学习解读《贯彻落实民营经济促进法的指导意见》课件

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重点内容解读3背景与施行时间第一部分8月8日，最高院发布《关于贯彻落实〈民营经济促进法〉的指导意见》。《意见》从五部分提出司法保障民营经济发展壮大的具体举措，旨在破解民营经济发展中面临的难题，为民营经济健康发展提供更加有力的法治保障。新规亮点内容第二部分1.严格执行市场准入政策落实全国统一的市场准入负面清单制度，在建设工程、房地产、矿产资源及水电气热力等民商事案件审理中，准确把握市场准入放宽对合同效力的影响，依法公正裁判。同时，妥善处理与经营主体相关的行政许可、协议等案件，遏制滥用行政权力排除竞争的行为，破除区域壁垒和地方保护。亮点内容一、全力保障各类经济组织公平参与市场竞争2.完善行政诉讼相关机制依法审理地方政府与民营企业的招商引资协议等行政协议类案件，合理确定各方权利义务。加强对涉及民营企业行政强制措施和行政处罚案件的审理，纠正“小过重罚”等不当行为，监督征收征用财产时的公平补偿，预防化解涉企行政争议。3.有力规制垄断行为加大反垄断和反不正当竞争司法力度，规制破坏公平竞争、扰乱市场秩序的行为。在科技领域垄断纠纷案件审理中，明确知识产权正常行使与滥用的界限，保障各类企业公平获得创新资源，助力统一大市场建设。1.拓宽融资渠道与规范融资行为支持民营企业依托供应链产业链拓展融资担保方式，确认非典型担保法律效力。规范金融机构贷款行为，防止单方面增加贷款条件等侵害民营企业权益的行为，打击“高利贷”等非法放贷，缓解“融资难”“融资贵”。亮点内容二、积极助力解决融资与账款问题2.完善信用相关机制健全信用信息归集共享机制，及时更新企业涉诉涉执情况，会同相关部门依法依规修复企业信用，避免信息滞后影响企业融资。推动金融机构优化普惠金融供给，规范利息收取，协同落实相关政策。3.着力解决账款拖欠问题严格落实账款支付相关规定，保障中小企业账款及时支付。依托清理账款部际联席会议机制，完善预防和清理机制，对拖欠案件开通“快立、快保、快审、快执”绿色通道，强化强制执行和交叉执行力度。1.加强知识产权保护与规制加大创新成果知识产权保护力度，同时遏制恶意诉讼和虚假诉讼。提升关键领域、核心技术等科技创新成果司法保护水平，研究制定惩罚性赔偿适用指导意见。亮点内容三、强化科技创新与新兴产业司法保护2.协调专利案件审理破解专利民行交叉案件中的“一案等一案”及裁判尺度不统一问题，会同国家知识产权局建立协同机制，加快相关行政程序，促进实质解纷，统一批量维权案件裁判尺度。3.保障新兴产业发展研究起草数据产权司法保护指导意见，妥善处理数据权益纠纷，推动数据要素高效流通和交易。依法审理涉人工智能纠纷案件，支持其依法应用，引导产业健康有序发展。1.惩治内部腐败等犯罪准确把握涉民营企业腐败犯罪案件法律适用标准，适时发布指导性案例和典型案例，助力法治宣传进企业。加强调研指导，依法惩治串通投标犯罪，发挥案例的警示、震慑和教育作用。亮点内容四、引导民营企业守法规范经营2.完善内部治理对股东之间的争议，引导通过股权转让等途径化解经营僵局。遵循法人财产独立原则，规范控股股东和实际控制人行为，追究其滥用支配地位的法律责任，维护现代企业产权结构和中小股东权益。3.推动诚信守法经营审理合同纠纷案件时，引导民营企业增强法治意识、契约精神和守约观念。完善企业退出机制，强化清算义务主体责任，打击逃废债务等违法失信行为，惩治各类相关犯罪，推动发展方式转型升级。1.加强产权与经营秩序保护依法惩治破坏社主义市场经济秩序的犯罪，全链条打击敲诈勒索、强迫交易等行为。研究出台民刑交叉案件司法解释，严格区分经济纠纷和经济犯罪界限，防止将经济纠纷作为经济犯罪处理。