职业健康安全管理手册

Q/ZS带格式的：左侧：3.17厘米，右恻：3.17厘米

西北由力建谚隼由公司公司标准

Q/ZS20231—2023

职业健康安全管理手册

Occupationalhealthandsafetymanagementmanual

（依据GR/T28000《职业健康安全管理体系》标准）

2023-05-20发布2023-05-20实行

西北电力建设集团公司发布

职业健康安全管理手册

Occupationalhealthandsafetymanagementmanual

（依据GB/T28000《职业健康安全管理体系》标准）

编号：Q/ZS20231-2023

批准:

审核:

受控状态:

发放编号:

2023年5月20日发布2023年5月20日实行

西北电力建设集团公司

NORTHWESTPOWERCONSTRUCTIONGROUPCO.

发布令

为提高公司的职业健康安全管理水平，更好地遵守国家有关职业

健康安仝的政策、法律、法规、标准及其他规定，与国际标准接轨，

公司按照GB/T28000《职业健康安全管理体系》建立本公司职业健康

安全管理体系、拟定职业健康安全管理方针和目的，并结合本公司实

际编写《职业健康安全管理手册》。本于•册合用于公司承建的火力发电、

输/变电工程及其它工业、民用建筑和安装工程的建设管理、监理、施

T总承包和电力建设T程启动调试以及公司多种经营、物W和交通车

辆的安全管理工作，是指导本公司职业健康安全管理活动的大纲性文

献，也用来向顾客和相关方展示本公司职业健康安全管理能力。

除《职业健康安全管理手册》外，本公司还编制了职业健康安全

管理体系程序文献作为本手册的支持性文献，公司全体员工必须认真

执行，以保证本公司职业健康安全管理方针、目的的实现。

本手册自2023年5月20日起正式发布并实行。

最高管理者：

2023年5月20口

“管理者代表”任命书

为适应本公司职业健康安全管理体系建立和运营的需要，现任命

何怀兴为“管理者代表；赋予他相应的权力，负责按照GB/T28OOO

《职业健康安全管理体系》建立、实行和保持本公司职业健康安全管

理体系；执行职业健康安全管理手册；向最高管理者报告体系的运营

情况；组织提供体系运营的证据及解决相关方提出的有关职业健康安

全管理方面的问题，负责与体系有关事宜的外部联络工作，任命自签

发之日起生效。

最高管理者:

2023年5月20日

职业健康安全管理方针：

以人为本：以控制人的不安全因素为基础，达成控制物的不安全状态;

防止为主：以预控为重要手段，达成控制目的；

技术创新：以安全技术创新推动安全管理水平上等级；

管理创优：工程现场安全管理创国内一流水平。

职业健康安全管理目的：

杜绝人身死亡事故；

杜绝重大设备、火灾、交通事故；

年负伤率控制在5%。以内；

减少职业危害，施工现场、生活区环境管理达标；

5年内施工现场安全管理水平全面达成国内一流。

最高管理者:

2023年5月20日

前言

西北电力建设集团公司为中国大型综合性电力公司，具有工程总

承包和施工总承包壹级资质和电力建设工程调试、工程监理甲级资质。

重要承建各类火力发电厂、输变电工程、工业与民用建筑司各行业的

设备安装等工程项目的建设管理与施工、设备调试和建设工程监理，

对工程项目实行全过程项目总承包、施工总承包或分项承包，并可接

受顾客委托对工程项目实行全过程建设管理或监理。

本公司始建于1952年，目前拥有全资子公司4个，其中火电安装

公司2个（西北电力建设第一工程公司、西北电力建设第三工程公司）,

建筑施工公司1个（西北电尢建设第四工程公司），送变电施工公司1

个（陕西送变电工程公司）；控股公司3个（西北电力建设工程监理有

限公司、陕西星源电力有限公司（多经总公司）、西安回天血液制品有

限责任公司）；分公司3个（西北电力建设工程承包公司、西北电力建

设调试公司、西北电力建设集团公司物业公司）。

五十年来，本公司在中国20多个省市自治区及国外承担工程项

目，先后建成各类火力发电机组192台、13296MW；发电与供热锅炉

200台、53603t/h；35kV〜500kV输电线路792条、27820km；变电

设备735台、23970MVA；工业与民用建筑859052平方米等。中国分

别从日本、英国引进的第一座大型火电厂、中国第一条330kV输电线

路、第一座330kV变电站、笫一条500kV交直流输电线路，均由本公

司安装或承包建设。其中唐山陡河电站一、二期工程（750MW）、陕

西秦岭电厂二期工程（4X20JMW）、5UUkV平武愉电线路和33UkV

秦北庄输电线路工程，荣获国家质量银质奖；福州电厂一期工程（2

X350MW）荣获华能国际电力公司进度和质量金奖；深圳妈湾电厂一

期工程（2X3OOMW）荣获国家鲁班奖，并有多项工程被评为部、省

级优质工程。

由公司承担工程项目总承包和施工总承包的大型项目有：陕西秦

岭电厂4X200MW机组，二期获国家银质奖；山东齐鲁石化自备热电

厂4X50MW机组，获部优工程荣誉；陕西略阳电厂三期扩建2X

50MW机组；陕西渭河电厂扩建工程4X300MW机组，二期土建获部

优工程项目奖，6号机组为西北首台达标投产机组；深圳妈湾电厂一

期工程2X300MW机组，重要土建项目获部优质工程项目奖和鲁班

奖；陕西宝鸡第二发电厂4X300MW机组，二、三、四号机组基建达

标投产。

本公司除在国内安装调试过日本、英国、前苏联、法国、美国、

加拿大、瑞典等10多个国家的大型、高等级发电、输变电设备外，还

先后承拧原西德的电站工程劳务、承包科威特阿兹佐尔南方电站（8

X300MW）锅炉钢架、管道及油漆、保温等工程的施工，印度尼西亚

电站工程和巴基斯坦220kV输电线路施工等。

本公司实力雄厚，技术、管理先进。长期以来吸取和积累了丰富

的工程建设安全管理经验，建立健全了安全工作网络，具有良好的工

程安全管理工作业绩，为了使公司的安全管理工作与国际标准接凯，

公司贯彻执行GB/T28000《职业健康安全管理体系》，以保证公司安

全管理工作连续改善。

编写本手册，是为了阐明公司职业健康安全管理体系的构成，规

定各项安全管理活动的内容和规定，明确各有关部门、单位和人员的

职责、职权。本手朋合用丁本公司承建的火力发电、输/变电工程及其

它工业、民用建筑和安装工程的建设管理、监理、施工总承包和电力

建设工程启动调试以及公司多种经营、物业和交通车辆的安全管理工

作。

目录

0.1发布令

0.2”管理者代表”任命书

0.3职业健康安全管理方针与目的

0.4前言

I目的和使用范围

2引用标准、定义、术语、名称及缩写

3手册的管理

4职业健康安全管理体系要素

4.1职业健康安全方针

4.2对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

4.3法规和其他规定

4.4目的

4.5职业健康安全管理方案

4.6结构和职责

4.7培训、意识和能力

4.8协商和沟通

4.9职业健康安全管理体系文献

4.10文献和资料控制

4.11运营控制

4.12应急准备和响应

4.13绩效测量和监视

4.14事故、事件、不符合、纠正和防止措施

4.15记录和记录管理

4.16审核

4.17管理评审

5附录

附录一西北电建集团公司OHS职责分派表

附录二西北电建集团公司OHSMS组织机构图

附录三西北电建集团公司职业健康安全管理体系文献清单

I目的和使用范围

1.1目的

建立并保持职业健康安全管理体系，通过危害辨识和风险评价的

结果，拟定文献化的职业健康安全管理方针、目的和指标，制订出职

业健康安全管理方案和运营控制程序并有效实行，以达成不断提高职

业健康安全绩效的目的。

1.2合用范围

本手册是公司职业健康安全管理体系运营的大纲性文献，是职业

健康安全管理体系评审以及第三方对公司职业健康安全管理体系认

证依据之一，合用于本公司承建的火力发电、输/变电工程及其它工

