杭州某社区社区安全委员会工作制度

[杭州某社区]社区安全委员会工作制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某社区]辖区内各类突发事件，提升社区应急能力，健全应急管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定与和谐，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策规定，结合本社区实际，制定本工作制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区安全委员会作为辖区内突发事件应对工作的统一指挥机构，全面负责辖区内突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学决策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确社区安全委员会及各成员单位、居民委员会（社区）在突发事件应对处置中的职责分工。社区安全委员会负责统筹协调辖区内突发事件应对工作，各成员单位及居民委员会（社区）负责落实本层级、本区域的突发事件应对措施，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展安全隐患排查、风险评估和监测预警工作。强化信息的收集、分析和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将突发事件控制在初期、萌芽状态，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少损失。

4.系统联动，群防群控。构建社区安全委员会统一领导、各部门协同配合、居民广泛参与的应急联动体系。加强信息共享、资源整合和力量协同，形成政府主导、社会参与、全民协同的群防群控工作格局，提升整体应对能力。

5.区分性质，依法处置。在突发事件应对处置过程中，必须坚持以人为本、依法依规的原则。准确区分事件性质，针对不同类型、不同等级的事件采取相应的处置措施。严格保护[居民]的合法权益，做到程序正当、处置得当、结果公正，维护社会秩序和公共利益，确保[社会]稳定。

第三条适用范围

本工作制度适用于[杭州某社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本工作制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者财产损失、秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、非法组织活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区内稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及其他严重危害公共安全的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，道路交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内信息系统、关键基础设施的网络攻击事件，重要数据信息泄露事件，以及利用网络平台发布有害信息、传播谣言、煽动闹事等可能影响公共安全的网络事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规作弊事件，或其他影响考试正常秩序和安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：因民族、宗教问题引发的冲突事件，涉外突发事件，以及其他未列入前述类别但可能对辖区内安全稳定造成重大影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、分管安全工作的副主任

成员：社区居委会委员、社区民警、各居民委员会（社区）主任、辖区主要企事业单位负责人、物业服务企业负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各居民委员会（社区）、各成员单位落实辖区内突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由分管安全工作的副主任担任。

成员：由社区民警、辖区派出所负责人、各居民委员会（社区）主任、参与事件处置的居民代表等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的先期处置和现场指挥；组织开展矛盾调解、人员疏散、秩序维护等工作；配合公安机关开展调查取证；及时掌握事件动态并向上级报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由社区民警担任。

成员：由辖区派出所负责人、各居民委员会（社区）主任、参与事件处置的居民代表等组成。

办公室地点：设在辖区派出所。

主要职责：负责辖区内涉及重大治安刑事突发事件的现场警戒、人员疏散、证据保护等工作；配合公安机关开展现场处置和案件侦办；维护现场秩序，安抚相关群众。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由分管应急管理工作的副主任担任。

成员：由社区民警、辖区消防救援队伍负责人、各居民委员会（社区）主任、涉及相关行业的企事业单位负责人等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及事故灾害突发事件的先期处置和现场指挥；组织开展人员疏散、救援救助、危险源控制等工作；配合专业救援队伍开展处置；及时掌握灾情动态并向上级报告。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区卫生服务中心负责人担任。

副组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

成员：由社区卫生服务中心医务人员、社区民警、各居民委员会（社区）主任、参与事件处置的居民代表等组成。

办公室地点：设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内涉及公共卫生突发事件的先期处置和现场指挥；组织开展人员健康监测、隔离消毒、医疗救治等工作；配合专业卫生队伍开展处置；及时掌握疫情动态并向上级报告。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由分管应急管理工作的副主任担任。

成员：由社区民警、辖区消防救援队伍负责人、各居民委员会（社区）主任、涉及相关行业的企事业单位负责人等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及自然灾害突发事件的先期处置和现场指挥；组织开展人员疏散、避险安置、抢险抢修等工作；配合专业救援队伍开展处置；及时掌握灾情动态并向上级报告。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由负责网络信息工作的副主任担任。

成员：由社区信息管理人员、社区民警、各居民委员会（社区）主任等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及网络与信息安全突发事件的先期处置和现场指挥；组织开展网络攻击处置、信息发布引导、公众心理疏导等工作；配合相关部门开展处置；及时掌握事件动态并向上级报告。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由负责辖区内考试管理工作的副主任担任。

成员：由社区民警、参与考试组织的相关人员、各居民委员会（社区）主任等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及考试安全突发事件的先期处置和现场指挥；组织开展现场秩序维护、涉事人员处置、考试中断处置等工作；及时掌握事件动态并向上级报告。

