非防洪评价管理办法

非防洪评价管理办法一、总则（一）目的与依据1.为加强非防洪建设项目洪水影响评价（以下简称“非防洪评价”）管理，保障防洪安全，充分发挥水资源综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规以及相关行业标准，制定本办法。2.本办法适用于在河道、湖泊、水库、蓄滞洪区等水域及其管理范围内新建、改建、扩建非防洪建设项目的非防洪评价活动。（二）基本原则1.非防洪评价应遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、讲求效益的原则。2.非防洪建设项目应符合流域综合规划、防洪规划和相关专项规划的要求，不得危害防洪安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通、破坏水生态环境。（三）定义与范围1.本办法所称非防洪建设项目，是指除防洪工程设施以外的各类建设项目，包括工业、农业、交通、能源、通信、市政、房地产等项目。2.非防洪评价的范围包括建设项目所在河段及其上下游、左右岸一定范围内的水域、陆域。具体范围应根据建设项目的性质、规模、对防洪的影响程度等因素，按照国家和地方有关规定确定。二、评价内容与要求（一）建设项目对防洪的影响1.分析建设项目对河道行洪能力的影响，包括是否缩窄河道过水断面、壅高水位、改变河势等。2.评估建设项目对防洪工程设施的影响，如对堤防、护岸、水闸、泵站等工程的稳定性、安全性的影响。3.研究建设项目对行洪安全的影响，包括是否增加洪水风险、影响洪水演进等。（二）建设项目与防洪规划及相关规划的协调性1.审查建设项目是否符合流域综合规划、防洪规划和相关专项规划的要求，是否与其他相关规划相协调。2.分析建设项目在防洪方面的合理性和必要性，是否存在与规划相悖的情况。（三）建设项目对水生态环境的影响1.评估建设项目对水质、水生生物、湿地等水生态环境要素的影响。2.提出保护水生态环境的措施和建议，确保建设项目在满足防洪要求的同时，尽量减少对水生态环境的破坏。（四）建设项目的防洪综合措施1.针对建设项目对防洪的影响，提出相应的防洪综合措施，如优化工程布局、设置行洪通道、采取防洪补偿措施等。2.对防洪综合措施的可行性、有效性进行论证，确保其能够满足防洪要求。（五）评价要求1.非防洪评价应委托具有相应资质的单位承担。评价单位应严格按照国家和地方有关规定、技术标准进行评价工作，确保评价成果的科学性、准确性和可靠性。2.评价报告应包括项目概况、评价依据、评价范围、评价内容、评价结论和建议等内容，文字表述应清晰、准确，图表、数据应详实、可靠。3.评价报告应组织专家进行评审，根据专家意见进行修改完善。评审通过后的评价报告作为建设项目审批、核准或备案的重要依据。三、评价程序（一）项目申报1.建设单位在项目可行性研究报告或项目申请报告编制前，应向有管辖权的水行政主管部门提出非防洪评价申报申请，并提交以下材料：非防洪评价申请书；建设项目的相关批准文件；建设项目的规划选址意见书、用地预审意见等相关资料；建设项目的初步设计文件或方案设计文件。2.水行政主管部门收到申报材料后，应及时进行审查。对符合要求的，予以受理；对不符合要求的，应一次性告知建设单位需要补充或修改的材料。（二）评价委托1.建设单位应在水行政主管部门受理申报申请后，委托具有相应资质的单位承担非防洪评价工作。2.评价单位应与建设单位签订委托合同，明确双方的权利和义务。评价单位应按照合同约定的时间、质量要求完成评价工作。（三）评价工作开展1.评价单位应组织专业技术人员对建设项目进行现场查勘、资料收集、分析计算等工作，开展非防洪评价工作。2.在评价过程中，评价单位应充分听取建设单位、相关部门和专家的意见，必要时应进行现场调研和专题论证。3.评价单位应按照国家和地方有关规定、技术标准编制评价报告，并在规定的时间内提交给建设单位。（四）报告评审1.建设单位应在收到评价报告后，组织专家对评价报告进行评审。专家应从防洪、水利、规划、环境等相关领域选取，人数应符合规定要求。2.评审会议应邀请建设单位、评价单位、相关部门等参加。评价单位应向专家介绍评价报告的主要内容，接受专家的质询和意见。3.专家应根据国家和地方有关规定、技术标准，对评价报告进行认真审查，提出评审意见。评审意见应包括对评价报告的总体评价、存在的问题和修改建议等。（五）报告修改与审批1.评价单位应根据专家评审意见，对评价报告进行修改完善，并将修改后的评价报告提交给建设单位。2.建设单位应将修改后的评价报告报送水行政主管部门审批。水行政主管部门应根据专家评审意见和相关规定，对评价报告进行审查。对符合要求的，予以批准；对不符合要求的，应责令建设单位重新组织评价或补充相关材料。四、监督管理（一）日常监督检查1.水行政主管部门应加强对非防洪评价工作的日常监督检查，定期对评价单位的资质、评价工作质量、评价报告编制等情况进行检查。2.对建设单位，应检查其是否按照规定申报非防洪评价、是否按照批准的评价报告进行建设等情况。（二）评价成果质量监督1.水行政主管部门应建立非防洪评价成果质量监督制度，对评价报告的质量进行抽查。对质量不符合要求的评价报告，应责令评价单位进行整改或重新编制。2.评价单位应对评价成果的质量负责。如因评价成果质量问题导致防洪安全事故或其他不良后果的，评价单位应依法承担相应的责任。（三）违规行为处理1.对建设单位未按照规定申报非防洪评价或未按照批准的评价报告进行建设的，水行政主管部门应责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.对评价单位在评价工作中弄虚作假、出具虚假评价报告的，水行政主管部门应责令其改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。