业、民用建筑和安装工程的定设管理、监理、施工总承包和电力建设

工程启动调试以及公司多种经营、物业和交通车辆的安全管理工作。

2引用标准、定义、术语、名称及缩写

2.1引用标准

本手册的编制依据是GB/T28OOO《职业健康安全管理体系》标准。

2.2定义

本手册除引用中华人民共和国GB/T28000《职业健康安全管理体

系》标准的定义外，还采用如下定义。

2.2.1重大风险—是指组织通过对危险源辩识、风险评价，拟定的

不可允许或不可接受的风险。

2.2.2三不放过——事故因素查不清不放过；事故负责人与周边群众

受不到教育不放过；不采用防范措施不放过。

223五同时——在计划、布置、检查、考核、总结施工工作的同时,

计划、布置、裕杳、考核、总结安会工作C

2.2.4三级安全教育——是指厂级教育、车间教育、班组教育。厂级

教育是指新入厂人员在分派到工作岗位之前，由厂级安所有门进行初

步的安全教肓；车间教育是指新入厂人员从厂部分派到车间后，再由

车间进行安全教育；班组教育是指入厂人员进入分派的工作岗位以前

的教育。

2.2.5轻伤及轻伤事故——轻伤是指因工受伤后歇工在1个工作日以

上，但够不上重伤者。轻伤寻故是指一次事故中只发生轻伤的事故。

2.2.6重伤及重伤事故——重伤是指导致员工肢体残缺或视觉、听觉

等器官受到严重损伤，一般引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有

重大损失的伤害。重伤事故是指一次事故中发生的重伤（涉及伴有轻

伤）、无死亡的事故。

2.2.7死亡事故—死亡事故是指一次事故死亡1~2人的事故；重特

大死亡事故是指一次事故中死亡3人（含3人）以上的事故或死亡和

重伤合计达10人及以上的事故。

2.2.8非伤亡事故——指发生事故后只导致财产损失而未发生人员伤

亡的事故。

2.2.9职业病一指劳动者在生产劳动及其它职业活动中，接触职业

因素引起的疾病。

2.3术语、名称及缩写

术语、名称文中缩写

职业健康安全OHS

职业健康安全管理体系OHSMS

西北电建集团公司公司或本公司

西北电建集团公司工程承包公司承包公司

西北电建工程监理有限贪任公司监理公司

西北电建调试公司调试公司

西北电建集团公司多种经营总公司多经公司

西北电建集团公司物业公司物业公司

西北电建集团公司各职能部门各部门或部门

承包、监理、调试、多经、物业公司各单位或单位

3手册的管理

3.1OHS管理手册由管理者代表组织编写。

3.2OHS管理手册经最高管理者批准后发布实行。

3.3OHS管理手册的编写、标记、保管、修改换版等按《文献和资

料控制程序》执行。

3.4OHS管理手册的解释权归管理者代表。

4OHSMS要素

4.1OHS方针

4.1.1总则

最高管理者承诺：按照有关OHS法律、法规的规定，结合公司

的实际所拟定的OHS方针应被全体员工理解并执行，以保证危险得

到控制和管理体系连续有效地运营。

4.1.2职责

a）最高管理者负责OHS方针的拟定和颁布并保证贯彻执行；

b）管理者代表负责组织或指定人员制定公司OHS方针；

c）工程管理部负责公司OHS方针制定、修订的具体工作，并负

责组织收集OHS方针的改善建议；

d）各相关部门、单位负责向本部门、单位员工传达公司OHS方

针，并收集有关公司OHS方针的改善建议报工程管理部。

4.1.3控制规定

a）OHS方针是本公司OHSMS的宗旨、目的和方向；

b）保持文献化的OHS方针，保证传达成全体员工并付诸实行；

c）通过OHSMS的运营，保证OHS方针得以实现；

d）依据OHS方针拟定OHS目的和指标；

e）当公司经营方向或安全状况发生较大变化或经管理评审及相

关方提出规定期，应及时对OHS方针进行修订并通报相关信息。

4.1.4相关文献

Q/ZS20234—2023管理评审控制程序

Q/ZS20230—2023绩效测量和监视管理程序

4.2对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

4.2.1总则

建立并保持对危险源辨识、风险评价和风险控制程序，对公司的

活动、产品或服务中的危险进行辩识、评价，以拟定出公司的重大风

险，为公司制定OHS方针和目的及运营控制提供依据。

4.2.2职责

a）管理者代表负责或其指定人员负责组织对危险源辨识和风险

评价的组织领导工作，负责拟定重大风险；

b）各单位负责危险源的辨识和风险评价的基础工作，并将结果

汇总到工程管理部；

c）工程管理部负责对公司所有的危险源进行分析、归纳，并进

行风险评价，初步评出重大风险。

4.2.3控制规定

a）危险源的辨识范围应覆盖公司活动、产品或服务n的各个方

面；

b）进行危险源的辨识和风险评价所需要的信息必须真实可靠；

c）进行风险评价，应结合公司的实际情况，覆盖过云、现在和

将来，正常、异常和紧急状公；

d）重大风险的影响应考虑：重大风险的规模和范围，重大风险

的影响限度大小，影响连续的时间及发生的概率等;