8.信息工作组。

组长：由社区党委书记或居委会主任担任。

副组长：由负责信息工作的副主任担任。

成员：由社区居委会委员、各居民委员会（社区）主任、负责信息报送的人员等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内各类突发事件信息的收集、整理、分析、报送工作；及时、准确、全面地向上级部门报送突发事件信息；为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内突发事件，建立健全统一、高效、规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

居民委员会（社区）安全委员会各成员单位及居民委员会（社区）在日常工作中发现或接到有关辖区内突发事件的信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。任何单位或个人均负有首报责任，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件基本情况，不得虚构或隐瞒。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

居民委员会（社区）安全委员会各成员单位及居民委员会（社区）发现或接到辖区内突发事件信息后，应按照以下流程进行报送：

（部门）>（社区居委会办公室）>（社区安全委员会突发事件处置工作领导小组）>（上级主管部门）。

具体流程为：信息首先由发现或接报的部门/居民委员会（社区）进行核实和初步处置，并立即向社区居委会办公室报告；社区居委会办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并迅速向社区安全委员会突发事件处置工作领导小组报告；领导小组根据事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并视情向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件或紧急情况，除按照常规流程报送外，还必须遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）社区居委会办公室在接到重大突发事件报告后，应立即以书面形式向社区安全委员会突发事件处置工作领导小组报告。

（2）领导小组决定启动应急预案后，应立即指派专人撰写书面报告，并按照规定时限报送上级主管部门。

（3）书面报告应按照上级主管部门的要求进行格式规范，并由领导小组负责人签字盖章后报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地点（精确到建筑物、楼层、房间）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的原因初步分析。

（6）评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区安全委员会突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本单位应急管理的各项规章制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常巡查和风险评估，及时发现并消除安全隐患，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应结合辖区内实际情况和潜在风险，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。同时，推动完善应急预案体系，确保各类预案之间衔接协调、配套齐全。

3.加强应急队伍建设。各工作组应注重应急队伍的日常建设，明确队伍构成和职责，加强人员培训，提升队伍的专业素质和应急处置能力。定期对队伍进行整组和调整，确保队伍精干、高效。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各工作组应制定年度应急培训计划，定期组织辖区居民、工作人员等开展突发事件应对知识和技能培训。应定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门协同配合的有效性，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各工作组应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，确保储备的应急物资能够满足应急处置需求。应建立应急物资管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，并根据消耗情况及时补充，保证需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将辖区内突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[居民]生命安全的重大群体性事件，或需要动用社区应急力量难以控制的事件，或在辖区内发生需要国家、省、市层面协调处置的重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或涉及少量[居民]的群体性事件，或需要动用较多社区应急力量进行处置的事件，或由区（市）级层面协调处置的重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或影响辖区秩序和社会稳定的较大群体性事件，或由区（市）级层面协调处置的一般事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对辖区秩序和社会稳定造成一定影响，但影响范围和程度较轻微的事件，或由街道（乡镇）级层面协调处置的事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，社区安全委员会各成员单位及居民委员会（社区）应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。响应程序主要包括以下内容：

（1）信息报告。事件发生单位或知情人应立即向社区居委会办公室报告。社区居委会办公室接到报告后，应立即核实信息，并按照以下时限和要求向社区安全委员会突发事件处置工作领导小组报告，并视情向上级主管部门报告：

I级/II级事件：20分钟内电话报告社区安全委员会突发事件处置工作领导小组，1小时内书面报告上级主管部门。

III级事件：20分钟内电话报告社区安全委员会突发事件处置工作领导小组，1小时内书面报告上级主管部门。

IV级事件：20分钟内电话报告社区安全委员会突发事件处置工作领导小组，1小时内书面报告上级主管部门。

（2）启动预案。社区安全委员会突发事件处置工作领导小组根据事件等级和性质，决定启动相应的应急处置预案，并成立现场指挥部（必要时）。

（3）现场处置。现场指挥部（或由社区安全委员会突发事件处置工作领导小组直接指挥）迅速组织力量赶赴现场，开展现场警戒、人员疏散、险情控制、医疗救护、秩序维护等先期处置工作，并根据事件发展态势，采取进一步措施。

（4）信息发布。根据现场指挥部（或社区安全委员会突发事件处置工作领导小组）的统一部署，由信息工作组负责事件信息的收集、核实、分析和发布工作。及时、准确、客观地向社会发布事件信息，回应社会关切，稳定社会情绪。

