升级版山东民生警务平台项目需求方案

升级版山东民生警务平台项目

需求文件

升级版山东民生警务平台项目需求文件目录

目录

1项目说明...................................................4

1.1项目背景和目标.............................................4

1.2总体要求..........................7

1.2.1坚持统筹规划....................................................7

1.2.2坚持问题导向....................................................7

1.2.3坚持开放共享....................................................7

1.2.4坚持创新发展....................................................7

1.2.5高可靠性原则....................................................7

1.2.6松耦合性原则....................................................7

1.2.7高扩展性原则....................................................8

1.2.8技术先进性原则..................................................8

1.2.9成熟性平衡原则..................................................8

1.3设计准则.........................8

1.3.1建设标准和规范..................................................9

1.3.2业务功能规范....................................................9

1.3.3系统划分规范...................................................10

1.3.4数据模型规范...................................................10

1.3.5技术规范.......................................................11

1.3.6集成规范.......................................................12

1.3.7接口规范.......................................................13

1.3.8安全架构规范...................................................13

1.4技术路线.........................14

1.5具体功能需求.....................16

1.5.1升级、集成、扩展客户端........................................16

L5.1J网上综合服务门户..............................................................................17

民生警务App......................................................................................19

微警务...................................................................................................20

城市服务..............................................................................................21

民生警务+............................................................................................21

1.5.2搭建集中统一的中间数据支撑平台...............................22

内外网数据交换..................................................................................23

L5.2.2内网平台建设......................................................................................26

警务云大数据......................................................................................26

1.524全文搜索引擎......................................................................................28

民生警务研判分析系统.....................................................................29

1.5.3整合、升级后端业务逻辑系统及集群.............................30

民生警务信息管理系统.....................................................................30

L5.3.2电子监察系统.......................................................................................33

支付寄递系统......................................................................................33

1.53.4人工智能系统......................................................................................33

L5.3.5实名核身统一身份认证平台.............................................................34

数据可视化统计分析系统.................................................................35

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153.7民生警务内控管理系统....................................38

L5.3.8警务分流对接系统........................................40

民生警务平台立体监控系统...............................40

L5.3.10民生警务云安全防御平台.................................41

1.6性能需求...................................................42

1.6.1运行环境要求..................................................42

1.6.2稳定性要求....................................................42

1.6.3易用性要求....................................................42

1.6.4，性能指标......................................................42

1.7集成需求….................................................43

1.7.1与互联网......................................................43

1.7.2与各业务部门...................................................43

1.7.3与短信平台....................................................43

1.7.4与支付平台....................................................43

1.7.5与EMS........................................................................................................44

1.8安全需求....................................................44

1.8.1安全体系建设目标..............................................44

1.8.2安全体系建设原则..............................................44

1.8.3系统风险分析...................................................45

1.8.4应用域........................................................46

1.8.5数据域........................................................46

1.8.6系统安全策略..................................................47

1.8.7操作系统安全..................................................47

1.8.8网络安全......................................................47

1.8.9通信安全......................................................48

1.8.10数据库安全....................................................48

1.8.11应用系统安全..................................................49

1.8.12密码安全......................................................49

1.8.13系统权限......................................................49

1.8.14日志监控......................................................49

1.8.15数据安全......................................................50

1.8.16数据传输安全...................................................50

1.8.17SSL加密传输..................................................50

1.8.18数字签名、加密传输............................................51

1.8.19数据存储安全...................................................51

1.8.20安全管理体系设计..............................................52

1.8.21账号及权限的管理..............................................52

1.8.22系统维护管理...................................................52

2项目成果及技术文件........................................54

2.1项目开发计划...........................................54

2.2软件需求规格说明书..................................一54

2.3概要设计说明书.........................................54

2.4详细设计说明书.........................................54

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2.6测试计划...............................................55

