-土地储备管理办法-

<土地储备管理办法>一、总则（一）目的与依据为了规范土地储备行为，加强土地调控，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于土地储备机构对依法收回、收购、征收的土地以及行使优先购买权取得的土地进行前期开发、储存以备供应土地的行为。（三）基本原则1.统一规划原则土地储备应当符合土地利用总体规划、城市总体规划和土地储备专项规划，确保土地资源的合理配置和有效利用。2.依法依规原则严格按照法律法规规定的程序和要求开展土地储备工作，确保各项行为合法合规。3.节约集约原则充分挖掘现有土地潜力，提高土地利用效率，避免土地闲置和浪费。4.公开透明原则土地储备的各个环节应当公开透明，接受社会监督，保障公众知情权。二、土地储备机构（一）机构性质与职责土地储备机构是市、县人民政府批准成立的，具有独立法人资格，隶属于国土资源管理部门，统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。其主要职责包括：1.贯彻执行国家、省、市有关土地储备的法律法规和政策规定。2.根据土地利用总体规划、城市总体规划和土地储备专项规划，编制年度土地储备计划。3.依法通过收回、收购、征收等方式取得土地，并进行前期开发、整理和储存。4.管理和运营土地储备资金，确保资金安全和有效使用。5.按照土地供应计划，适时将储备土地供应给符合条件的用地单位。6.负责土地储备信息的统计、分析和上报工作。（二）机构设立与管理1.土地储备机构的设立应当经市、县人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。2.土地储备机构应当具备一定的人员、资金和技术条件，配备专业的土地管理、财务、工程技术等人员。3.建立健全土地储备机构内部管理制度，加强对工作人员的培训和考核，提高业务水平和工作效率。三、土地储备范围与方式（一）储备范围1.依法收回的国有土地。包括因公共利益需要、土地使用权人未按照土地出让合同约定开发利用土地等原因依法收回的国有土地。2.收购的土地。包括因实施城市规划、旧城改造、企业改制等原因，经协商一致收购的国有土地和集体土地。3.行使优先购买权取得的土地。包括土地使用权人转让土地时，市、县人民政府行使优先购买权取得的土地。4.征收的土地。包括为实施公共利益需要，依法征收的农村集体土地。5.其他依法取得的土地。（二）储备方式1.收回对符合法定收回条件的国有土地，由土地储备机构依法定程序报经市、县人民政府批准后予以收回。2.收购土地储备机构与土地使用权人协商一致，签订收购协议，按照协议约定支付收购价款，取得土地使用权。3.征收按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定的程序，对农村集体土地进行征收，将其转为国有土地后纳入土地储备。4.行使优先购买权市、县人民政府在土地使用权人转让土地时，按照法定程序行使优先购买权，取得土地使用权。四、土地储备计划（一）计划编制1.土地储备机构应当根据土地利用总体规划、城市总体规划和土地市场需求，会同有关部门编制年度土地储备计划。2.年度土地储备计划应当包括储备土地的范围、面积、用途、前期开发计划、供应计划、资金预算等内容。3.年度土地储备计划编制完成后，应当报经市、县人民政府批准，并向社会公布。（二）计划执行与调整1.土地储备机构应当严格按照年度土地储备计划组织实施土地储备工作，确保计划的顺利执行。2.在计划执行过程中，如因特殊情况需要调整年度土地储备计划的，应当报经原批准机关批准，并向社会公布。五、土地储备开发（一）前期开发内容1.土地储备开发应当按照土地储备计划和城市规划要求，对储备土地进行前期开发，包括土地平整、道路、供水、供电、供气、排水、通讯等基础设施建设。2.前期开发应当严格按照有关工程建设标准和规范进行，确保工程质量和安全。（二）开发方式1.土地储备机构可以自行组织实施土地储备开发，也可以通过招标、拍卖、挂牌等方式选择具备相应资质的房地产开发企业等社会主体进行开发。2.采取招标、拍卖、挂牌等方式选择社会主体进行开发的，应当签订开发协议，明确双方的权利义务和开发要求。（三）开发资金管理1.土地储备开发资金来源主要包括财政拨款、银行贷款、土地出让收入等。2.土地储备机构应当建立健全土地储备开发资金管理制度，严格资金使用审批程序，确保资金专款专用。3.加强对土地储备开发资金的监督检查，防止资金挪用、浪费等行为。六、土地储备供应（一）供应原则1.土地储备供应应当遵循公开、公平、公正的原则，严格按照土地供应计划和相关规定进行。2.优先保障基础设施、公共服务设施、保障性住房等项目用地供应。（二）供应方式1.储备土地供应应当根据土地用途和市场需求，采取招标、拍卖、挂牌、协议出让等方式进行。2.商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖、挂牌方式出让。3.工业用地和同一宗地只有一个意向用地者的，可以协议出让。（三）供应程序1.土地储备机构根据土地供应计划，向国土资源管理部门提出土地供应申请。2.国土资源管理部门对土地供应申请进行审核，符合条件的，报经市、县人民政府批准后，下达土地供应计划指标。3.土地储备机构按照土地供应计划和相关规定，组织编制土地出让方案，报经市、县人民政府批准后实施。4.土地出让方案应当包括出让地块的基本情况、出让方式、出让年限、出让底价、竞买保证金等内容。5.按照招标、拍卖、挂牌、协议出让等方式的程序要求，组织开展土地出让活动，确定土地受让方，签订土地出让合同。七、土地储备资金管理（一）资金来源1.财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用。2.财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。3.土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。4.经财政部门批准可用于土地储备的其他资金。5.上述资金产生的利息收入。（二）资金使用1.土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地的前期开发、整理、储存等支出。2.不得用于土地储备机构日常经费开支以及与土地储备业务无关的其他支出。（三）资金管理与监督1.土地储备机构应当建立健全土地储备资金财务管理制度，加强资金核算和管理。2.财政部门应当加强对土地储备资金的监督管理，定期对土地储备资金的使用情况进行检查和审计。3.土地储备机构应当按照规定及时向财政部门报送土地储备资金收支情况等相关报表和资料。八、监督管理（一）内部监督1.土地储备机构应当建立健全内部监督管理制度，加强对土地储备工作各个环节的监督检查，确保工作规范有序进行。2.定期对工作人员进行廉政教育，防止发生违法违纪行为。（二）外部监督1.国土资源管理部门应当加强对土地储备工作的监督管理，定期对土地储备计划执行情况、土地储备开发情况、土地供应情况等进行检查和评估。2.财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，加强对土地储备资金管理、土地储备工作等方面的监督检查，依法查处违法违规行为。3.建立健全土地储备信息公开制度，接受社会公众监督。土地储备机构应当定期向社会公布土地储备计划、土地储备开发情况、土地供应情况等信息。九、法律责任（一）对土地储备机构的责任追究土地储备机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由国土资源管理部门责令改正，情节严重的，依法追究相关人员的责任：1.未按照规定编制、执行土地储备计划的。2.未按照规定进行土地储备开发的。3.未按照规定供应储备土地的。4.擅自改变储备土地用途的。5.未按照规定管理和使用土地储备资金的。6.其他违反本办法规定的行为。（二）对相关部门及人员的责任追究国土资源管理部门、财政部门、审计部门、监察部门等相关部门及其工作人员在土地储备管理工作中玩忽