融资担保基金管理办法

融资担保基金管理办法一、总则（一）目的与依据为规范融资担保基金的管理，保障基金的安全与有效运作，促进融资担保行业健康发展，支持实体经济融资，根据《中华人民共和国民法典》《融资担保公司监督管理条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于融资担保基金的设立、运作、监督及相关管理活动。融资担保基金是指由政府出资为主、社会资本参与，不以营利为目的，专门为小微企业和“三农”提供融资担保服务的政策性基金。（三）基本原则融资担保基金的管理遵循政策导向、市场运作、风险可控、协同发展的原则。旨在引导金融资源流向小微企业和“三农”领域，缓解其融资难、融资贵问题，同时确保基金自身稳健运营，实现社会效益与经济效益的有机统一。二、基金设立（一）设立主体与方式融资担保基金由政府主导设立，可通过财政出资、国有资产划转、政府债券支持等方式筹集资金。鼓励有条件的地方政府联合社会资本共同出资设立，拓宽资金来源渠道，增强基金实力。（二）资金来源1.财政预算安排的专项资金；2.政府性基金预算安排的资金；3.国有资本经营预算安排的资金；4.政府债券资金；5.社会捐赠资金；6.其他依法筹集的资金。（三）设立程序1.由地方政府相关部门提出设立融资担保基金的方案，明确基金的宗旨、目标、规模、资金来源、组织架构等内容。2.方案经同级政府批准后，按照规定的程序进行基金的注册登记，设立独立的基金管理机构。3.基金管理机构应制定完善的管理制度和运营规则，报相关部门备案。三、基金运作（一）管理架构融资担保基金应建立健全科学合理的管理架构，设立董事会、监事会等决策和监督机构。董事会负责基金的重大决策和战略规划，监事会负责对基金运作进行监督检查，确保基金合规运营。基金管理机构负责具体的日常运营管理工作，配备专业的管理人员和业务团队，明确各部门职责分工，确保各项工作有序开展。（二）业务范围1.为小微企业和“三农”提供融资担保服务，重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体。2.与银行业金融机构合作开展贷款担保业务，合理分担风险，提高融资担保的可得性和效率。3.参与再担保体系建设，为融资担保机构提供再担保服务，增强融资担保行业的抗风险能力。4.开展担保业务创新，探索适合小微企业和“三农”特点的担保产品和服务模式，如知识产权质押担保、应收账款质押担保等。（三）运作流程1.担保申请受理：融资担保基金管理机构接受小微企业和“三农”主体的担保申请，对申请人的基本情况、经营状况、财务状况等进行初步审查。2.尽职调查：对符合初步审查条件的申请项目，基金管理机构组织开展尽职调查，评估项目的风险状况、还款能力等，形成尽职调查报告。3.风险评估与决策：根据尽职调查报告，基金管理机构进行风险评估，提交担保项目评审会进行审议决策。评审会应综合考虑项目风险、收益情况、政策导向等因素，做出是否提供担保的决定。4.担保合同签订：经决策同意提供担保的项目，基金管理机构与申请人签订担保合同，明确双方的权利义务和担保金额、担保期限、担保费率等条款。5.担保后管理：基金管理机构对担保项目进行跟踪管理，定期了解被担保企业的经营状况、财务状况等，及时发现风险隐患并采取相应措施。6.代偿与追偿：如被担保企业出现违约，基金管理机构按照担保合同约定履行代偿义务。代偿后，积极开展追偿工作，通过法律诉讼、协商谈判等方式追回代偿款项。（四）风险管理1.风险识别与评估：建立健全风险识别与评估机制，对担保业务面临的信用风险、市场风险、操作风险等进行全面识别和评估。定期对担保项目进行风险排查，及时发现潜在风险。2.风险控制措施：制定完善的风险控制措施，包括担保额度控制、担保费率设定、反担保措施要求、风险预警与处置等。合理确定担保额度，避免过度担保；根据风险状况科学设定担保费率；要求申请人提供有效的反担保措施，降低代偿风险；建立风险预警指标体系，及时发现风险信号并采取相应的处置措施，如要求企业补充担保、提前收回贷款等。3.风险分担机制：与银行业金融机构建立合理的风险分担机制，明确双方在担保业务中的风险分担比例。通过风险分担，降低基金的代偿压力，提高银行业金融机构开展小微企业和“三农”融资担保业务的积极性。四、监督管理（一）监管主体与职责融资担保基金接受政府相关部门的监督管理。财政部门负责对基金的资金筹集、使用、财务管理等进行监督；金融监管部门负责对基金的担保业务运作、风险管理等进行监督指导；审计部门负责对基金的财务收支、经济活动等进行审计监督。各监管部门应各司其职，密切配合，形成监管合力。（二）内部监督基金管理机构应建立健全内部监督机制，加强对内部业务流程、财务管理、风险管理等环节的监督检查。设立独立的内部审计部门，定期对基金运作情况进行审计，及时发现问题并督促整改。加强内部风险控制，建立健全岗位制衡机制，防范内部人员违规操作风险。（三）信息披露基金管理机构应定期向社会公开融资担保基金的运作情况、担保业务开展情况、资金使用情况等信息，接受社会监督。信息披露应真实、准确、完整，及时向监管部门报送相关信息，确保监管部门及时掌握基金运作动态。（四）绩效评价建立融资担保基金绩效评价制度，对基金的运作效果、社会效益、经济效益等进行综合评价。绩效评价指标应包括担保业务规模、服务小微企业和“三农”情况、代偿率、资金使用效益等。根据绩效评价结果，对基金管理机构进行奖惩，激励其不断提高运作水平和服务质量。五、支持政策（一）财政支持1.政府应给予融资担保基金一定的财政补贴，用于弥补基金的担保代偿损失、运营费用等。财政补贴资金应专款专用，确保基金能够持续稳定运营。2.对符合条件的担保业务，给予担保费补贴，降低小微企业和“三农”主体的融资成本。补贴标准根据不同行业、不同规模的企业进行差异化设定，重点支持国家鼓励发展的产业领域。（二）税收优惠对融资担保基金及其管理机构给予税收优惠政策，如免征企业所得税、增值税等。减轻基金运营负担，提高基金的盈利能力和可持续发展能力。（三）再担保支持加强再担保体系建设，政府设立的再担保机构应优先为融资担保基金提供再担保服务。通过再担保，分散融资担保基金的风险，提高其抗风险能力，促进融资担保行业稳健发展。六、附则（一）解释权本办法由[具体部门]负责解释。（二）实施日期本办法自发布之日起施行。[发布