2.7测试分析报告............................................55

2.8开发进度月报...........................................55

2.9项目开发总结报告..........................................55

2.10软件维护手册...........................................55

2.11软件问题报告...........................................55

2.12软件修改报告...........................................56

3项目的组织、协调与管理、系统实施.........................57

3.1基木要求....................................................57

3.2项目组织管理要求.........................................60

3.3系统实施...................................................62

3.4服务需求..................................................63

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1项目说明

1.1项目背景和目标

2015年3月的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中

首次提出“互联网+”行动计划。2015年7月，国务院印发《国务院

关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，指出互联网与各领域的

融合发展具有广阔的前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流。

2016年4月，国务院办公厅转发《国务院办公厅关于转发国家

发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施

方案的通知》，指出推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，

是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。要求2017

年初步实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门协同，基本公共服务事

项80%以上可在网上办理。

2016年9月，国务院发布《国务院关于加快推进“互联网+政务

服务工作的指导意见》，意见指出推进“互联网+政务服务”，是贯彻

落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改

革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和

透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有

重要意义。

2016年11月，公安部出台《关于进一步推进“互联网+公安政

务服务”工作的实施意见》，要求充分运用“互联网+”思维优化再造

公安政务服务流程，创新丰富服务内容服务方式，着力提升公安政务

服务的标准化、网络化、智慧化水平，努力为促进经济社会发展、方

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便群众办事创业提供更加优质高效的服务。

2017年1月，国务院办公厅印发《“互联网+政务服务”技术体

系建设指南》，明确了“互联网+政务服务”技术体系的具体要求。一

是业务支撑体系。推动政务服务事项清单标准化、办事指南规范化、

审查工作细则化、业务办理协同化、事项管理动态化，着力优化网上

政务服务流程，深化并联审批，加强事中事后监管。二是基础平台体

系。规范网上政务服务平台建设，避免线上线下政务服务“两张皮”。

整合构建统一的数据共享交换平台，推进跨部门、跨地区、跨层级平

台互通、身份互信、证照互用、数据共享、业务协同，实现异地办理、

同城通办、就近办理。三是关键保障技术体系。着眼统一用户认证、

电子证照、电子文书、电子印章等关键支撑技术，以及运行管理、安

全保障等关键保障技术，深化政务云、大数据等新技术应用，完善“互

联网+政务服务”配套支撑体系。

按照“一体建设、二窗对接、三网互联、四级体系”的建设原则，在

相关部门和警种建成网上服务大厅的基础上，采用数据字典和策略配

置等工具，依托山东民生警务平台功能拓展开辟相关部门和警种不同

业务的便捷办事通道，建设网上办事和查询综合服务中心，通过进一

步整合、优化服务资源，切实让公众享受到“全方位、全天候、全时

空”的公共服务和个性化服务，使更多的服务事项具备“一站到达、

一站受理、一站办结”的功能，形成全省公安机关网格化、专业化和

大集中的在线服务格局。

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按照“统一标准规范、省厅集中建设、数据统一存储、全省统一

应用”的思路，实现全省公安各级各类网上服务资源强度整合，办事

服务、咨询投诉、公益宣传等便民服务功能应上尽上，数据共享、全

时运行、质量监督等技术平台支撑有力，构建山东“互联网+公安政

务服务”新模式。一是升级网上审批服务模块，着力打造网上服务新

模式。积极构建跨区域、跨层级、网上网下一体化的新型“互联网+

公安政务服务”体系，推动全省公安机关行政审批和服务事项各级联

动、全警应用、全网贯通，实现相关审批数据、结果同步推送和业务

协同办理、省内异地办理，努力让群众少跑腿、不跑腿也能办成事。

二是建立民生数据共享模块，着力提高网上服务便捷化。以建设群众

办事统一身份认证体系为抓手，联通公安机关内部警种部门以及其他

政府部门网上办事渠道，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证

明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，避免群众重复提交办事

资料、证明和证件等。三是研发执法服务公开模块，着力推进警务工

作规范化。利用平台互联网网站、手机APP、短信和微信公众号等多

种渠道，依申请公开执法办案信息，主动推送行政审批服务事项办理

信息，进一步强化群众外部监督，打造执法办案闭环系统和行政审批

服务闭环系统，推动规范执法和阳光警务科学发展。四是整合诉求推

送办理模块，着力提升民意主导警务精准性。目前，民生警务平台已

基本实现全省民生警务诉求的“一网受理、一站办结、一口回复、一

线回访、一体研判”，建议不再作大的调整。此次主要是进一步拓宽

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民生诉求渠道，将公安机关内部12389专用举报电话、信访在线等渠

道受理的诉求数据整合到民生警务平台中，统一进行民意分析研判。

1.2总体要求

1.2.1坚持统筹规划

强化协调联动、集约建设，做好制度衔接、条块联通，做到部门

警种之间、层级公安机关之间一体推进，实现“互联网+公安政务服

务”全覆盖。

1.2.2坚持问题导向

集成服务管理事项，简化优化办事流程，推进线上线下融合，解

决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。

1.2.3坚持开放共享

注重内部共享与外部共享相结合，拆除信息壁垒，联通信息孤岛,

优化资源配置，加快形成以开放、共享为特征的公安政务服务运行新

模式。

1.2.4坚持创新发展

牢固树立创新思维和发展眼光，紧跟形势发展要求，不断优化服

务平台，创新服务模式，拓宽服务渠道，延伸服务范围，最大程度满

足人民群众的新期待。

1.2.5高可靠性原则

信息系统总体技术设计，应能够确保信息系统整体的高可用性,

确保实现系统故障发生时的影响面和影响程度的可控和隔离。

1.2.6松耦合性原则

在进行系统总体技术设计中，应充分考虑展现逻辑和业务逻辑分

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离、业务逻辑与数据逻辑分离以及流程与服务分离，充分实现整个信