e）及时对公司范围内的危险源作出辨识并进行风险评价，拟定

出重大风险。

4.2.4相关文蛾

Q/ZS20231-2023危险源辨识、风险评价和风险控制计划管理程序

4.3法规和其他规定

4.3.1总则

建立并保持程序以获取OHS法律、法规、标准和其他规定，确

认其符合性并跟踪其变化，并及时更新。

4.3.2职责

432.1总经理工作部负责公司与OHS有关的外来文献的接受，并及

时传达成相关部门。

4.322工程管理部负责OHS法律、法规、标准和其他规定的合用性

确认，对符合性进行检查。

432.2各单位应严格遵守经确认的OHS法律、法规、标准和其它规

定。

4.3.3控制规定

a）工程管理部拟定获取OHS法律、法规、标准和其他规定的途

径；

b）工程管理部对OHS法律、法规、标准及公司的各项职业健康

安全管理制度的合用性进行确认；

c）工程管理部负责建立合用的OHS法律、法规、标准和其他规

定的台帐，跟踪法律、法规、标准和其它规定的变化，并及时更新相

应台帐；

d）工程管理部根据公司经营方向的变化，拟定新的篁大风险对

法律、法规、标准的符合性；

e）已确认合用于公司的OHS法律、法规、标准和其它规定的清

单应发放到各个单位、部门，以便做好各自的职业健康安全管理工作。

4.3.4相关文献

Q/ZS20232—2023法律、法规获取及辨认管理程序

Q/ZS202A0—2023法律、法规及标准清单

4.4目的

4.4.1总则

依据本公司的OHS方针、法律法规规定和拟定的重大风险，制

订OHS目的和指标，并建立目的、指标控制程序，公司的目的和指

标应分解到各相关单位、部门，以实现对工伤事故和职业病的防止和

体系的保持与连续改善。

4.4.2职责

a）工程管理部负责提出和修订公司的OHS目的和指标及其平常

的检查与考核；

b）管理者代表负责审查OHS目的和指标；

c）最高管理者负责批准OHS目的和指标；

d）相关部门、单位负责与其相关的OHS目的、指标的分解和实

行。

4.4.3控制规定

4.4.3.1目的、指标制订的依据

a）公司的职业健康安全管理方针；

b）考虑技术的可行性、可靠性、先进性；

c）相关方的盼望和规定，法律、法规的规定；

d）考虑经营管理与竞争的规定，市场状况，经济条件。

4.432目的、指标的检查与修订

a）工程管理部组织有关部门每年对公司OHS目的、指标的实行

情况进行一次（必要时可增长次数）检查，并将结果报管理者代表；

b）当目的和指标需要修订时，工程管理部应报管理者代表审查,

并提交OHS管理评审会议，经最高管理者批准后，各部门、单位要

根据修订后的目的和指标对本部门、单位的分解目的和指标进行相应

的修订。

4.4.4相关文献

Q/ZS20233—2023目的、指标和管理方案管理程序

4.5OHS谑方案

4.5.1总则

为保证目的、指标的实现，公司应制订并执行OHS管理方案。

4.5.2职责

a）工程管理部负责组织制订公司的OHS管理方案，并实行过程

监督、检查、考核；

b）管理者代表负责公司OHS管理方案的审核；

c）各相关单位根据分解拟定的目的、指标制订具体实行的方案。

d）最高管理者负责批准职业健康安全管理方案。

4.5.3控制规定

4.5.3.1管理方案的制订

a）管理方案应明的确现目的和指标；

b）管理方案要有技术措施，并且可行；

c）管理方案要写明完毕的时间和进度；

d）管理方案要有规定的责任部门；

e）应针对重大风险因素制订管理方案；

f）管理方案应明确资源需求。

4.5.3.2管理方案的审批和实行

a）制订、修订后的OHS管理方案要形成文献，报管理者代表审

查，并报最高管理者批准;

b）为了保证管理方案的实行，公司的最高管理者要保证所需资

源的贯彻。

4.5.3.3管理方案检查和修订

a）管理方案应随公司活动、生产和服务的变化及时调整和修订;

b）OHS目的和指标发生重大变化时，工程管理部应组织相关部

门、单位对管理方案进行修订或补充；

c）工程管理部每年定期检查管理方案的实行情况，并根据情况

汇总改善建议，组织进行修订；

d）各相关单位、部门根据管理方案实行情况提出改善建议报工

程管理部；

e）应视具体情况对管理方案进行评审。

4.5.4相关文献

Q/ZS20233—2023目的、指标和管理方案管理程序

Q/ZS202A2-2023西北电建集团公司职业健康安全管理方案

Q/ZS20230—2023绩效测量和监视管理程序

4.6结构和职责

4.61总则

为便于OHS管理工作的有效开展，应明确规定各部门/单位和人

员的职权和作用，保证按照标准的规定建立、实行与保持OHSMS的

规定。

4.6.2组织结构（见附录二）

4.6.3重要职责

4.6.3.1最高管理者

a）负责OHS方针、目的、指标的拟定及管理手册的批准、颁布;

b）负责公司OHS管理方案的批准；

c）负责OHSMS定期管理评审；

d）任命OHS管理者代表；

e）负责提供必要的资源；

f）负责公司重大事故的解决工作。

463.2管理者代表

a）负责按确立的OHS方针，组织制订具体的目的、指标；

b）负责公司OHSMS的审核；

c）向最高管理者报告体系运营的情况；

d）负责与外部的联络工作；

e）负责协调、解决OHSMS运营中出现的各类重大问题;

f）负责公司重大危险因素的控制及应急响应的统一指挥协调；

g）组织重大事故的现场解决及善后解决工作。

463.3总工程师

a）对公司安全技术和环境保护技术工作负领导责任；

b）组织安全技术教育和特种作业人员的培训、取证工作；

c）负责审批技术革新及施工新技术、新工艺中的安全施工措施;

d）参与重大事故的现场解决及善后解决工作。

4.6.3.4工程管理部

a）负责公司OHSMS运营组织和协调，并对各单位OHSMS的

运营效果进行考核；

b）负责对OHS目的、指标所涉及的部门、单位实行定期检查和

监督；

c）负责组织拟定OHS培训的规定；

d）负责OHSMS审核活动的实行；

e）负责OHS管理手册、体系文献与部分支持性文献的组织编写、

修订及法律、法规文献的获取、确认及使用管理；

f）负责公司OHS的协商与沟通信息交流；

g）负责组织公司OHSMS内审、管理评审：

h）负责组织公司OHSMS认证审核、监督性审核；

i）负责组织汇总和编制年度安全技术措施费用计划;