亮点内容五、依法保护民营企业及经营者合法权益2.规范涉案财产处置准确适用相关规定，健全刑事裁判涉财产部分执行工作机制。严格区分违法所得与合法财产、企业与个人财产、涉案人与案外人财产，确保企业合法经营、个人及第三人合法权益不受侵犯。3.纠正涉企冤错案件与保护人格权益依法再审纠正涉企冤错案件，严格审查限制人身自由强制措施，发布再审纠错典型案例，健全甄别纠正机制。严惩网暴伤企等侵犯民营企业及经营者人格权益的行为，发挥人格权侵害禁令等制度功能，深化相关法律适用研究。1.完善多元解纷与诉讼服务坚持和发展“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头预防和多元化解，参与社会治安综合治理中心建设，深化“总对总”机制和调解平台“三进”工作。优化诉讼服务，坚持立案登记制，推广文书示范文本，引导企业高效维权。亮点内容六、健全公正司法体制机制2.规范保全与执行工作依法稳慎开展诉保，严禁超范围等查扣，采用“活封活扣”方式减少对企业经营的影响。规范执行工作，避免错误查封案外人财产，及时处置查控财产，规范强制措施和间接执行措施。3.健全失信惩戒与信用修复机制严格依法开展失信惩戒，区分“失信”与“失能”，给予宽限期，运用相关制度促进执行和解。建立失信等级动态调整机制，畅通信用修复渠道，推动修复结果互认，增加信用评级有效供给。1.完善国际商事纠纷解决机制研究制定推进国际商事法庭高质量发展的意见，健全“一站式”国际商事多元化纠纷解决机制，发挥跨境商事调解职能，为民营企业参与提供高效便捷低成本的解纷服务。亮点内容七、助力民营企业安全“出海”2.加强涉外审判指导与服务适时发布当事人约定管辖、选择适用域外法的指导性案例，发布涉外商事审判报告和“一带一路”建设典型案例，指导企业提高风险防范意识，依法合规经营。033.提升涉外审判效能健全跨境诉讼便利机制，完善涉外管辖、送达等程序规则和域外法查明机制。探索小额涉外纠纷快审快办机制，完善国际条约和惯例适用及仲裁裁决、判决跨境承认执行机制，提高司法协助案件办理质效。1.落实普法责任制立足司法审判实际，落实“谁执法谁普法”，阐释民营经济促进法的法治保障和规范引导作用，做好普法宣传。强化以案释法，发挥典型案例的引领示范和教育警示作用，让企业“看得懂、用得上”。亮点内容八、加强普法宣传与监督落实2.强化审判监督指导各级将学习宣传和贯彻实施该法作为任务，加强组织领导和责任落实。最高法院各审判业务部门加强条线指导，利用案例库等平台做实监督指导，各地结合实际细化措施。3.纳入司法巡查将贯彻落实民营经济促进法的情况作为法院司法巡查的重要内容，推动决策部署和该法在司法审判工作中落实落细。1.构建和谐劳动关系准确适用相关司法解释，加强劳动者权益保护，平衡用人单位与劳动者合法权益。加强与相关部门协调配合，发挥仲裁与诉讼衔接机制作用，统一法律适用标准，推动“一函两书”落实，规范企业用工，多元化解劳动争议，保护新就业形态劳动者权益。亮点内容九、关注特殊领域权益平衡与保护2.平衡消费纠纷中的权益发布网络消费典型案例，引导经营主体规范经营，促进网络经济、平台经济发展。落实食品药品惩罚性赔偿制度，规制“知假买假”，维护消费者和经营者合法权益。依法审理预付式消费民事纠纷，引导诚信经营，打击损害消费者权益行为。3.规范涉企执法行为在审理相关行政案件中，监督行政机关依法行使权力，规范对民营企业的行政许可、行政强制措施等行为，防止对企业正常生产经营活动造成不利影响。重点内容解读第三部分解读：市场准入是民营经济参与竞争的首要环节，部分领域存在的隐性壁垒和行政垄断严重制约民营企业发展空间。该条款要求在审理涉及市场准入的民商事、行政案件时，严格适用全国统一负面清单制度。在建设工程、房地产等领域案件中，准确把握市场准入放宽对合同效力的影响，依法否定地方保护和行政垄断行为效力。亮点内容条款1严格落实“非禁即入”政策