息系统体系的松耦合性，提升系统的灵活性和扩展性。

1.2.7高扩展性原则

系统总体技术设计，应从基础设施、数据存储、应用架构及生产

管理等多个层面，统筹考虑高扩展体系的构架，通过高扩展的技术架

构支撑海量信息的存储及高效处理。

1.2.8技术先进性原则

系统的建设，在技术选择上应充分考虑技术先进性和成熟性之间

的平衡，一方面保证整体信息体系的先进性，另一方面又要有效避免

尖端技术给信息系统带来的不确定性和潜在风险。

1.2.9成熟性平衡原则

系统设计必须考虑模块之间的耦合性和内聚性等特点，同时需要

注意系统设计的评价标准，从运行效率、可靠性两方面着手，确保系

统的建设和运行质量。

1.3设计准则

本系统需采用国内外先进成熟的技术开发体系，采用B/S和C/S

相结合多层次的分层架构模式，系统应分为客户端系统集群、中间数

据支撑层结构体系和后端业务层逻辑集群；客户端的各个子系统之间

应进行无缝对接，针对同一用户数据进行实时状态共享和操作共享，

对于认证、安全、数据统一提供同一接口解决方案，还要对各个入口

的用户行为进行分析，为用户提供良好的UI、UE设计；中间数据结

构体系中建立数据池，作为本系统数据与各外部系统的数据共享机制,

状态实时更新，合理优化使用post、get数据传输方法，此外，对与

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数据安全、数据高效传输应提供完善的系统性方案；后端逻辑层作为

系统客户端和数据交换的逻辑机制，应充分考虑系统的扩展性、可维

护性、数据传输加密，保证数据的安全和效率的同时，还要制定连接

内外系统的统一标准化原则。

1.3.1建设标准和规范

信息化标准规范体系包括业务功能规范、系统划分规范、数据模

型规范、技术规范、集成规范、接口规范、基础设施规范和安全架构

规范等，其中安全架构规范一般不单独存在，通常都附属于网络、技

术等规范中。信息化标准规范体系总体框架如图L3.1所示。

业湍能।系统y规।数吗削।技术规范।袋成加范।—规范।尾础那规

图1.3.1信息化标准规范体系

信息化标准规范体系中的各个规范的具体内容是从各自不同视

角详细描述升级版山东省公安厅民生警务平台总体架构目标，因此,

每个规范均有各自不同适用对象和适用范围，而各个规范之间又是相

互关联的。

1.3.2业务功能规范

业务功能规范如图1.3.2所示。

1）适用对象：升级版山东省公安厅民生警务平台所涵盖的业务

范围，包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、

行政指导、行政确认及各类公安公共服务事项。

2）适用范围：从业务角度描述升级版山东省公安厅民生警务平

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台业务系统整体、某个业务系统域或某个业务系统所需支撑的业务功

能全貌，是山东省公安厅民生警务平台规划和建设的最终需求和实现

目标。

图1.3.2业务功能规范

1.3.3系统划分规范

系统划分规范如图1.3.3所示。

1）适用对象：业务功能规范提出的整体结构或功能域。

2）适用范围：以业务功能规范为基础，从系统角度描述山东省

公安厅民生警务平台业务系统整体或某个业务系统域的系统或子系

统划分，是山东省公安厅民生警务平台建设的具体系统的业务功能划

分和物理部署目标C

系统功能划分规范

功能目标架构

图1.3.3系统功能划分规范

1.3.4数据模型规范

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数据模型规范如图1.3.4所示。

1）适用对象：同业务功能规范。

2）适用范围：以业务功能规范为基础，从数据角度描述山东省

公安厅民生警务平台整体、某个业务系统域或某个业务系统的数据全

貌，是构建山东省公安厅民生警务平台业务系统及系统之间数据接口、

共享整合的基础。

图1.3.4数据模型规范

1.3.5技术规范

技术规范如图1.3.5所示。

1）适用对象：系统划分规范中确定的某个业务系统。

2）适用范围：以系统划分规范为基础，描述每个具体的业务系

统（不再划分子系统）的技术实现架构和技术要求。

it

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图1.3.5技术规范

1.3.6集成规范

集成规范如图1.3.6所示。

1）适用对象：集成山东省公安厅民生警务平台业务系统的技术

系统和平台。

2）适用范围：以接口规范为基础，从总体集成角度描述所划分

的山东省公安厅民生警务平台业务系统之间交互集成平台技术架构

和技术要求。

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图1.3.6集成规范

1.3.7接口规范

接口规范如图1.3.7所示。

1）适用对象：同业务功能规范。

2）适用范围：以业务功能、数据模型规范为基础，从互联互通

角度描述所划分的各个山东省公安厅民生警务平台业务系统之间、以

及系统内部各个模块之间的交互接口要求。

图L3.7接口规范

1.3.8安全架构规范

安全架构规范如图1.3.8所示。

1）适用对象：依附于各个标准规范。

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2）适用范围：安全架构规范一般不单独存在，根据各个标准规