j）协助进行公司重大事故的解决和记录上报工作。

463.5工会

a）贯彻国家及总工会有关OHS的方针、政策，井监密执行，充

足发挥群众监督在职业健康安全生产工作中的作用；

b）加强对安全生产的监督，对任何单位和个人违反OHS法律、

法规行为，有权制止；

0负责组织员工开展遵章守纪和防止事故的群众性活动，并参

与公司有关OHS规章制度和劳动保护条例的制订；

d）关心公司员工OHS条件的改善，加强女工保护，并做好伤亡

事故的善后解决工作；

e）协助工程管理部做好OHS的协商与沟通信息交流工作。

4.6.3.6总经理工作部

a）负责OHS信息传达，协助工程管理部做好OHS信息交流与沟

通工作；

b）作为获取国家法律、法规以及上级有关OHS文献的重要渠

道，完毕信息传达工作，负责有关OHS文献的最终归档；

c）负责各类火灾、爆炸事故的消防工作，按照OHSMS程序文

献的规定编制救援工作的应急准备，做好应急事故的救援工作，并根

据工作需要组织进行应急准备和事故解决的模拟训练；

d）负责公司交通、车辆安全有关工作的归口管理。

4.6.3.7财务部

按照公司OHSMS运营的规定，为OHS所需资金提供保障。

46.3.8人事部

a）负责组织实行新入厂人员的三级教育培训、考核工作；

b）负责组织实行经批准的公司年度OHS教育培训计划，并保持

记录；

c）负责组织员工及新入厂人员进行身体健康检查；负责组织有

毒有害作业工种人员的职业病普查工作；

d）负责安排调换工种人员进行新岗位安全技术教育垮训及考试

工作；

e）贯彻贯彻安全奖惩办法，保证安全奖金的提取和是立；

f）负责在员工晋级、评奖时，把安全施工情况作为考评重要内

容；

g）执行临时用工安全管理的规定，在签订计划外用工协议时，

明确有关安全条款的规定；

h）参与人身重伤、死亡事故的调查解决工作，参与医务鉴定委

员会的工作；

i）协助工程管理部做好OHS信息交流与沟通工作。

4.6.3.9思想政治工作部

a）负责有关OHS思想教育工作，并进行公司OHS的宣传工作;

b）协助工程管理部做好OHS信息交流与沟通工作。

463.10物业公司

a）负贲公司生活区应急事故的救援工作；

b）负责公司生活区各类火灾、爆炸事故的消防工作，执行按

OHSMS程序文献的规定编制救火、救援工作的应急预案，并根据实

际工作需要，进行应急准备和事故解决的模拟训练；

c）负责公司办公、生活区小型基建分包单位的安全资质审查和

施工监督工作；

d）按照公司有关规定负责公司员工劳保用品保管、发放工作；

e）负责联系公司员工按规定期限进行体检，建立员工健康挡案。

4.6.3.11其他单位、部门职责

OHSMS建立及运营涉及的部门、单位的职责在相应的规定及程

序文献或三级文献和相关文献中加以规定。

4.6.4相关文献

《西北电建集团公司安全生产责任制》

国家电力公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》

4.7培训、意识和能力

4.7.1总则

建立并保持员工职业健康安全管理体系培训程序，明确培训需

求，保证全体员工，特别是重要岗位的相关人员可以具有其担负的工

作的意识与能力，以满足职业健康安全管理体系建立及运营的规定。

4.7.2职责

a）工程管理部负责拟定公司员工的培训需求；

b）人事部根据培训需求进行组织协调并制订年度培训计划；

c）管理者代表或总工程师负责审批年度培训计划；

d）各单位、部门负责拟定其所辖范围内的员工培训需求，上报

工程管理部，并协助人事部实行经审批的年度培训计划。

4.7.3控制规定

a）根据体系文献规定，拟定培训需求，明确需要培训的岗位（工

种）或人员；

b）培训计划应明确对各类人员的培训规定、培训方式及应达成

的效果；

c）对也许产生重大事故的岗位人员应进行培训，使其明确自己

的职责，并熟悉本岗位应急准备与反映措施；

d）对全体员工都应进行安全意识教育，使其理解本公司的职业

健康安全管理方针，提高安全意识和连续改善的自觉性;