通过妥善审理行政许可、行政协议等案件，遏制滥用行政权力排除竞争的行为，确保民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，从司法层面破除“玻璃门”“旋转门”障碍，为民营经济发展拓展制度空间。解读：本条明确了民营企业融资的司法支持路径，依法认可供应链融资中的“仓单质”“应收账款保理”等非典担以稳定金融机构预期；持续健全信用信息共享与修复机制，防止因涉诉信息更新不及时影响企业融资。亮点内容条款4依法助力拓宽融资渠道同时，严格规范金融机构单方面增加贷款条件、抽贷断贷等行为，严厉规制“高利贷”“砍头息”等非法放贷及转贷犯罪，旨在通过司法手段有效缓解民营经济组织“融资难、融资贵”难题，为民营经济破解融资困境提供法治保障。解读：民营经济组织特别是中小企业在市场交易中常处于弱势地位，账款拖欠问题直接影响其资金链安全和持续经营能力。亮点内容条款5着力促进解决拖欠民营经济组织账款问题本条聚焦民营企业“应收账款拖欠”痛点，通过司法手段强化账款支付刚性约束。通过开通“快立快执”绿色通道，实现案件从立案、审理到执行的全流程提速，确保中小企业账款及时回笼；对恶意拖欠主体，依法采取限制高消费、纳入失信名单等措施，并通过“交叉执行”等机制破除地方保护主义。解读：本条旨在通过司法裁判规范民营企业内部治理结构，保护中小股东及债权人权益。要求法院依法惩治控股股东通过关联交易“掏空”企业、非经营性占用资金等滥用权利行为，支持中小股东通过股东代表诉讼维权；对经营僵局案件，引导通过股权转让、分立等方式化解，防止内部治理失序阻滞企业发展，维护现代企业产权结构与中小股东权益。亮点内容条款9推动完善内部治理结构这一机制有助于维护股东与公司之间财产独立、责任分离的现代企业产权结构，保护中小股东合法权益，促进民营经济组织建立规范高效的内部治理体系。解读：本条核心在于区分经济纠纷与刑事犯罪界限，防止“刑事手段干预经济纠纷”。实践中存在的经济纠纷与刑事犯罪界限不清、涉企财产权保护不力等问题影响企业信心。该条款强调加强产权司保，要求严格区分经济纠纷与经济犯罪界限，坚决防止将经济纠纷作为经济犯罪处理，依法惩治敲诈勒索、强迫交易等侵犯产权的犯罪行为。亮点内容条款14加强产权司法保护通过研究出台民刑交叉案件司法解释，明确法律适用标准，确保民营企业产权和合法利益不受侵犯，筑牢民营经济发展的产权司法屏障。解读：本条体现“有错必纠”的司法理念，为民营企业提供权利救济保障。亮点内容条款16依法纠正涉企冤错案件1.甄别标准：重点审查三类案件：定性错误：将正常融资、股权纠纷等经济纠纷认定为诈骗、非法集资等犯罪；证据瑕疵：主要依赖口供定案，缺乏客观证据或关键证据存疑；程序违法：超期羁押、违法查扣冻财产，导致企业生产经营停滞。2.纠错机制：建立“涉企冤错案件台账”，对“以刑代民”案件优先复查；上级对下级“久拖不立、立而不审”的再审申请，可直接提审或指令异地再审，避免“程序空转”；纠正后，依法返还已执行财产，无法返还的需按市场价值赔偿，并协调相关部门恢复企业信用、返还营业执照等经营资质。解读：简单化、“一刀切”的失信惩戒可能导致企业失去发展机会，本条体现“惩戒与修复并重”原则。对因客观原因暂时“失能未失信”的企业不予纳入失信名单；对轻微失信企业，可给予1-3个月宽限期，在宽限期内履行义务的不予惩戒。亮点内容条款22健全失信惩戒和信用修复机制例如，某制造业企业因原材料价格上涨导致暂时无法支付货款，若其主动与债权人达成分期履行协议，法院可不将其纳入失信名单。信用修复方面，企业履行义务后，法院应在3个工作日内删除失信信息，并出具《信用修复证明》；同时推动与金融机构