范内容，提出其管理、技术和流程方面的安全标准要求。

图1.3.8安全架构规范

1.4技术路线

技术路线应与警务云、政务云、省厅原有和八在建信息化系统

筹规划设计。

现在大型应用的设计和建造时，无不遵循系统分层设计的规范C

大型应用涉及的功能、数据、业务繁多，开发者的数量众多且层次不

同，使用技术多种多样，因此在构造应用系统时，必须协调环境内的

下列影响因素：

对解决方案的某一部分进行更改时，应能尽量降低对其他部分的

影响，从而减少调试和纠错的工作量，使应用程序易于维护，并增强

应用程序的总体灵活性。

将所关注的问题分隔在不同的组件中（例如，将用户界面与叱务

逻辑分隔开来，并将业务逻辑与数据库分隔开来），以增强灵活性、

可维护性和可伸缩性。

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独立的团队应该能够在处理解决方案的各个部分时尽量减少对

其他团队的依赖，并且应该能够针对定义明确的接口展开开发工作。

组件应该可被多个应用程序重用。

各个组件应保持内聚性。

无关的组件应保持松散耦合。

应按照不同的时间安排，独立部署、维护和更新解决方案的各个

组件。

跨越过多的组件边界会对性能造成不利的影响。

要使Web应用程序既安全又可访问，需要将应用程序分布在多

个物理级，保护应用程序位于防火墙后面的部分，并使其他组件可从

Internet被访问。

要确保高性能和高可靠性，解决方案必须是可测试的。

通常的解决方案是将组件分隔到不同的层中。每一层中的组件应

保持内聚性，并且应大致在同一级别抽象。每一层都应与它下面的各

层保持松散耦合。

分层软件设计应遵循如下基本准则：

不得跨层调用，每一层都只与直接相临的层进行通信。

上面各层都建立在下层的基础上，隐藏下层的信息并为上层提供

服务。

各层要封装自己的实现，向上一层提供访问接口。

各层支持分布式的部署，即可部署于不同的容器实例中。

遵循分层设计、逐层开发的原则，明确各层的界限，制定清晰规

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范的接口，这样才能提高开发的效率和系统的稳定性，也为系统的分