（5）后期处置。事件得到控制后，应组织开展善后处理工作，包括事件调查、损失评估、人员安抚、心理疏导、恢复重建等。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部（根据事件等级由社区安全委员会突发事件处置工作领导小组或其指定的指挥长负责）在现场应急处置中承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速制定现场处置方案，组织协调各方力量，采取有效措施控制现场局势，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握进展。建立信息收集和研判机制，及时掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡等关键信息，为决策提供依据。

（3）及时报告。按照信息报告要求，及时、准确、完整地向社区安全委员会突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告事件处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据现场指挥部（或社区安全委员会突发事件处置工作领导小组）的统一安排，适时向社会公开发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区安全委员会应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。确保信息收集、传递、报送、处理的各环节机制健全，信息传输渠道畅通无阻，通讯设备完好且随时处于备用状态。具体要求如下：

（1）信息收集：建立多渠道信息收集机制，包括日常巡查、居民报告、媒体监测、部门信息共享等，确保第一时间获取突发事件信息。

（2）信息传递：建立有线、无线、卫星等多种通信方式相结合的传输网络，确保信息在社区内外快速、准确传递。

（3）信息报送：明确不同等级突发事件的逐级报送流程、时限要求和联系方式，确保信息及时、规范上报至社区安全委员会突发事件处置工作领导小组及上级主管部门。

（4）信息处理：建立应急信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、分析、评估，为应急处置决策提供科学依据。

第十二条物资与资金保障

社区安全委员会应建立健全应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

（1）资金保障：将应急处置工作经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要设立应急预备金。确保应急处置所需资金及时到位，专款专用。资金使用情况定期向社区安全委员会及上级主管部门报告。

（2）物资保障：建立社区应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量及储备地点，确保应急物资储备充足、结构合理。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态。

（3）物资管理：明确应急物资的采购、储存、发放、回收等环节的管理职责和操作规程，确保物资管理规范有序。建立应急物资出入库登记制度，实现物资管理信息化、标准化。

（4）物资调配：建立应急物资紧急调配机制，明确调配权限、流程和责任，确保应急物资能够及时、高效地供应到需求单位。特殊应急物资由专人负责保管，建立特殊物资管理档案，确保物资安全和可追溯。

第十三条人员与技术保障

社区安全委员会应建立健全应急队伍建设和技术保障体系，提升应急处置能力。具体要求如下：

（1）人员保障：社区安全委员会应组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员结构、职责分工和培训要求。定期对应急队伍进行整组和培训，优化队伍结构，提升队伍素质。鼓励社区居民、志愿者等参与应急队伍建设，扩大应急力量。

（2）技术保障：社区安全委员会应加强与专业机构的合作，积极引进先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的专业化水平。建立健全应急技术专家库，为应急处置工作提供专业技术支持。定期组织应急技术培训和交流活动，提升社区应急处置技术水平。

第十四条培训与演练保障

社区安全委员会应建立健全应急培训和演练保障机制，提升社区应急处置队伍的实战能力和协同水平。具体要求如下：

（1）培训保障：制定年度应急培训计划，定期组织社区安全委员会成员单位、居民委员会（社区）及相关人员参加各类应急培训，包括应急预案解读、应急处置技能、法律法规知识等。邀请应急管理专家、专业技术人员进行授课，提升培训的针对性和实效性。

（2）演练保障：制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和各部门协同配合的有效性。演练内容应贴近实战，注重检验队伍的组织指挥、信息报告、现场处置、后期恢复等环节的能力。

（3）演练评估：建立应急演练评估机制，对演练过程和结果进行客观、公正的评估，总结经验教训，改进应急处置工作。

（4）交流协作：加强与其他社区、街道（乡镇）、相关部门的沟通协调和联动配合，开展应急管理与应急处置工作的交流与协作，共同提升社区应急能力。

第十五条加强保障建设

社区安全委员会应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等各个方面全方位加强保障建设，为突发事件的有效应对提供坚实支撑。具体要求如下：

（1）制度建设：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、处置、善后等全流程的应急管理制度体系，明确各环节的工作职责、操作规程和保障措施，确保应急处置工作有章可循、有据可依。

（2）组织建设：社区安全委员会应明确各成员单位及居民委员会（社区）在应急处置中的职责分工，建立权责明确、协同高效的组织体系。加强组织协调能力建设，确保各责任主体能够迅速响应、协同作战。

（3）物资建设：按照“分类储备、合理配置、规范管理、及时补充”的原则，建立健全应急物资储备制度，明确各类应