e）培训应分层次，根据不同需求进行相应的培训；

0对培训效果应有检查、考核措施；

g）职业健康安全知识的培训不局限于课堂教学，要充足选用公

司的内部会议、公告栏、有线电视等进行职业健康安全知识的培训教

育。

4.7.4相关文献

Q/ZS20235—2023教育培训管理程序

4.8协商和沟通

4.8.1总则

建立并保持协商与沟通管理程序，保证公司与公司员工、公司与

相关方进行有关的职业健康安全工作的协商和沟通，保证员工参与公

司职业健康安全面的事务。

4.8.2职责

a）管理者代表负责公司重大OHS信息协调解决工作；

b）协商和沟通管理归口部门为工程管理部；

c）工会、总经理工作部、人事部、思想政治工作部负责协助工

程管理部收集和解决员工反映的有关OHS问题，协助工程管理部做

好公司内、外部OHS工作的协商和沟通；

d）各单位、部门负责其相关范围内的OHS协商和信息沟通；

e）员工代表代表员工参与OHS讨论和收集员工意见。

4.8.3控制规定

a）内部信息：公司各层次与职能部门之间的信息，臼其产生的

单位传达成相关单位和人员；

b）外部信息：由总经理工作部、工会、人事部协助二程管理部

接受并进行解决，并将解决绐果传递到相关部门，相关方规定期应予

以答复；

c）在公司OHSMS运营中产生的信息，各单位、部门应记录其

内容和解决结论；

d）对于也许影响员工工作条件的重要OHS信息，各单位、部门

应建立相应渠道，保证公司员工的知情权和参与权。

4.8.4相关文献

Q/ZS20236—2023协商和沟通控制程序

4.9文献

491总贝ij

公司建立并保持书面或电子形式的OHSMS文献，用以描述

OHSMS核心要素及其互相作用，明确查询相关文献的途径。

4.9.2职责

a）管理者代表负责组织建立、实行和维护OHSMS文献；

b）工程管理部归口负责本公司OHSMS体系文献编写、平常修

订工作；

c）各单位、部门负责其范围内的作业指导书等支持性文献的编

写工作。

4.9.3控制规定

a）OHSMS文献涉及：OHS管理手册、程序文献、作史文献和记

录三个层次；

b）依据GB/T28000《职业健康安全管理体系》标准，编制公司

《职业健康安全管理手册》，明确OHS方针、目的和指标等，描述

OHSMS的规定及接口，规定OHSMS的文献结构及建立和保持过程。

c）建立并实行OHSMS所规定的各项程序，并使程序文献化；

d）为保证OHSMS的有效运营，根据实际规定编制相应的支持

性文献、记录等；

c）制订OHSMS文献要充足注意文献的合用性，如需引用时应

注明文献的来源以便查阅；

f)OHSMS文献应便于员工理解和操作。

4.10文献和资料控制

4.10.1总则

建立并保持文献和资料控制程序，保证OHSMS文献和相关资料

得到控制。

4.10.2职责

a）OHS管理手册、程序文献由工程管理部统一管理；

b）具体作业文献和记录由相关单位负责管理；

c）文献评审由工程管理部定期组织进行；

d）总经理工作部负责文献的最终归档工作。

4.10.3控制规定

4.10.3.1受控文献范围

a）OHS法律、法规及其他规定；

b）OHS管理手册和程序文献；

c）公司OHSMS三级文献；

d）经工程管理部确认，需要受控的其他文献。

4.10.3.2文献的批准和颁布

所有与OHSMS有关的文献批准与颁布按《文献和资料控制程

序》进行，《OHS管理手册》由最高管理者批准发布；体系程序文献

及重要作业文献由管理者代表批准发布；各部门/单位的作业文献由

本部门/单位负责人批准执行。

4.10.3.3文献的管理

a）各单位、部门要配备专（兼）职文献管理员，文献要有固定

的保管场合，统一编号，加盖辨认印章，以防文献失控；

b）凡对体系的有效运营具有关键作用的岗位，都应能得到有关

文献的现行有效版本；

c）各单位、部门根据工程管理部下发的文献更改告知单将失效

文献从所有发放和使用场合撤回，或采用其他措施防止误用；

d）对出于法律、存档规定或保存原始记录的需要而保存的失效

文献予以标记。

4.10.3.4文献的更改

a）文献的更改按照《文献和资料控制程序》进行，严禁未经授

权和批准任意更改，更改应有记录；

b）文献更改的审核与批准，要有原审核人（或被授权人）审核，

原批准人（或被授权人）批准，并要保证所有文献持有人都能准时更

改；

c）当文献经多次更改后，要重新换版印发。

4.10.3.5文献的评审

对公司OHSMS的三个层次文献由工程管理部定期组织评审，以

保证文献的连续合用，文献的评审工作每年至少一次，特殊情况单独

评审，评审采用会议、表格传递等方式进行。

4.10.4相关文献

Q/ZS20237—2023文献和资料控制程序

4.11运营控制

4.11.1总则

分类建立并保持控制重工风险的程序或支持性文献，使与重大风

险有关的活动得到有效地控制并保证目的、指标的实现。

4.11.2职责

与运营控制有关的职责，在相应的程序或支持性文献中规定。

4.11.3控制规定