步实施打下坚实的基础。

Web版民生警务平台要求采用可跨操作系统平台部署的J2EE技

术架构，它提供了一个基于组件的方法，来设计、开发、装配及部署

企业级应用程序，并提供了多层的分布式的应用模型、组件再用、一

致化的安全模型以及灵活的事务控制机制。使之具有重用的能力，并

集成了基于XML的数据交换一个统一的安全模式及灵活的事务控制。

J2EE应用程序由组件构成。一个J2EE组件是自包含的，与其相

关的其他组件通信的类及文件集成到J2EE应用程序的功能软件单元。

J2EE规范定义了下面一些组件：

1）、运行在客户端的应用客户程序及小程序。

2）、运行于服务器网络的Servlet&Jsp组件。

3）、运行于服务端的企业逻辑组件。

移动端开发要求实现iOS和Android两种主流系统，通过Web端

统一提供接口规范，实现移动端和服务器的业务交互机制。成熟的

Java、Swift语言开发经验，保障终端安全性和稳定性；以“功能服

务”为主的UI框架，影音图文，形式丰富；充分响应移动互联发展

趋势，为公众提供实时、便捷体验；充分利用APP的交互性，加强警

民互动体验；充分利用公安数据资源，提供专业服务导航，实现一站

式服务。要基于公安部安全专项试点成果统筹考虑建设方式，符合公

安部安全要求。

1.5具体功能需求

1.5.1升级、集成、扩展客户端

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网上综合服务门户

整合构建网上综合服务门户，按照“统一标准、优化布局、联通

协同”的原则，依托升级版山东民生警务平台，通过集约建设和无筵

对接，将省厅经侦、出入境、车管、消防等公安公众服务网站进行一

体化整合，实现省厅一个门户对外，统一管理、统一应用，数据同步

交互、资源共享共用。实现“我要看”、“我要查”、“我要办”、“我要

诉”四大功能，并在突出位置设计功能强大的全站搜索引擎。

＞办事大厅

此功能为本次升级的重点工作内容，将各地市的自建系统和本系

统进行全面融合，厅直有关警种单位业务系统与本系统进行全面技术

对接，实现全省公安业务网上归口办理，办事分为治安、交警、出入

境、法制、监管、焚毒、网安、边防、消防、境外非政府组织管理处

等10个警种和部门，共计325项。为提升网上警务服务质量，本系

统须实现网办事项全流程实时监察，监察信息公开；使用图文解说方

式提供全面、规范、权威的办事指南和政策法规公开；具备用户行为

分析功能，可以根据用户操作轨迹实现“最近访问”功能，方便用户

便捷复用；充分考虑用户使用习惯，优化用户操作体验和使用场景,

实现“最繁3步到达”的设计目标。

将全省公安机关可以网上办理的行政权力和公共服务事项整体

“打包”上网，实现“全方位融合、一窗口对外，全流程贯通、一站

式办理”。组织全省公安机关对本部门、本条线的行政权力事项和公

共服务事项进行精细化梳理，并对能否网上办理逐项进行论证，构建

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升级版山东民生警务平台项目需求文件

标准统一、过程透明、权责明晰的事项清单，实行全省统一的网上办

事事项编码管理，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。行政权

力运行方面，依托“升级版山东民生警务平台”实现真正意义上的

“一网办理”，并与公安部“互联网+政务服务”平台和省级网上政

务大厅完成数据对接。各地开通个性化公众服务项目都应报批，纳入

统一管理，统一进驻“升级版山东民生警务平台”上网运行。

＞智能搜索

智能搜索在综合服务门户上应充分结合群众实际，突出易用性，

站在用户角度设计搜索接口，如通过通俗易懂的图片、标识帮助用户

快速进入直接完成搜索功能并快速找到要力、的事项或关注的内容；通

过seo等手段优化对全站以及站外资源的数据检索，让广大用户可以

通过其他搜索引擎即可快速获得经过分类处理的检索数据；针对搜索

结果实现智能化的分析归类，对业务办理类结果应提供快速连接功能,

一键跳转事项办理界面；实现全语音搜索功能，打造”即说即搜索”

的智能用户体验，语音输入完毕，即显搜索结果。

建设标准：

1）能提供传统的快速检索、相关度排序等功能，还能提供用户

角色登记、用户兴趣自动识别、内容语义理解、智能信息化过滤和推

送等功能。

2）根据用户的请求，从可以获得的网络资源中检索出对用户最

有价值的信息。

3）具有信息服务的智能化、人性化后征，允许网民采用自然语

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言进行信息的检索，为他们提供更方便、更确切的搜索服务。

＞便民服务

便民服务应提供全公安业务的精准分类数据查询服务，用户办理

过的事项，发起过的诉求等个人相关信息都可以通过此处查询；对于

各个事项在办理过程中需要的准备材料、注意事项进行全面图文解答,

提供详尽的业务流程公示；此外，提供全面的警务知识库，打造“警

务百科”，给老百姓提供可靠全面的信息查询平台。

＞民生诉求

升级版民生诉求，在满足举报、建议、投诉、咨询、信访和评警

的同时，应着重优化诉求过程，信息录入方式应整合用户中心系统自

动提取用户信息，避免繁琐的重复工作。

1.5.1.2民生警务App

智能手机的变革，在短短的几年内迅速的在影响着人们的生活方

式，越来越多的人们选择使用智能手机来办理更多的业务，依托庞大

的用户群体，良好的用户体验，实现强化升级移动版民生警务平台，

将访问量大、关注量大、办理量大的特色功能通过移动端来实现，同

时利用手机移动便携的特点，提供移动端个性化服务功能。

＞服务大厅

集成网上综合服务门户办事大厅的主要功能，建设完善的“办事”

服务体系，包括事项的办理，流程节点的展示，通过智能手机的定位

功能默认选择当前所处的地级市，显示改地市的办理事项列表，使用

模糊搜索快速找到所要办理的事项。

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升级版山东民生警务平台项目需求文件

＞交通管理

建设交通违法查询、机动车驾驶证业务、高速路况、交通法律法

规以及交通热点新闻功能；实现违法查询、处理、缴费，驾驶证考试

预约、逾期补办，高速路况实时状态查询等功能。

＞出入境管理

实现出入境证件办理、查询、公示功能，法律法规的咨询，办证

缴费，可进行办理节点的跟踪功能。

＞服务指南

针对10大类325项办事服务事项进行各项图文解答，可快速连

接至办理界面。

＞用户中心

建设信息完善的用户中心，包括个人信息的修改、事项办理追踪、

最近功能使用、举报投诉反馈等功能，形成与本人相关的信息一览表,

标记显示未读状态，提高以往用户使用率。

微警务

建设统一微信公众号，实现微警务集群功能，完成与其他子系统

以及各地市公众号的无缝对接。按照“省厅顶层设计、市局统筹组织、

省市县规范建设”的原则，整合现有省级公安微信公众号，各市、县

公安机关根据统一标准，满足群众多样化需求，共同搭建全省覆盖、

界面统一、高效安全的山东公安“微警务”集群。

建设标准:

20

升级版山东民生警务平台项目需求文件

发挥微信公众号的便捷优势，重点体现消息推送、用户互动和便

民服务等功能的建设；

集成民生警务App的总体设计，完成轻量级的功能设计。

城市服务

建设依托微信、支付宝平台的城市服务，按照“成熟一项，进驻

一项”的原则，主要实现警务办事缴费的功能，统一UI设计，做好

数据对接结构建设。

建设标准：

发挥微信、支付宝应用的统一性特点，重点实现办事缴费功能。

集成民生警务App的总体设计，完成访问量较大的功能开发工作。

L5.1.5民生警务+

建设体现“互联网+”的应用系统，目标是实现一整套面向群众

的“全民共建”信息化解决方案，提升群众与民生警务的沟通效能，

帮助专业队伍发现及处理问题；系统设计坚持以“办事、诉求”为主，

实现轻量级的数据流，对于诉求类的数据提交精准定位，对接统一的

数据入口，形成热图展现的可视化分析；对于办事类的数据提交，应

根据所处区域，自动分配数据流向。

>N1寻人寻物

打造公安权威的寻人寻物平台，用户可发布失误招领，可发布有

奖寻人寻物。对捡拴的物或疑似走失的人进行拍照、视频、定位等多

种手段发布信息，方便用户及时找回遗失物品或人，同时减轻警务运

行压力。

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升级版山东民生警务平台项目需求文件

>N2堵路移车

车主通过该应用将需要移车的车辆拍照并填写车牌信息上传后，

应用通过电话或短信方式提醒该车辆登记的联系人，通知其移车，从

而减少中间沟通环节。

>N3“自助拍”投诉举报

对事故报警、嫌疑撞车帮、道路安全隐患、交通路况等交通情况，

对违法乱纪、办事工作态度蛮横等行政事项的“一键举报”，并可记

录举报时间，地点等信息，对拍照事件确认后做出处理的同时也可以

微信红包的方式奖励举报人。

>N4城市公共视频服务

根据安全保密需求，将可开发的视频实时监控摄像数据进行公开,

移动终端或PC端可直接调取开发的摄像头，根据需求进行现场查看。

>N5电子证照核验

将逐步完善电子证照综合管理能力、制证签发能力、数据接口开

放能力，与多方政务资源关联整合。

构建电子证照库，首先可以与统一身份认证关联，与各警种建立

数据交换机制，实现个人证照信息的汇聚，基于证照信息的关联，可

以实现警务综合平台系统的智能感知服务，将个人信息主动推送到警

务综合平台服务渠道，方便群众使用电子证照登记宾馆入住，配合交

警中驾驶信息核验等。

1.5.2搭建集中统一的中间数据支撑平台

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升级版山东民生警务平台项目需求文件

内外网数据交换

背景：

依托山东民生警务平台和全省移动警务系统，通过集约建设和无

缝对接，将省厅经侦、治安、出入境、车管、交警、消防等公安公众

服务网站进行一体化整合，打造全省公安机关一个门户对外，统一管

理、统一应用，数据同步交互，资源共享共用的综合应用管理平台。

充分利用全省移动警务安全接入和应用系统，实现移动互联网与政务

外网、公安移动信息网、公安信息网的数据交互，同时对Out和In

数据流进行统一规范标准，既保证数据的安全性，也要保证数据的统

一性。

建设目标：

按照全省公安信息化“一个门户、一个中心、一个平台”和公安

部《全国公安移动警务建设总体技术方案（2016版）》的建设原则和

要求，结合全省民刍警务服务工作需求，建设全省统一的移动警务综

合应用管理系统，将民生警务系统和移动警务的安全隔离、数据交换

等有机融为一体，实现全省移动互联网、政务外网和公安移动信息网、

公安信息网的数据安全同步交互，满足全省单位或个体的信息查询、

业务咨询、业务办理和社区治安员、一村一警务助理、泊车员信息核

查采集等民生警务的工作需求。

建设需保障内外网数据交换平台授权管理的健康、高效运行，提

高授权工作的效率和灵活性，建设一套统一的授权管理系统实现各个

应用系统中功能、数据与各类资源服务、服务对象之间的统一授权管

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理和控制。此项是实现互联网技术与公安业务高效对接的关键技术,

