某市气象局雪灾预警与交通管制实施办法

[某市气象局]雪灾预警与交通管制实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]遭遇雪灾可能引发的突发事件，提升全市应对突发气象灾害的应急能力，健全气象灾害预警与交通管制联动机制，最大程度地减少雪灾造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市气象局成立雪灾预警与交通管制联合指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调全市雪灾预警与交通管制工作。建立快速反应机制，确保雪情监测、预警发布、信息传递、指挥调度、交通管制等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责，属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）三级响应机制，明确各级责任主体。各区（县）人民政府在其行政区域内负责本辖区雪灾预警与交通管制的具体实施工作，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，加强雪情监测预警，强化风险隐患排查研判，做到早发现、早预警、早行动。一旦发生雪灾，迅速启动相应级别预警与管制措施，控制事态发展，最大限度减少影响。

4.系统联动，群防群控。建立气象、交通运输、公安、应急管理、教育、卫生健康等部门协同联动机制，整合各方资源，形成信息共享、指挥协同、行动一致的工作格局。动员社会力量参与，构建全民参与的群防群控体系。

5.区分性质，依法处置。在实施雪灾预警与交通管制时，严格区分不同区域、不同道路、不同交通方式的实际情况，依法依规采取差异化管理措施。保障[居民]基本生活物资供应和紧急出行需求，维护其合法权益，确保各项措施合情合理、有法有据。

第三条适用范围

本实施办法适用于[某市]行政区域内因雪灾引发的，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生产、生活秩序受到严重影响，以及[社会]声誉受到损害的突发事件。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，具有不确定性、紧急性和危害性，需要采取应急处置措施的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因雪灾引发的交通拥堵、物资供应短缺引发的群体性事件，扰乱社会秩序的谣言传播事件，以及可能引发社会恐慌的其他事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在雪灾期间，因交通混乱、人员流动受限等因素引发的盗窃、抢劫等刑事事件，以及破坏公共设施、阻碍交通管制等治安事件。

3.事故灾害类突发事件。因雪灾导致的道路结冰、桥梁坍塌、车辆侧滑、交通事故等次生事故，以及因雪灾引发的供水中断、供暖故障等公共服务设施瘫痪事件。

4.公共卫生类突发事件。因雪灾导致人员密集场所通风不良、取暖设备使用不当等因素引发的呼吸道传染病聚集性疫情，以及因食物储存条件恶劣引发的食品安全事件。

5.自然灾害类突发事件。雪灾本身及其引发的滑坡、泥石流等次生自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。因雪灾导致网络线路中断、服务器宕机等事件，以及利用雪灾信息进行网络诈骗、散布谣言等行为。

7.考试安全类突发事件。因雪灾导致[居民]无法正常出行参加重要考试，或考试场所因雪灾影响无法正常使用的事件。

8.其他影响[社会]安全稳定的公共事件。因雪灾引发的，上述类别未涵盖的其他严重影响[社会]安全与稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市气象局成立雪灾预警与交通管制联合指挥机构（以下简称指挥机构），作为全市雪灾预警与交通管制的统一指挥核心。指挥机构下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成扁平化、网络化的应急组织体系。

第五条指挥机构及主要职责

组长：市人民政府分管负责人

副组长：市气象局局长、市交通运输局局长、市公安局局长、市应急管理局局长

成员：市气象局、市交通运输局、市公安局、市应急管理局、市卫生健康委员会、市教育委员会、市文化和旅游局、市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市通信管理局、国网[某市]供电公司、市供水集团等相关单位主要负责人。

指挥机构职责：负责统一领导、指挥、协调全市雪灾预警与交通管制工作；研究决定雪灾预警级别、交通管制措施等重大事项；决策部署应急响应行动；协调解决跨部门、跨区域的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条指挥机构办公室及主要职责

