苏州市公墓管理办法

苏州市公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为加强苏州市公墓管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》、《江苏省殡葬管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。（三）基本原则公墓管理应当坚持统筹规划、节约土地、保护环境、规范有序的原则，保障公墓建设与经济社会发展相协调，满足人民群众殡葬需求。（四）管理职责市民政局是本市公墓管理的行政主管部门，负责全市公墓管理工作的指导、监督和检查。区、县级市民政部门按照职责分工，负责本辖区内公墓的具体管理工作。发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、市场监管、生态环境等部门按照各自职责，协同做好公墓管理相关工作。二、公墓规划（一）规划编制市民政局应当会同自然资源和规划等部门，根据本市城乡建设规划和殡葬事业发展需要，编制本市公墓建设专项规划，报市人民政府批准后实施。公墓建设专项规划应当明确公墓的布局、数量、规模、建设标准等内容。（二）规划调整公墓建设专项规划需要调整的，应当按照原审批程序报经批准。（三）规划实施公墓建设应当严格按照规划进行，不得擅自改变规划用途。新建公墓应当符合公墓建设专项规划，选址应当避开耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区等区域。三、公墓建设（一）建设审批新建公墓应当经市民政局审核同意后，报省民政厅审批。建设单位应当按照审批的内容进行建设，不得擅自扩大建设规模、改变建设内容。（二）建设标准公墓建设应当符合国家和地方有关标准和规范，严格控制墓穴占地面积，推行节地生态安葬。墓穴占地面积应当按照下列标准执行：1.单人墓不得超过0.5平方米；2.双人合葬墓不得超过0.8平方米；3.三人以上合葬墓不得超过1.2平方米。鼓励建设骨灰堂、骨灰墙等骨灰存放设施，推广树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式。（三）建设监督市民政局应当会同有关部门加强对公墓建设的监督检查，确保建设工程质量和安全。建设单位应当按照规定办理建设工程规划许可证、施工许可证等相关手续，依法进行建设施工。四、公墓经营（一）经营许可公墓经营单位应当依法取得公墓经营许可证，并按照许可证核定的范围从事经营活动。公墓经营许可证不得转让、出租、出借。（二）服务内容公墓经营单位应当为丧属提供优质、规范的服务，包括墓穴销售、安葬服务、墓区管理、祭扫服务等。公墓经营单位应当与丧属签订书面服务合同，明确双方的权利和义务。（三）收费管理公墓经营单位应当按照价格主管部门核定的收费标准收取费用，并在显著位置公示收费项目、收费标准等内容。公墓经营单位不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。（四）经营规范公墓经营单位应当遵守下列规定：1.建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理；2.保持墓区环境整洁、美观，设施完好；3.做好公墓的安全保卫工作，确保墓区安全；4.按照规定做好公墓的绿化美化工作，营造良好的生态环境；5.依法处理墓区内的违法违规行为。五、公墓使用（一）墓穴购买丧属购买墓穴应当凭有效身份证件，按照公墓经营单位的规定办理购买手续。墓穴不得预售、传销和炒买炒卖。（二）使用期限墓穴使用期限一般为20年。期满后，丧属应当办理续用手续；逾期未办理续用手续的，公墓经营单位有权按照规定进行处理。（三）变更与转让墓穴使用人因特殊原因需要变更墓穴位置、使用人姓名等信息的，应当按照公墓经营单位的规定办理变更手续。墓穴不得私自转让。（四）使用管理墓穴使用人应当遵守公墓的管理规定，爱护墓区设施，不得在墓区内从事违法违规活动。六、公墓维护（一）日常维护公墓经营单位应当建立健全公墓维护管理制度，定期对墓区进行巡查、维护，确保墓区设施完好、环境整洁。（二）绿化养护公墓经营单位应当加强墓区的绿化养护工作，合理种植花草树木，保持墓区绿化景观。（三）设施维修公墓经营单位应当及时维修墓区损坏的设施，确保设施正常使用。七、祭扫管理（一）祭扫规定祭扫活动应当遵守国家和地方有关规定，文明祭扫，不得在墓区内焚烧纸钱、燃放鞭炮等。公墓经营单位应当设置专门的祭扫区域，引导丧属文明祭扫。（二）安全保障公墓经营单位应当加强祭扫期间的安全保障工作，制定应急预案，确保祭扫活动安全有序进行。（三）文明祭扫宣传公墓经营单位应当通过多种形式，宣传文明祭扫知识，倡导绿色、环保、文明的祭扫方式。八、监督检查（一）监督检查主体市民政局和区、县级市民政部门应当加强对公墓管理工作的监督检查，定期对公墓的规划、建设、经营、使用等情况进行检查。（二）检查内容监督检查的内容包括：1.公墓建设是否符合规划和建设标准；2.公墓经营单位是否依法取得经营许可，是否按照规定从事经营活动；3.公墓使用是否符合规定；4.公墓维护是否到位；5.祭扫管理是否规范等。（三）检查措施民政部门在监督检查中，可以采取下列措施：1.查阅、复制有关文件、资料；2.询问有关人员；3.实地检查公墓的规划、建设、经营、使用等情况。被检查单位和个人应当配合民政部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。九、法律责任（一）违法建设责任违反本办法规定，未经批准擅自建设公墓的，由民政部门会同自然资源和规划等部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。（二）违法经营责任公墓经营单位有下列行为之一的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，吊销公墓经营许可证：1.未依法取得公墓经营许可证从事经营活动的；2.转让、出租、出借公墓经营许可证的；3.擅自扩大建设规模、改变建设内容的；4.擅自提高收费标准或者变相增加收费项目的；5.未按照规定办理墓穴续用手续的；6.未按照规定做好公墓维护管理工作的。（三）违法使用责任墓穴使用人有下列行为之一的，由公墓经营单位责令改正；拒不改正的，公墓经营单位有权按照规定进行处理：1.私自转让墓穴的；2.