a）在程序文献中拟定与重大风险有关的活动，明确控制方法、

标准和控制的程序，并对其进行控制；

b）与重大风险有关的岗位，严格执行程序和支持性文献；

c）对使用的产品和服务中具有可标记的危险，要按有关的程序

规定告知给供方；

d）搞好设备的维护保养，及时检修，保证设备的正常运营。

4.11.4相关文献

Q/ZS20238—2023运营控制管理程序

Q/ZS20251—2023施工安全用电管理程序

Q/ZS20258—2023相关方管理程序

4.12应急准备和响应

4.12.1总则

建立并保持OHS潜在的事故或紧急情况的计划和程序，作出应

急准备和响应，防止或减少疾病和伤害。

4.12.2职责

a）工程管理部负责组织各有关单位对潜在事故或紧急情况进行

拟定，并对各单位应急准备实行情况进行检查；

b）总经理工作部编制救援工作的应急预案，并组织进行公司应

急准备和事故解决的模拟训练；

c）各单位负责制定本部门范围内的应急预案，并组织有关人员

相应急预案进行演习和具体实行；

4.12.3控制规定

a）根据危险辩识情况拟定潜在事故和紧急情况；

b）对潜在事故，由其所在部门制订防止措施；

c）责任单位在潜在事故和紧急情况发生时，要快速做好响应并

采用有效措施减少危险导致的损失；

d）具有条件的应定期相应急程序和措施进行演习并进行评审；

e）在紧急事故发生后，按本手册规定建立的《应急准备和响应

控制程序》执行。

4.12.4相关文献

Q/ZS20239—2023应急准备和响应控制管理程序

4.13绩效测量和监视

4.13.1总则

建立并保持绩效测量和监视控制程序，对也许具有重大风险的活

动、产品或服务中的关键安全技术数据进行绩效测量和监视，对有关

法律法规的遵循情况进行评价。

4.13.2职责

a）工程管理部负责制订公司的年度监视和测量范围、方法及计

划，检查和监督公司监视和测量的实行；

b）各单位要建立台帐，并负责实行本部门范围内OHS绩效监视

和测量；

c）工会协助工程管理部检查监视和测量的实行情况。

4.13.3控制规定

a）OHS指标的设立要依据法律、法规、标准及公司实际情况拟

定；

b）各单位、部门对所拟定的本部门、单位职业健康安全指标进

行绩效测量和监视，并将测量和监视结果汇总到工程管理部；

c）各单位测量和监视设备的校准及维护按规定定期检查、维护；

d）工程管理部组织各单位对测量和监视结果定期评价，以验证

与职业健康安全法律、法规、标准及目的、指标的符合性和公司职业

健康安全管理方案的有效性。

4.13.4相关文献

Q/ZS20230—2023绩效测量和监视管理程序

4.14事故、事件、不符合、纠正和防止措施

4.14.1总则

建立并保持用于报告、巡查与解决已经发生和正在发生的事故的

程序。程序文献中应明确公司报告事故的机制，规定事故调查的程序

及解决的原则和方法，以满足OHSMS的运营规定。建立并保持不符

合、纠正和防止措施控制程序，对不符合进行调查和解决，采用措施

减少由此产生的影响，避免产生新的不符合。

4.14.2职责

4.14.2.1事故报告、调查与解决

a）OHS管理者代表负责组织、协调、解决、监督公司的事故报

告、调查与解决工作；

b）工程管理部应按程序文献规定做好事故报告工作，协助组成

事故调查组，开展事故调查工作，并负责提出事故解决意见；

c）各单位负责或参与本单位正在发生或已经发生的事故的报

告、调查与解决，对公司级和公司以上级别的事故调查解决工作给予

协助；

d）总经理工作部、人事部、工会参与事故的调查与解决。

4.14.2.2不符合、纠正与防止措施

a）工程管理部负责对体系不符合发出告知，并进行验证；

b）各单位负责纠正防止措施的制订和实行。

4.14.3控制规定

4.14.3.1事故报告、调查与解决的控制规定

a）工程管理部制定公司的事故报告、调查与解决程序；

b）最高管理者或管理者代表负责组织本公司人身死亡、重伤事

故和其它重大事故的调查解决工作，负贲对事故责任者解决意见的贯

彻。承包公司各项目部、调试公司、监理公司、物业公司、多经公司

负责人身轻伤事故的调查解决和上报工作，负责对事故责任者解决意

见的贯彻。

c）各类事故发生后，负伤者或事故现场有关人员应立即直接或

逐级报告工程管理部和OHS管理者代表；

d）重大事故发生后，在报告的同时应及时抢救负伤人员。工程

管理部、工会、OHS管理者代表、最高管理者接报告后，应立即赶

赴现场组织救援，采用措施，防止事故扩大；

e）OHS管理者代表或工程管理部负责重伤事故调查工作，按《事

故报告、调查与解决程序》的规定形成调查报告。

0任何事故的解决，均应按“三不放过”的原则进行，工程管

理部应建立事故档案。

4.14.3.2不符合、纠正与防止措施的控制规定

a）工程管理部对工作中产生的不符合组织相关部门分析拟定产

生不符合的重要因素，并出具“不符合、纠正与防止措施报告单”;

b）相关责任单位对出现的不符合，要采用措施消除或减少其影

响;

