湖南招标核准管理办法

湖南招标核准管理办法一、总则（一）目的为规范湖南省内招标活动，加强对招标核准工作的管理，提高资源配置效率，保证项目质量，维护市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖南省行政区域内各类工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目的招标核准管理。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定执行。（三）基本原则1.依法依规原则招标核准工作应当严格依照法律法规和相关行业标准进行，确保程序合法、结果公正。2.公开透明原则核准过程和结果应当向社会公开，接受公众监督，保障各方当事人的知情权。3.高效便民原则优化核准流程，提高工作效率，为招标人提供便捷的服务，减少不必要的环节和时间成本。4.监督管理原则加强对招标活动的监督管理，确保招标行为符合法律法规和核准要求，维护市场正常秩序。二、招标核准的范围与条件（一）必须招标的项目范围1.工程建设项目（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.货物采购项目使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物。3.服务采购项目使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的服务。（二）招标核准的条件1.招标人已经依法成立；2.初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3.招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4.有相应资金或者资金来源已经落实；5.有招标所需的设计图纸及技术资料。三、招标核准的内容（一）招标范围明确项目的哪些部分进行招标，包括工程、货物、服务的具体内容和标段划分。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于招标项目的技术、经济等方面具有较大的公开性和竞争性，能够吸引众多潜在投标人参与的情况。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的情况。（三）招标组织形式1.自行招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。自行招标的招标人应当向项目审批、核准部门报送相关材料，接受监督。2.委托招标招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守法律法规和本办法的规定。四、招标核准的程序（一）申请招标人应当在招标活动开始前，向项目审批、核准部门提出招标核准申请，并提交以下材料：1.招标核准申请表；2.项目审批、核准文件；3.初步设计及概算批复文件（如有）；4.资金来源证明材料；5.招标代理委托协议（如有）；6.其他需要提交的材料。（二）受理项目审批、核准部门收到招标人提交的招标核准申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知招标人需要补正的全部内容。（三）审查项目审批、核准部门应当自受理申请之日起15个工作日内（特殊情况经批准可延长10个工作日），对招标核准申请进行审查。审查内容包括招标范围、招标方式、招标组织形式等是否符合法律法规和相关政策要求，以及项目的招标条件是否具备。（四）决定项目审批、核准部门根据审查结果，作出招标核准决定。对符合条件的，予以核准，并出具招标核准文件；对不符合条件的，不予核准，并书面说明理由。（五）送达项目审批、核准部门应当自作出招标核准决定之日起5个工作日内，将招标核准文件送达招标人。五、招标核准文件的效力与变更（一）效力招标核准文件是招标人组织招标活动的依据，招标人应当按照核准文件确定的招标范围、招标方式和招标组织形式进行招标。未经核准擅自改变招标范围、招标方式、招标组织形式的，招标行为无效。（二）变更招标人如需对已核准的招标范围、招标方式、招标组织形式进行变更，应当重新向项目审批、核准部门提出申请，并提交相关材料。项目审批、核准部门应当按照本办法规定的程序进行审查，作出是否同意变更的决定。六、监督管理（一）部门职责1.项目审批、核准部门负责对招标核准工作进行监督管理，依法查处违反招标核准规定的行为。2.招标投标行政监督部门按照各自职责，对招标活动进行监督管理，依法查处招标活动中的违法行为。3.其他相关部门在各自职责范围内，配合做好招标核准和招标活动的监督管理工作。（二）监督检查内容1.招标核准文件的执行情况；2.招标活动的程序是否合法合规；3.招标人、招标代理机构等是否遵守法律法规和本办法的规定；4.其他与招标活动有关的事项。（三）投诉处理任何单位和个人对招标活动中的违法行为，有权向项目审批、核准部门或者招标投标行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。受理投诉的部门应当依法进行调查处理，并将处理结果及时告知投诉人。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人违反本办法规定，未经核准擅自进行招标的，由项目审批、核准部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人违反招标核准文件规定进行招标的，招标行为无效，由项目审批、核准部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）招标代理机构责任招标代理机构违反本办法规定，未按照招标核准文件办理招标事宜的，由项目审批、核准部门责令改正，处5万元以上25万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（三）其他责任其他单位和个人违反本办法规定，影响招标核准工作正常进行的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则（一）解释权本办法由湖南省发展和改革委员会负责解释。（二）施行日期本办法自发布之日起施行。[发布部门名称][具体日期