指挥机构办公室设在市气象局，负责日常协调保障工作。

指挥机构办公室主要职责：负责收集、汇总、分析全市雪情、灾情及交通状况信息；协助指挥机构领导同志进行会商、决策；组织起草雪灾预警与交通管制相关文件、预案；协调各工作组开展工作；督促检查各项决策部署的落实情况；负责信息发布、宣传引导和舆情监控；总结评估雪灾应对工作，提出改进建议。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市应急管理局局长

成员：市公安局、市应急管理局、市信访局、市司法行政局、相关区（县）公安局等单位主要负责人。

办公室设在市公安局。

主要职责：维护雪灾期间社会治安秩序，预防和处置因雪灾引发的群体性事件；加强重点区域、重点部位的安全保卫；依法打击破坏社会治安的违法犯罪活动；疏导交通，保障应急救援通道畅通；处置因雪灾引发的信访事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市应急管理局局长

成员：市公安局、市应急管理局、相关区（县）公安局等单位主要负责人。

办公室设在市公安局。

主要职责：负责雪灾期间的治安巡逻和交通秩序维护；预防和处置因交通拥堵、人员密集引发的治安问题；快速侦破雪灾期间的各类刑事案件；保障人员出行安全，预防和减少交通事故。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市交通运输局局长

成员：市应急管理局、市交通运输局、市住建局、市能源局、国网[某市]供电公司、市供水集团等单位主要负责人。

办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责雪灾期间的安全隐患排查和治理；协调抢险救灾工作，保障基础设施安全；组织抢修受损道路、桥梁、电力、供水等设施；协调应急救援力量，处置因雪灾引发的事故灾害。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委员会主任

副组长：市应急管理局局长

成员：市卫生健康委员会、市应急管理局、市市场监管局等单位主要负责人。

办公室设在市卫生健康委员会。

主要职责：负责雪灾期间突发公共卫生事件的监测、预警和处置；加强医疗机构的应急能力建设，保障医疗救治工作；开展健康教育，提高公众自我防护意识；协调食品、药品等物资的供应保障。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市水利局、市自然资源局主要负责人

成员：市应急管理局、市水利局、市自然资源局、市气象局等单位主要负责人。

办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责雪灾的监测、预警和评估；协调开展灾情调查和统计；组织灾民转移安置和救助；指导开展灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市通信管理局局长

副组长：市工业和信息化局局长

成员：市通信管理局、市工业和信息化局、市网信办等单位主要负责人。

办公室设在市通信管理局。

主要职责：负责雪灾期间通信网络的运行保障和抢修；协调解决网络中断、通信不畅等问题；加强网络安全防护，防范网络攻击和数据泄露；保障政府、企业、公众的通信需求。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市教育委员会主任

副组长：市应急管理局局长

成员：市教育委员会、市应急管理局、相关区（县）教育局等单位主要负责人。

办公室设在市教育委员会。

主要职责：负责协调因雪灾导致的考试延期、取消等工作；保障考生和考务人员的出行安全；做好考试保障物资的储备和调配；维护考试秩序，确保考试公平公正。

8.信息工作组

组长：市委宣传部部长

副组长：市气象局局长

成员：市委宣传部、市气象局、市交通运输局、市应急管理局、市融媒体中心等单位主要负责人。

办公室设在市委宣传部。

主要职责：负责雪灾预警与交通管制信息的收集、整理、分析和发布；协调媒体做好宣传报道工作，引导社会舆论；及时发布权威信息，回应社会关切；收集社会各界对雪灾应对工作的意见和建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置雪灾突发事件，确保预警信息及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

雪灾预警与交通管制信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速，确保在第一时间传递关键信息。

(2)首报意识。发现雪情或灾情后，相关责任部门必须第一时间进行初步报告，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事态发展或处置情况发生变化时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息报送流程：各相关部门（如气象监测部门、交通管理部门、应急管理部门等）发现雪灾或交通管制相关情况后，应立即将初步信息报送至市气象局指挥机构办公室；市气象局指挥机构办公室接到信息后，进行核实、分析，并视情况向指挥机构领导汇报，同时将相关信息报送至市气象局指挥机构；市气象局指挥机构根据事态严重程度，决定是否上报上级主管部门。