C）各单位、部门调查分析潜在和也许产生不符合的因素，制订

实行防止措施，防止类似不符合的发生；

d）工程管理部对纠正防止措施的实行效果进行跟踪验证；

e）纠正和防止措施涉及到的文献更改，执行本手册“4.10文献

和资料控制”的规定。

4.14.4相关文献

Q/ZS20231-2023事故、事件、不符合、纠正和防止措施管理程序

4.15记录和记录管理

4.15.1总则

建立并保持职业健康安全记录控制程序，用来标记、保存和处置

职业健康安全记录以及审核和评审结果，为OHS管理体系有效运营

提供证据。

4.15.2职责

a)工程管理部负责组织制订OHS管理体系各项记录及管理方法

并负责统一管理；

b)各部门、单位按规定保存相应记录。

0工程管理部负责最终记录归档的筛选，总经理工作部协助记

录归档工作。

4.15.3控制规定

a)OHS记录应明确标记，具有对相关活动、产品或服务的可追

溯性；

b)OHS记录应妥善保存和管理，使之便于查阅；

c)各单位、部门负责所涉及的OHS记录的收集、装订、归档和

标记；

d)OHS记录由各有关单位按规定进行保存及最终归档。

4.15.4相关文献

Q/ZS20232—2023记录和记录管理程序

4.16审核

4.16.1总则

制订并保持定期开展OHSMS审核的程序，验证OHSMS所开展

的活动及其结果是否符合计划的安排和规定；为OHSMS的不断改善

和完善提供依据，保证体系的有效运营。

4.16.2职责

a）OHS管理者代表组织OHSMS审核；

b）工程管理部具体负责筹划，实行OHSMS审核，并跟踪验证

不符合纠正措施的执行情况；

c）各部门、单位配合完毕审核；

d）审核组负责现场审核。

4.16.3控制规定

a）工程管理部制订年度审核计划，报OHS管理者代表审批；

b）由OHS管理者代表任命审核组长，由审核组长组成审核组；

c）由审核组长编制审核计划，拟定内审组成员，进行职责分工,

并组织编制审核检查表；

d）工程管理部下发审核告知，告知受审部门、单位；

e）审核组长按审核计划组织实行；

D根据实际审核发现拟定的不符合项，下发不符合报告单，组

织编写审核报告和不符合报告，经管理者代表签发后下发受审核单

位；

g）受审核单位针对拟定的不符合，制订具体的纠正与防止措施,

并进行整改；

h）工程管理部负责验证纠正措施的实行情况及有效性；

i）相关单位要将纠正措施进行记录，作为下一次体系审核的内容

之一。

4.16.4相关文献

Q/ZS20233—2023内部审核管理程序

4.17管理评审

4.17.1总则

建立OHS管理评审控制程序，最高管理者定期对组织的OHSMS

现状及合用性进行评审，保证OHSMS的连续合用性、充足性和有效

性。

4.17.2职责

a）最高管理者主持评审并签署管理评审报告；

b）OHS管理者代表组织管理评审活动，向最高管理者报告本公

司的OHSMS实行情况，组织编写管理评审报告。

c）工程管理部负责组织管理评审会议资料的收集整理，并负责

下发经最高管理者批准的管理评审报告，并监督改善措施的执行；

d）各单位、部门负责与其相关的管理评审文献、资料的收集、

整理和上报，对管理评审提出的问题进行纠正，对改善措施予以贯彻。

4.17.3控制规定

a）最高管理者拟定管理评审的频次；

b）对OHSMS的内、外审核结果进行评审；

c）对方针的贯彻，目的、指标的实行情况进行评审；

d）对公司OHSMS与法律、法规的符合性进行评审；

e）对不断变化的客观环境和连续改善的承诺进行评审；

0对OHSMS的有效性、充足性、适宜性进行评审;

g）将管理评审形成文献。

4.17.4相关文献

Q/ZS20234—2023管理评审控制程序

5附录

附录一西北电建集团公司OHS职责分派表

西北电建集团公司OHS职责分派表

责任部门

最管

工

要素高理承调监物多

OHSMS程人财总经

管者工思政包试理业经

要素名称管事务经开

编号理代部公公公公公

理部部部部

者在司司司司司

部

4.2OHS方针■▲▲△△△△△△△△△△△

对危害源解

识、风险评价

4.3.1A△■△△△△△△▲▲▲▲▲

和风险控制策

划

法规及其它规

4.3.2■▲▲△△AA△△△A△△△

定

4.3.3目的■▲▲△△△△△△△△△△△

4.3.4OHS管理方案△■▲△△△△△△△△△△△

4.4.1结构和职责■▲△A△△AA△△△A△A

培训、意识和

4.4.2△△▲■△△△△△△△△△△

能力

4.4.3协商与沟通△△■▲△▲▲▲△△△△△△

4.4.4文献■▲▲A△▲A△AAA△△△

文献与资料控

4.4.5△△■△△△△△△▲▲▲▲▲

制

4.4.6运营控制△■▲△△A△△△▲▲▲▲▲

应急准备和响

4.4.7△△▲△△■△△△▲▲▲▲