证，并征求被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人的意见。3.根据勘查论证结果和征求意见情况，自然资源主管部门提出审查意见，报县级以上人民政府审批。4.县级以上人民政府应在规定时间内作出审批决定。同意预征地的，出具预征地批准文件；不同意的，书面说明理由。三、预征地公告（一）公告主体与时间预征地经批准后，由县级以上人民政府在被预征地所在的乡（镇）、村予以公告。公告时间不得少于[X]个工作日。（二）公告内容1.预征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途。2.被预征地的所有权人、位置、地类和面积。3.预征地补偿标准和农业人口安置途径。4.办理征地补偿登记的期限、地点。（三）公告方式1.在被预征地所在的乡（镇）、村的显著位置张贴公告。2.通过当地政府网站、报纸、广播、电视等媒体发布公告。3.可以在被预征地所在的村民小组会议上宣读公告内容。四、征地补偿登记（一）登记主体与期限被预征地的农村集体经济组织、农村村民和其他权利人应在公告规定的期限内，持土地权属证书等有关证明材料，到指定地点办理征地补偿登记。（二）登记内容1.土地权属情况，包括土地所有权人、土地承包经营权人等信息。2.地上附着物和青苗情况，如房屋、树木、农作物等的种类、数量、规格等。3.其他需要登记的事项。（三）登记审核自然资源主管部门应及时对征地补偿登记情况进行审核。对登记内容与土地权属证明等材料不符的，应要求登记人进行更正；对拒不更正或提供虚假材料的，不予登记，并依法追究相关责任。五、预征地补偿安置（一）补偿原则1.公平合理原则按照被征地的原用途给予补偿，确保被征地相关权利人得到公平合理的补偿。2.足额到位原则征地补偿费用应足额筹集，按时足额支付给被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人。3.专款专用原则征地补偿费用应专款专用，不得挪作他用。（二）补偿标准1.土地补偿费按照被征收土地前三年平均年产值的[X]倍计算。年产值由自然资源主管部门会同农业农村部门根据统计年鉴、市场价格等因素进行测算。2.安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的[X]倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的[X]倍。3.地上附着物和青苗补偿费地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。应根据实际情况，对房屋、树木、农作物等地上附着物和青苗进行合理补偿。（三）安置途径1.货币安置将安置补助费等以货币形式支付给被征地农村集体经济组织或农村村民，由其自行安置。2.农业安置通过调整承包地等方式，为被征地农民重新安排农业生产用地，保障其农业生产生活。3.留地安置在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，按照一定比例预留土地给被征地农村集体经济组织，用于发展二、三产业，保障其长远经济利益。4.社会保障安置按照国家和地方有关规定，为被征地农民办理社会保险，纳入社会保障体系，保障其基本生活和养老、医疗等需求。（四）补偿安置协议签订1.签订主体由自然资源主管部门或其委托的机构与被征地农村集体经济组织签订征地补偿安置协议。涉及农村村民个人的，应同时与农村村民签订补偿安置协议。2.协议内容包括补偿方式、补偿金额、支付期限、安置途径、违约责任等条款。协议应明确双方的权利和义务，确保补偿安置工作顺利进行。六、预征地土地管理（一）土地现状调查在预征地公告发布后，自然资源主管部门应会同有关部门对拟预征土地的现状进行调查，包括土地地类、面积、地上附着物和青苗等情况，并形成调查成果。调查成果应经被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人确认。（二）土地用途管制预征土地在正式征收前，应严格按照原用途进行管理，不得擅自改变土地用途。任何单位和个人不得在预征土地上抢栽、抢种、抢建，违反规定的，不予补偿。（三）土地权属争议处理在预征地过程中，如发生土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，由县级以上人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。土地权属争议解决前，暂停办理与该土地有关的其他手续。七、监督检查（一）监督主体县级以上人民政府自然资源主管部门负责对本行政区域内的预征地管理工作进行监督检查。（二）检查内容1.预征地申请、审批程序是否合法合规。2.预征地公告是否及时、准确、全面。3.征地补偿登记是否真实、准确。4.征地补偿安置是否公平合理、足额到位。5.预征土地管理是否规范。（三）违规处理对在预征地管理工作中违反法律法规和本办法规定的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违反规定的征地补偿安置费用，责令限期退还；对有关责任人员，依法给予处分。八、法律责任（一）行政责任1.自然资源主管部门及其他有关部门工作人员在预征地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。2.建设项目单位未按照本办法规定申请预征地或提供虚假材料的，责令改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（二）民事责任因预征地管理工作给被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人造成损失的，依法承担赔偿