要统筹考虑省公安厅建设实际组织研发。

集中授权管理:授权管理系统需提供集中授权管理，能够集中处

理各应用系统、服务接口系统的授权管理工作；集中处理完成授权工

作后，能够把授权信息同步至各应用系统和接口服务中。

系统分级授权:某个应用系统的全局授权管理员可以增加下级投

权管理员，设定其可授权的范围、角色，增减系统授权的灵活性和及

时性。

建设标准：

内外网数据交互必须遵循公安部《全国公安移动警务建设总体技

术方案（2016版）》的原则和要求，需将应用系统和数据系统进行合

理部署，统一批量处理请求，数据的内外网数据交换要经过严格的加

密技术处理；移动互联网数据必须经政务外网与公安移动信息网进行

数据交换，再将公安移动信息网数据与公安信息网数据进行交换，不

允许移动互联网数据直接与公安信息网数据进行交换；对数据进行分

类隔离，要求实时性强的数据应最短时间完成数据的请求和回传，大

批量的数据交换，应制定合理的数据传输规范，避免负载量过大；应

制定数据传输的时间规则，合理规避高并发时段。

主要功能要求：

1、建立用户授权功能，实现集中授权管理、系统分级授权管理

等功能，为公安信息资源服务平台提供授权管理服务。

2、授权信息同步接口建设，各应用系统对权限角色的定义同步

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至授权管理系统中，同时授权管理系统中的授权信息同步至各应用系

统中，保证应用系统与授权管理系统间角色定义一致、授权信息一致。

3、角色定义和授权：资源服务平台管理的应用角色包括功能角

色和数据角色，因此统一权限管理系统需具备对不同类型的应用角色

进行定义和授权功能，应用角色应具有时效性，应用角色过期后无效。

4、授权数据同步：统一权限管理系统应能够与资源服务平台的

应用系统之间双向同步角色、功能定义，以保障两者角色、功能的一

致性（其他与应用授权相关的数据定义）。

5、定义规则群体：用户可根据属性灵活定义规则群体。

6、分级授权：统一权限管理系统需具备分级授权机制，某个应

用系统的全局授权管理员可以增加下级授权管理员，设定其可授权的

范围、角色，以减轻个人授权工作量。

7、灵活授权：统一权限管理系统可对个人、属性、规则群体和

用户组授权；授权包括功能角色授权和数据角色授权；授权结果便于

查询、汇总和导出，对外提供查询服务，定期同步授权结果（仅限接

口服务）。

8、批量处理能力：系统应具有批量处理用户权限的能力，如：

批量导入用户信息.、批量修改用户授权、批量删除用户授权等功能。

9、授权日志记录功能：统一权限管理系统应保留用户授权的详

细操作日志。

10、统计分析：系统应根据用户输入的条件对授权结果进行展示,

并生成相应的统计信息。

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内网平台建设

建设基于公安网的升级版山东民生警务平台网站群，全面整合全

省警务服务信息资源，实现集信息发布、政策引导、监督考核、智能

分析、服务决策、数据查询、成果展示、工作交流等功能。网站需保

持公安机关庄重、严谨、美观、大方的设计风格，简洁合理的布局。

展示功能需采用三维动态展现方式，能够提供利用展示大屏精细、完

整、动态、直观、震撼的展现能力。

警务云大数据

升级版山东民生警务平台网上服务资源大数据库是跨区域、跨警

种、跨部门，面向民生警务的数据整合分享平台。以省厅警务右大数

据平台和省级电子政务公共服务云平台为支撑，依托省厅大数据中心,

建设网上服务资源大数据库。打通相关警种部门业务系统数据壁垒，

汇聚各级公安机关信息公开、警民互动、网上办事、身份注册、支付

寄递、举报投诉等信息数据资源，提供互联网地图服务、语音服务、

银行支付服务等能力，真正实现一个多服务资源融合的警务综合平台

开放平台，警种单位可以调取丰富的基础资源来构建自己的智能化服

务，对于用户，实名认证之后，可以实现基于身份感知、内容感知、

位置感知等能力的个性化主动服务，为精确统计分析、再造服务流程、

改善用户体验等提供大数据支撑和保障，为推进全省统一的电子证照

库建设奠定基础。

具体功能：

公安大数据平台分为接口数据层、数据汇聚层、数据库资源池、

共享服务层、数据应用层、门户层六大层次。

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接口数据层：提供公安内部数据、社会采集数据的接口引进管理。

