湖北用地预审管理办法

湖北用地预审管理办法一、总则（一）目的与依据为加强土地管理，规范建设项目用地预审行为，保证土地利用总体规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《建设项目用地预审管理办法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内建设项目用地预审。建设项目用地预审是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。（三）基本原则1.严格保护耕地，特别是基本农田，确保建设项目不占用或少占用耕地。2.节约集约用地，提高土地利用效率，促进土地资源可持续利用。3.符合土地利用总体规划，保障土地利用总体规划的严肃性和权威性。4.依法依规审查，确保建设项目用地符合法律法规和相关政策要求。二、预审申请与受理（一）申请主体建设项目需要使用土地的，建设单位应当向与该土地有关的国土资源管理部门提出用地预审申请。涉及多个土地利用总体规划修改方案的，由对项目用地布局起主导作用的国土资源管理部门受理预审申请。（二）申请材料建设单位申请用地预审，应当提交下列材料：1.建设项目用地预审申请表；2.建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；3.项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；4.单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；5.单独选址建设项目拟占用占用林地的，提交建设项目使用林地审核同意书；6.土地利用总体规划图（涉及土地利用总体规划修改的项目）；7.土地利用现状图；8.补充耕地初步方案；9.征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；10.国土资源管理部门要求提供的其他材料。前款规定的申请材料应当真实、准确、完整，复印件应当与原件一致，并加盖申请单位公章。（三）受理程序国土资源管理部门收到建设单位提交的用地预审申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。不予受理的，应当书面告知建设单位，并说明理由。三、审查内容与标准（一）审查内容1.建设项目是否符合国家产业政策和土地供应政策；2.建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合节约集约用地要求；3.建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；4.建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；5.征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况是否合理；6.建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划修改方案是否符合法律、法规的规定和土地利用总体规划修改的要求。（二）审查标准1.符合国家产业政策和土地供应政策，不存在禁止或限制供地的情形。2.选址符合土地利用总体规划确定的用途分区和布局要求，不影响土地利用总体规划的实施。3.用地规模符合国家和地方规定的建设用地指标，不存在超指标用地的情况。4.补充耕地初步方案可行，能够确保建设项目占用耕地得到及时、足额补充，且补充耕地质量符合要求。5.征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况合理，能够保障被征地农民的合法权益和矿山生态环境的恢复治理。6.规划修改方案符合法律、法规的规定和土地利用总体规划修改的要求，经过法定程序批准。四、审查程序（一）初审受理用地预审申请后，国土资源管理部门应当指定专人负责审查，并在10个工作日内完成初审。初审内容包括申请材料的完整性、真实性以及建设项目是否符合预审条件等。初审意见应当明确建设项目是否符合预审条件，并提出是否同意通过初审的建议。（二）实地踏勘对需要实地踏勘的建设项目，国土资源管理部门应当在初审后组织实地踏勘。实地踏勘应当由2名以上工作人员进行，并制作实地踏勘记录。实地踏勘记录应当包括建设项目选址、用地范围、土地利用现状等情况，并由踏勘人员签字确认。（三）征求意见国土资源管理部门在审查过程中，应当征求相关部门和单位的意见。涉及占用基本农田的，应当征求农业部门的意见；涉及占用林地的，应当征求林业部门的意见；涉及占用其他土地的，应当征求相关土地管理部门的意见。征求意见应当以书面形式进行，相关部门和单位应当在规定的时间内反馈意见。国土资源管理部门应当对反馈意见进行认真研究，并在审查报告中予以说明。（四）会审对重大建设项目或者涉及多个部门意见的建设项目，国土资源管理部门应当组织会审。会审由国土资源管理部门负责人主持，相关业务科室和单位参加。会审应当形成会审意见，并作为审查报告的重要依据。（五）审查报告国土资源管理部门应当在受理用地预审申请后的20个工作日内完成审查工作，并出具建设项目用地预审报告。预审报告应当包括建设项目基本情况、审查依据、审查过程、审查意见等内容，并加盖国土资源管理部门公章。预审报告应当报同级人民政府审批。经同级人民政府批准同意的预审报告，作为建设项目用地审批的重要依据。五、预审意见的效力与有效期（一）预审意见的效力建设项目用地预审意见是有关部门审批、核准、备案建设项目的必备文件。未经预审或者预审未通过的建设项目，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。（二）有效期建设项目用地预审意见自批准之日起有效期为三年。有效期内，建设项目取得审批、核准、备案文件的，可直接向当地国土资源管理部门申请办理用地手续；有效期届满，建设项目未取得审批、核准、备案文件的，用地预审意见自动失效。如需继续建设该项目，建设单位应当重新申请用地预审。六、预审后的管理（一）规划衔接建设项目用地预审后，建设单位应当按照预审意见的要求，及时与土地利用总体规划进行衔接。涉及土地利用总体规划修改的，应当按照规定程序办理规划修改手续。（二）用地报批建设项目取得审批、核准、备案文件后，建设单位应当按照有关规定，及时向当地国土资源管理部门申请办理用地报批手续。用地报批材料应当包括预审意见、项目批准文件、规划修改方案等相关材料。（三）批后监管国土资源管理部门应当加强对建设项目用地的批后监管，确保建设项目按照预审意见和用地批准文件的要求使用土地。对违反规定使用土地的，应当依法予以查处。七、法律责任（一）建设单位责任建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请用地预审的，国土资源管理部门不予受理或者不予批准，并给予警告；建设单位以欺骗等不正当手段取得用地预审的，国土资源管理部门应当撤销用地预审决定，并依法给予处罚。（二）国土资源管理部门工作人员责任国土资源管理部门工作人员在用地预审工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则（一）解释权本办法由湖北省国土资