(2)上报流程：市气象局指挥机构根据雪灾预警级别和交通管制措施，将相关信息逐级上报至省、国家相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：市气象局指挥机构办公室在接到紧急信息后，应立即撰写初步报告，并电话报告至市委、市政府主要领导。

(2)书面报告：在初步报告基础上，市气象局指挥机构办公室应在2小时内完成书面报告，并报送至市委、市政府，同时抄送至省、国家相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：受影响区域范围、人口数量等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡人数和失踪人数。

(5)起因：事件发生的原因或诱因。

(6)评估：对事件性质的初步判断和影响程度评估。

(7)措施：已采取的应对措施和拟采取措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

(9)其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件信息报送要求

下列雪灾引发的重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如特大暴雪、道路结冰导致的大范围交通瘫痪等。

(2)重大事故灾难：如因雪灾导致的重大交通事故、桥梁垮塌、电力中断等。

(3)重大公共卫生事件：如因雪灾导致的传染病聚集性疫情等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的紧急情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市气象局雪灾预警与交通管制联合指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥机构各成员单位应建立健全应急管理制度，明确职责分工，完善工作机制，确保应急指挥体系高效运转。定期检查评估应急机制的落实情况，及时发现问题并加以改进。

2.持续完善各类应急预案。根据雪灾发展趋势、交通管制需求以及实际情况变化，定期修订和完善雪灾预警与交通管制应急预案、专项预案及行动方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。强化应急队伍的日常管理和训练，提升队伍的专业技能和实战能力。建立健全应急专家库，为应急处置提供专业支撑。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展雪灾预警与交通管制相关知识培训、技能培训和应急处置演练，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，提升应急队伍的快速反应和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据预警级别和交通管制需求，做好融雪剂、防滑料、应急照明设备、通信设备、交通工具、生活必需品等关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据雪灾的严重程度、影响范围、人员伤亡及交通管制措施等因素，将突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指发生大范围、持续性严重暴雪，导致全市交通网络大面积瘫痪，[辖区内]出现大量人员滞留，可能造成或已经造成重大人员伤亡（如100人以上伤亡）或重大财产损失（如直接经济损失数十亿元人民币），严重影响社会稳定和正常生产生活秩序。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指发生大范围、严重暴雪，导致全市大部分区域交通中断或严重受阻，[辖区内]出现大量人员滞留，可能造成或已经造成较大人员伤亡（如50人以上100人以下伤亡）或较大财产损失（如直接经济损失数亿元人民币），对[社会]稳定和正常生产生活秩序造成严重威胁。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指发生较大范围中到大雪，导致部分区域交通中断或严重受阻，[辖区内]出现一定程度人员滞留，可能造成或已经造成一定人员伤亡（如10人以上50人以下伤亡）或一定财产损失（如直接经济损失数千万元人民币），对[社会]稳定和正常生产生活秩序造成较严重影响。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指发生局部地区中雪或小到中雪，导致部分路段交通受阻，出现少量人员滞留，可能造成或已经造成少量人员伤亡（如10人以下伤亡）或轻微财产损失，对[社会]稳定和正常生产生活秩序造成一定影响，但影响范围和程度相对较小。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关责任部门应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。应急响应程序应遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战的原则，核心响应流程包括信息报告、预案启动、指挥部署、现场处置、信息发布等环节。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至市气象局雪灾预警与交通管制联合指挥机构办公室（以下简称指挥机构办公室）；指挥机构办公室在接到报告后，应立即核实情况，并在20分钟内向指挥机构主要领导汇报，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议上报至市委、市政府及上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，迅速组织开展交通管制、人员疏导、物资调配、抢险救援、医疗救护、信息发布等应急处置工作，全力控制事态发展，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至指挥机构办公室；指挥机构办公室在接到报告后，应立即核实情况，并在20分钟内向指挥机构主要领导汇报，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议上报至市委、市政府及上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，迅速组织开展交通管制、人员疏导、物资调配、抢险救援、医疗救护、信息发布等应急处置工作，有效控制事态发展，努力减少人员伤亡和财产损失。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至指挥机构办公室；指挥机构办公室在接到报告后，应立即核实情况，并在20分钟内向指挥机构主要领导汇报，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议上报至市委、市政府及上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，迅速组织开展交通疏导、重点区域保障、物资供应、抢险救援、医疗救护、信息发布等应急处置工作，防止事态扩大，努力减少人员伤亡和财产损失。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至指挥机构办公室；指挥机构办公室在接到报告后，应立即核实情况，并在20分钟内向指挥机构主要领导汇报，同时启动IV级应急响应预案，并视情况成立现场指挥部。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议上报至市委、市政府及上级主管部门。