数据汇聚层：提供社会数据、公安内部数据的采集交换、加工整

合和数据治理功能。

数据库资源池：建立各类数据资源整合加工的成果存储管理机制,

提供临时缓冲库、数据标准化库、细节沉淀库，以及衍生数据库和资

源应用库。

共享服务层：提供数据资源的统一共享和服务管理功能，包括服

务接口、接口配置功能、服务资源目录、资源服务总线和服务资源监

控等功能。

数据应用层：资源应用层主要包括：综合查询、搜索引擎、数据

比对、布控预警、分类统计等常用功能，以及趋势分析、异常分析、

相关性分析等挖掘功能。

门户层：提供单点登录、应用导航、信息发布、交流反馈等功能，

并实现与外界的统一交互。

升级改造当前的数据存储模式，依靠“两库合一''的原则，将内

外网的数据库完全融合，为了保证数据库绝对安全，需要将数据库集

群全部部署在内网服务器，实现总体设计的统一原则。

建设标准：

在项目规划方案和建设过程中，必须加强标准规范建设，发挥

标准规范指导、协调和优化作用，确保信息共享、安全运行，发挥预

期效能。

本项目建设的标准规范在国家公安部、山东省公安厅的数据结构

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的基础上进行细分，总体结构如下图所示。

警务大数据标准体系

基础标准工作标准技术标准管理标准合格泞定怀履

z---------、

Z---------、「公安机关尊）「功能性船精

术语与符号安全技术要数需入库技数据疗招！数据疗储售

晒1眸要求1要求求术要求技术要求理要求1卷规范

X_________Z11）

「鬻霹以语义描）（数据标识规

「数R交换格］「敢抿采桀.）（故KU理系）

A式与接口税入库及使用统软件测试

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（数据应用交“数据索引与〕<、

数在关系范

检悭术要秘g管理系

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图1.5.2.2警务大数据标准体系

全文搜索引擎

搜索引擎面临大量的用户检索需求（几十~几千点击/秒），要求

搜索引擎在检索程序的设计上要高效，尽可能的将大运算量的工作在

索引建立时完成，使检索时的运算压力能够承受高并发。

具体功能：

全文搜索引擎是目前广泛应用的主流搜索引擎。通过计算机索引

程序扫描文章中的每一个词，对每一个词建立一个索引，指明该词在

文章中出现的次数和位置，当用户查询时，检索程序根据事先建立的

索引进行查找，并将查找的结果反馈给用户。

本项目建设中，基于民生共享大数据库，升级版山东民生警务平

台对内要提供实时检索服务及相关性排序，对外要为人工智能交互系

统提供数据支撑。全文搜索引擎一方面采用成熟的数据库技术，提供

了灵活的信息处理机制，另一方面检索界面良好，通过REST可以向

用户提供通俗、易用的检索接口，方便与其他系统进行整合，这种低

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耦合的方式易于扩展，有利于搭建分布式。

建设标准：

准确率；

近实时搜索；

关键词权重智能设置；

分布式易扩展C

民生警务研判分析系统

背景：

移动互联网时代背景下，网络已经成为人们传播信息的主要载体,

当国内外出现重大事件时，网民会借助网络上的各种信息发布平台来

表达观点、相互评论，进而产生社会舆论。在公安机关舆情应对工作

中，其中重要的环节就是舆情分析与研判，它一方面连接着舆情的监

测与收集，另一方面连接着舆情的应对与引导，起着承上启下的重要

作用。因此，升级版山东民生警务平台应当建立一套行之有效的综合

民生诉求和网上办事的研判分析系统，确保实时掌握互联网舆论，了

解民众心声，保障网络舆论安全，提升服务效率和口碑。

研判分析系统从数据采集到最终的发布包括四个步骤：数据采集、

数据预处理、研判分析和研判发布。

数据采集通过详细记录用户的基础个人信息、地理位置信息、提

交信息、诉求信息、访问数据信息、UGC:用户自产生数据）并存入

数据采集数据库中。

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1.5.3整合、升级后端业务逻辑系统及集群

1.5.3.1民生警务信息管理系统

依托系统总体设计的“统一原则”，建设内外网统一的信息管理

系统，实现对外公示数据与内网数据交换的界面需求，集成能够界面

化的数据维护功能。

＞信息发布

综合管理网上综合服务门户、民生警务App、微警务和城市服务

的信息发布，提供自建和引用的数据来源方式，对于手机端的图文信

息应支持各种类型设备的适配效果，同时还需考虑信息的数据量级,

减轻客户端的负载；

优化业务办理状态告知功能。在优化网上办事流程、规范办事节

点设置的基础上，通过短信平台、手机APP、微信等渠道向群众主动

告知办事状态信息、推送公安业务办理提醒，邀请群众对平台服务进

行满意度评价。

网上综合服务门户主要包括警务资讯、警务公示、服务指南、条

文法规和常用信息查询等信息维护；

民生警务App主要包括服务指南和微博微信账号信息的维护；

微警务包括对日常消息推送维护、软文活动制作维护以及条文法

规等信息维护；

城市服务主要是对服务指南和条文法规的维护。

＞主页设置

维护网上综合服务门户主页图片信息，包括轮播图片、友情链接

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以及各地市的民生警务平台的推广链接，对重要消息的置顶功