东莞临时用地管理办法

东莞临时用地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强东莞临时用地管理，规范临时用地行为，切实保护耕地，促进土地资源合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于东莞市行政区域内临时用地的申请、审批、使用、监管和复垦等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。临时用地应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，落实耕地占补平衡。2.节约集约用地原则。鼓励合理利用闲置土地、低效用地等存量土地作为临时用地，提高土地利用效率。3.依法依规管理原则。临时用地的申请、审批、使用等环节必须严格依照法律法规和本办法规定执行，确保程序合法、规范有序。二、临时用地的定义与分类（一）定义临时用地是指建设项目施工、地质勘查等需要临时使用，而在使用完毕后需要恢复土地原状的土地。（二）分类1.工程建设施工临时用地。包括公路、铁路、桥梁、隧道、水利、电力、通信等基础设施建设项目施工临时占用的土地。2.地质勘查临时用地。包括地质勘查单位在野外进行地质调查、勘探、采样等工作临时占用的土地。3.其他临时用地。包括抢险救灾、疫情防控等特殊情况下临时使用的土地，以及因举办大型活动、影视拍摄等临时占用的土地。三、临时用地申请（一）申请主体1.建设项目施工单位。由建设项目施工单位作为临时用地申请人，负责提交临时用地申请材料，并承担临时用地使用期间的土地复垦责任。2.地质勘查单位。地质勘查单位作为临时用地申请人，按照相关规定提交申请材料，并负责临时用地使用完毕后的土地复垦工作。（二）申请材料1.临时用地申请表。应如实填写申请临时用地的项目名称、用途、位置、面积、使用期限等信息。2.项目批准文件。建设项目需提供项目立项批复、可行性研究报告批复等相关批准文件；地质勘查项目需提供地质勘查项目任务书等相关文件。3.土地权属证明材料。申请人需提供临时用地所在土地的权属证书或土地租赁合同等证明材料，以证明其有权申请使用该土地。4.临时用地复垦方案。包括临时用地土地利用现状图、复垦规划图、复垦措施、资金预算等内容，明确土地复垦的目标、任务、步骤和保障措施。5.其他材料。根据具体情况，可能需要提供的其他相关材料，如环保评估报告、安全评估报告等。（三）申请流程1.申请人向项目所在地镇街（园区）自然资源分局提交临时用地申请材料。2.镇街（园区）自然资源分局收到申请材料后，进行初审。初审内容包括申请材料是否齐全、合规，临时用地选址是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否符合临时用地使用条件等。3.经初审合格的，镇街（园区）自然资源分局将申请材料报送市自然资源局。市自然资源局收到申请材料后，组织相关部门进行会审。会审部门包括土地利用科、耕地保护科、规划科、执法监察科等，各部门根据职责对临时用地申请进行审查，并提出会审意见。4.市自然资源局根据会审意见，作出是否批准临时用地的决定。同意批准的，核发临时用地批准文件；不同意批准的，书面通知申请人并说明理由。四、临时用地审批（一）审批权限1.占用耕地不超过5亩或其他土地不超过10亩的临时用地，由镇街（园区）人民政府（管委会）审批。2.占用耕地超过5亩或其他土地超过10亩的临时用地，由市人民政府审批。（二）审批期限1.镇街（园区）人民政府（管委会）自受理临时用地申请之日起15个工作日内作出审批决定。2.市人民政府自受理临时用地申请之日起30个工作日内作出审批决定。（三）审批结果公示经批准的临时用地，由市自然资源局或镇街（园区）自然资源分局在项目所在地进行公示，公示期不少于5个工作日。公示内容包括临时用地申请人、项目名称、用途、位置、面积、使用期限等信息，接受社会监督。五、临时用地使用（一）使用期限临时用地使用期限一般不超过两年。因特殊情况确需延长使用期限的，应当在期满前30日内向原批准机关提出申请，经批准后方可延长，每次延长时间不得超过两年。（二）使用要求1.临时用地使用者应当按照临时用地批准文件规定的用途使用土地，不得擅自改变用途。2.临时用地使用者应当在临时用地上设置明显的界桩和标志，防止他人擅自进入。3.临时用地使用者应当采取有效措施，保护临时用地上的土地资源和生态环境，防止水土流失、土地沙化等。4.临时用地使用者应当按照临时用地复垦方案的要求，按时完成土地复垦工作。（三）监督管理1.镇街（园区）自然资源分局负责对本辖区内临时用地使用情况进行日常监督检查，及时发现和制止违法违规使用临时用地行为。2.市自然资源局定期对全市临时用地使用情况进行抽查，对发现的问题及时督促整改。3.相关部门按照各自职责，加强对临时用地的联合监管。如生态环境部门负责监督临时用地使用过程中的环境保护情况；农业农村部门负责监督临时用地对耕地质量的影响等。六、临时用地复垦（一）复垦责任临时用地使用者是土地复垦的责任主体，应当按照临时用地复垦方案的要求，自行组织复垦或委托有资质的单位进行复垦。（二）复垦标准1.恢复土地原用途。对于占用耕地的临时用地，复垦后应达到可耕种条件；对于占用其他土地的临时用地，复垦后应恢复到原土地利用类型或符合相关规划要求。2.改善土壤质量。采取改良土壤、培肥地力等措施，提高复垦土地的质量。3.完善配套设施。恢复临时用地上的灌溉、排水等配套设施，确保土地正常使用。（三）复垦验收1.临时用地使用期满或因特殊原因提前终止使用的，临时用地使用者应当向镇街（园区）自然资源分局提出土地复垦验收申请，并提交土地复垦验收报告等相关材料。2.镇街（园区）自然资源分局收到验收申请后，组织相关部门和专家进行验收。验收内容包括土地复垦方案执行情况、复垦质量、配套设施建设等。3.经验收合格的，镇街（园区）自然资源分局出具土地复垦验收合格证明；验收不合格的，责令临时用地使用者限期整改，整改合格后重新申请验收。七、法律责任（一）违法违规行为1.未经批准擅自使用临时用地的。2.超过批准期限使用临时用地的。3.擅自改变临时用地用途的。4.未按照临时用地复垦方案进行复垦或复垦验收不合格的。（二）处罚措施1.对于未经批准擅自使用临时用地的，由市自然资源局责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于超过批准期限使用临时用地的，由市自然资源局责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，可以并处罚款。3.对于擅自改变临时用地用途的，由市自然资源局责令限期改正，并处以罚款；拒不改正的，由市自然资源局收回临时用地批准