核心动作：迅速组织开展交通疏导、重点区域保障、物资供应、信息发布等应急处置工作，加强监测预警，及时处置突发情况，最大限度减少影响。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态升级。

(2)掌握进展：及时收集、汇总、分析现场情况，准确掌握事件进展态势。

(3)及时报告：按规定及时向指挥机构办公室和上级主管部门报告事件处置情况。

(4)适时发布信息：根据需要适时发布权威信息，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化和制度化机制，确保信息流高效、准确、安全。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的信息传输渠道，定期对通讯设备和网络系统进行维护检查，确保在雪灾预警与交通管制期间通讯畅通无阻。建立信息备份和应急通信预案，确保极端条件下信息传递的连续性。加强信息安全防护，严防信息泄露和破坏。

第十二条物资与资金保障

[社会]将雪灾应急经费足额纳入年度财政预算，并根据实际需要设立应急专项资金，确保应急处置工作资金保障。建立和完善关键应急物资储备体系，指定[辖区内]应急物资储备中心，统筹储备必要的应急物资，包括医疗救治药品和设备、救生救援工具、应急照明、通讯设备、生活必需品（食品、饮用水、帐篷等）、融雪除冰物资、交通管制设备等。明确应急物资的品种、数量、保管要求、维护保养、补充更新及调配使用等管理办法，确保物资储备充足、管理规范、调拨有序。实行专库储存，由专人负责，确保物资随时可用。特殊应急物资如药品、通讯设备等，应设专库专人专账管理，确保安全和效能。保障应急物资的及时供应，建立应急运输绿色通道，确保应急物资能够迅速送达需要地点。

第十三条人员与技术保障

组建市雪灾预警与交通管制应急预备队，作为全市应急处置的骨干力量。预备队由市气象局、交通运输局、公安局、应急管理局、卫生健康委员会、教育委员会等相关部门的专业技术人员和骨干人员组成，并根据雪情发展动态进行动态调整。建立专家库，吸纳气象、交通、应急、医疗等领域的专家，为应急处置提供专业咨询和技术指导。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，提升应急处置能力。完善技术支撑体系，引进先进监测预警技术、交通管制技术和应急处置装备，并组织技术力量进行应用研究，为应急处置提供技术保障。

第十四条培训与演练保障

市气象局牵头，定期组织开展雪灾预警与交通管制应急知识普及和技能培训，提高[居民]防灾避险意识和自救互救能力。定期组织各部门、各单位开展综合性或专项应急演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性，检验指挥协调、部门联动、信息报告、现场处置等环节的响应能力和协同水平。演练内容应涵盖预警发布、交通管制、人员疏散、医疗救护、生活保障等各个方面。鼓励各部门、各单位与公安、交通、应急、教育、卫健等部门开展跨部门、跨领域的应急模拟演练，提升协同作战能力。加强培训与演练评估，总结经验教训，不断完善应急体系。

第十五条加强保障建设

[社会]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全方位加强应急保障体系建设。建立健全覆盖预警发布、信息传递、指挥调度、现场处置、恢复重建等全流程的应急预案体系，明确各部门、各单位的职责与权限。组建专兼职结合的应急队伍，定期开展专业技能培训和应急演练，提升应急处置能力。完善应急物资储备制度，设立市级及区县级应