中央加强编制管理办法

中央加强编制管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央关于机构编制工作的决策部署，加强和规范机构编制管理，提高编制资源使用效益，根据相关法律法规，制定本办法。本办法旨在确保机构编制工作依法依规进行，优化机构职能配置，提升公共服务水平，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及各民主党派机关、群团机关、事业单位的机构编制管理。（三）基本原则1.坚持党管机构编制充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把加强党的领导贯穿到机构编制工作的各方面和全过程，确保机构编制工作符合党的意志和人民利益。2.优化协同高效按照科学合理、权责一致的原则，优化机构职能配置，明确职责分工，加强协调配合，提高工作效率，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。3.总量控制、动态调整严格控制机构编制总量，根据经济社会发展需要和工作实际，适时调整优化编制结构，确保编制资源向重点领域、关键环节和基层一线倾斜。4.依法依规管理严格执行机构编制管理法律法规和政策规定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严禁越权审批、超编进人、擅自设立机构等违规行为。二、机构设置与调整（一）机构设置的条件与程序1.设置条件各级各类机构的设置应当适应经济社会发展需要，符合职能配置科学、机构设置精简、权责关系明确的要求。新设机构应当有明确的职责和工作任务，确属工作需要且现有机构无法承担。2.设置程序（1）机构编制部门根据工作实际和发展需求，开展机构设置必要性和可行性研究论证，提出初步方案。（2）初步方案经同级党委（党组）研究同意后，报上级机构编制部门审核。（3）上级机构编制部门审核通过后，按照规定程序提交相关会议审议决定。（4）经批准设置的机构，按照规定办理机构设立、变更、撤销等手续，并向社会公布。（二）机构调整的原则与要求1.调整原则机构调整应当坚持优化职能配置、提高工作效能的原则，注重整合资源、减少层级、强化协同。根据经济社会发展形势和工作需要，适时对机构进行调整优化，确保机构设置与职能履行相适应。2.调整要求（1）涉及职能划转、整合的机构调整，应当明确职责分工，做好工作衔接，避免出现职责不清、推诿扯皮等问题。（2）机构调整应当严格按照规定程序进行，未经批准不得擅自调整机构规格、名称、隶属关系等。（3）调整后的机构应当及时修订完善工作职责、内设机构、人员编制等规定，确保各项工作有序开展。三、编制管理（一）编制核定的依据与标准1.核定依据编制核定应当以职能任务为基础，充分考虑经济社会发展、人口规模、财政保障能力等因素。根据不同行业、不同领域的特点和需求，科学合理核定编制数额。2.核定标准（1）行政机关编制按照机构职能和工作任务，结合人员结构比例等因素进行核定。（2）事业单位编制根据公益服务属性、业务范围、服务对象数量等情况，按照相应的编制标准进行核定。具体标准由机构编制部门会同财政、人力资源社会保障等部门制定。（二）编制使用管理1.编制使用计划各部门（单位）应当根据工作需要和人员编制情况，制定年度编制使用计划。编制使用计划应当明确拟使用编制的岗位、数量、人员条件等，并报同级机构编制部门审核。2.人员招聘与调配（1）严格按照编制使用计划进行人员招聘。招聘工作应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则，通过考试、考察等程序选拔合适人员。（2）加强人员调配管理，严格控制人员调入调出。跨部门、跨地区调配人员应当符合编制管理规定，并按照规定程序办理审批手续。3.编制实名制管理建立健全编制实名制管理制度，对机构编制和实有人员进行动态管理。机构编制部门应当定期与组织、财政、人力资源社会保障等部门核对人员信息，确保人员编制信息准确一致。（三）编制动态调整机制1.调整依据根据经济社会发展变化、职能任务调整、机构改革等情况，适时对编制进行动态调整。加强对编制使用效益的评估，根据评估结果调整编制分配。2.调整程序（1）机构编制部门会同相关部门对编制调整需求进行调研论证，提出调整建议。（2）调整建议经同级党委（党组）研究同意后，报上级机构编制部门审核。（3）上级机构编制部门审核通过后，按照规定程序办理编制调整手续。四、领导职数管理（一）领导职数核定的原则与标准1.核定原则领导职数核定应当坚持精干高效、合理配备的原则，根据机构规模、工作任务、领导体制等因素，科学确定领导职数。2.核定标准（1）行政机关领导职数按照机构规格和工作需要进行核定。一般情况下，正职领导职数1名，副职领导职数根据工作任务和实际情况合理确定。（2）事业单位领导职数根据单位规模、管理体制等因素，按照相关规定进行核定。规模较大、管理任务较重的事业单位，可适当增加领导职数。（二）领导职数配备与管理1.配备要求领导职数配备应当严格按照核定标准执行，不得超职数配备领导干部。选拔任用领导干部应当在核定的领导职数范围内进行，严禁违反规定设置非领导职务。2.动态管理加强对领导职数的动态管理，根据机构调整、人员变动等情况，及时调整领导职数。因工作需要确需增加领导职数的，应当按照规定程序办理审批手续。五、监督检查（一）监督检查的主体与职责1.监督检查主体机构编制部门负责对本地区机构编制管理情况进行监督检查。同时，加强与组织、财政、人力资源社会保障等部门的协作配合，形成监督检查合力。2.监督检查职责（1）监督检查机构编制管理法律法规和政策规定的执行情况，查处违规行为。（2）对机构设置、编制使用、领导职数配备等情况进行监督检查，确保机构编制管理规范有序。（3）受理对违反机构编制管理规定行为的举报和投诉，及时进行调查处理。（二）监督检查的方式与措施1.监督检查方式（1）定期检查与不定期抽查相结合。定期对机构编制管理情况进行全面检查，不定期对重点领域、关键环节进行抽查。（2）书面检查与实地核查相结合。通过查阅文件资料、账目报表等方式进行书面检查，必要时进行实地核查。（3）内部监督与社会监督相结合。加强机构编制部门内部监督，同时鼓励社会公众参与监督，拓宽监督渠道。2.监督检查措施（1）对违反机构编制管理规定的部门（单位），责令限期整改，并予以通报批评。（2）对违规超编进人、擅自设立机构等行为，按照规定严肃追究相关人员责任。（3）对拒不执行机构编制管理规定的部门（单位），暂停办理其机构编制相关业务。（三）违规行为的处理与责任追究1.违规行为的处理对违反机构编制管理规定的行为，由机构编制部门责令限期纠正；逾期不纠正的，按照规定采取通报批评、核减编制、调整机构等措施进行处理。2.责任追究对违反机构编制管理规定的单位及其负责人、直接责任人，按照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。六、附则