西藏临时用地管理办法

西藏临时用地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强西藏自治区临时用地管理，规范临时用地行为，切实保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，结合西藏实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西藏自治区行政区域内临时用地的申请、审批、使用、复垦及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。临时用地应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须采取有效措施减少对耕地的破坏，并按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位或个人负责复垦，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.节约集约用地原则。鼓励合理利用土地资源，提高土地利用效率，严格控制临时用地规模和使用期限，避免土地资源浪费。3.依法依规原则。临时用地的申请、审批、使用等环节必须严格遵守国家和自治区有关法律法规及政策规定，确保程序合法、行为规范。二、临时用地的定义与分类（一）定义临时用地是指建设项目施工、地质勘查等需要临时使用的土地，包括因工程建设需要临时使用的国有土地和农民集体所有土地。（二）分类1.工程建设临时用地。如公路、铁路、桥梁、水利等基础设施建设项目施工过程中临时占用的土地，用于材料堆放、机械设备停放、施工便道等。2.地质勘查临时用地。地质勘查单位在野外作业过程中临时使用的土地，用于搭建勘查设备、临时办公生活设施等。3.其他临时用地。如抢险救灾、疫情防控等特殊情况下临时使用的土地，以及符合相关规定的其他临时性用地需求。三、临时用地的申请与审批（一）申请主体1.建设项目施工单位。由建设项目施工单位作为临时用地申请人，负责提交临时用地申请材料，并承担临时用地使用期间的相关责任。2.地质勘查单位。地质勘查项目的勘查单位为临时用地申请人，按照规定办理临时用地申请手续。（二）申请材料1.临时用地申请表。详细说明临时用地的位置、面积、用途、使用期限等情况。2.土地权属证明材料。涉及使用国有土地的，提供土地使用权证或相关批准文件；涉及使用农民集体所有土地的，提供与土地所有权人签订的临时用地协议。3.临时用地平面布置图。明确标注临时用地的范围、内部功能分区等。4.临时用地复垦方案。包括复垦目标、复垦措施、复垦资金安排等内容，确保临时用地使用结束后能够及时、有效复垦。5.其他相关材料。如建设项目批准文件、地质勘查项目任务书等。（三）审批程序1.受理。县级以上自然资源主管部门收到临时用地申请后，对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查。受理后，自然资源主管部门会同相关部门对临时用地的必要性、合理性、合规性进行审查。重点审查临时用地是否符合土地利用总体规划、是否符合节约集约用地要求、复垦方案是否可行等。3.现场勘查。根据需要，自然资源主管部门组织工作人员对临时用地现场进行勘查，核实申请内容与实际情况是否一致。4.审批决定。经审查和现场勘查合格的，县级以上自然资源主管部门按照规定权限作出审批决定。涉及占用耕地的，应当征求农业农村主管部门意见。临时用地面积在2公顷以下（含2公顷）的，由县级自然资源主管部门审批；临时用地面积在2公顷以上的，由市（地）级自然资源主管部门审批。（四）审批期限县级以上自然资源主管部门应当自受理临时用地申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。情况复杂的，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。四、临时用地的使用（一）使用要求1.严格按照批准的用途使用临时用地，不得擅自改变用途。2.临时用地使用期限一般不超过两年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年。3.不得在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。4.临时用地使用过程中，应当采取有效措施保护周边生态环境，避免造成环境污染和生态破坏。（二）土地复垦保证金1.用地单位或个人在申请临时用地时，应当按照规定缴纳土地复垦保证金。保证金标准根据临时用地的类型、面积、使用期限等因素确定，原则上不低于土地复垦所需费用。2.土地复垦保证金实行专户存储、专款专用，由县级自然资源主管部门负责监管。3.临时用地使用结束后，经自然资源主管部门验收合格，退还土地复垦保证金及利息；验收不合格的，责令用地单位或个人限期整改，整改费用从土地复垦保证金中扣除；拒不整改或整改仍不符合要求的，由自然资源主管部门组织代为复垦，所需费用从土地复垦保证金中扣除，剩余部分退还用地单位或个人。（三）监督管理1.县级以上自然资源主管部门应当加强对临时用地使用情况的监督检查，定期巡查，及时发现和纠正违法违规使用临时用地行为。2.用地单位或个人应当配合自然资源主管部门的监督检查，如实提供相关资料和情况。3.任何单位和个人有权对违法违规使用临时用地行为进行举报，自然资源主管部门应当及时受理并依法处理。五、临时用地的复垦（一）复垦责任1.用地单位或个人是临时用地复垦的责任主体，应当按照批准的复垦方案组织实施复垦工作，确保复垦后的土地达到规定的标准和要求。2.县级以上自然资源主管部门负责监督用地单位或个人履行复垦义务，对复垦工作进行指导和验收。（二）复垦标准1.临时占用耕地的，复垦后的耕地应当达到耕种条件，土壤质量不低于占用前的水平。2.临时占用其他农用地的，应当恢复原用途或按照有关规定进行整治。3.临时占用未利用地的，在使用结束后，应当及时进行土地平整和生态修复，恢复土地自然状态。（三）复垦期限1.临时用地使用期限届满或因特殊原因提前终止使用的，用地单位或个人应当自届满或终止之日起[X]个月内完成土地复垦工作。2.因不可抗力等特殊原因无法按时完成复垦的，用地单位或个人应当在不可抗力因素消除后[X]个月内完成复垦，并向自然资源主管部门提出延期复垦申请，经批准后方可延期。（四）复垦验收1.用地单位或个人完成土地复垦后，应当向县级自然资源主管部门提出复垦验收申请，并提交土地复垦报告、复垦前后对比照片等相关资料。2.县级自然资源主管部门收到验收申请后，会同农业农村、生态环境等相关部门组成验收组，对复垦土地进行实地验收。3.验收合格的，由县级自然资源主管部门出具验收合格文件；验收不合格的，下达整改通知书，责令用地单位或个人限期整改，直至验收合格。六、法律责任（一）违法违规行为界定1.未经批准擅自使用临时用地的。2.超过批准期限使用临时用地的。3.擅自改变临时用地用途的。4.在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物和其他设施的。5.未按照规定缴纳土地复垦保证金或未按照复垦方案进行复垦的。6.拒绝、阻碍自然资源主管部门及其工作人员依法履行监督检查职责的。（二）处罚措施1.对于未经批准擅自使用临时用地的，由县级以上自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款。罚款标准按照非法占用土地每平方米[X]元以上[X]元以下执行。2.超过批准期限使用临时用地的，由县级以上自然资源主管部门责令退还土地，并处以罚款。罚款标准按照非法占用土地每平方米[X]元以上[X]元以下执行。3.擅自改变临时用地用途的，由县级以上自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款。罚款标准按照改变用途土地面积每平方米[X]元以上[X]元以下执行。4.在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物和其他设施的，由县级以上自然资源主管部门责令限期拆除，恢复土地原状，并处以罚款。罚款标准按照新建建筑物和其他设施工程造价的[X]%以上[X]%以下执行。5.未按照规定缴纳土地复垦保证金或未按照复垦方案进行复垦的，由县级以上自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。罚款标准按照应当缴纳复垦费数额的[X]%以上[X]%以下执行。6.拒绝、阻碍自然资源主管部门及其工作人员依法履行监督检查职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法