（正式版）DB15∕T 3404.4-2024 《全民所有自然资源资产清查技术指南 第4部分：草原资源》

15assets—Part4:Grassl2024-04-15发布IDB15/T3404.4—2024前言 引言 1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 24.1工作目标与任务 24.2基本要求 3 34.4数学基础 34.5计量单位 34.6工作程序 45技术方法 45.1资料准备 45.2工作底图制作 45.3实物量清查 55.4全民所有草原资源资产价格体系建设 55.5县级草地价格调整系数测算方法 65.6价值量核算 75.7权益管理信息清查 76年度监测与更新 76.1年度监测方法 76.2全民所有草原资源资产清查年度更新 77数据库建设 87.1总体要求 87.2数据库建设和管理 88数据质量控制与核查 88.1质量管理 88.2成果核查 89数据成果汇交 910清查成果 9附录A(规范性)全民所有草原资产清查成果数据属性结构描述表 附录B(规范性)全民所有草原资源资产清查数据成果文件组织结构 附录C(规范性)全民所有草原资源资产均质区域划分结果 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定本文件是DB15/T3404《全民所有自然资源资产清查技术指南》的第4部分。DB15/T3404已经发布请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。制定资产清查规范性标准体系成为建立全民所有自然资源资产清查制度的重要任务。DB15/T3民所有自然资源资产清查技术指南》是指导内蒙古自治区全民所有自然资源资产清查工作的基础性地全民所有自然资源资产清查技术指南第4部分：草原资源NY/T635天然草地合理载畜量的计算NY/T2998草地资源调查技术规程TD/T1055第三次全国国土调查DB15/T3404.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。全民所有草原资源资产stated-ownedg12全民所有草原资源资产的空间位置、草地类型、草原经营单位、优势种、高度、植被盖度、每公顷干草产量、基本草原面积、划入生态保护红线面积、划入自然保护地核心区面积、草原违法责任主体、违法违规占用草地面积、毁坏草地面积和经济价值等属性信息。在统一基准时点与既定用途前提下，依据全民所有草原资源资产特点，按照法定最高使用年期或统一设定的年期核算出的使用权经济价值或收益的现值。收集资产价格信号，经过必要的修正、调整和补充，采用规定程序和方法，测算形成基准时点法定最高使用年期或统一设定年期的草地使用权价格。根据收集到的资产价格信号，建立自治区、旗县两级，用来核算全民所有草原资源资产经济价值的资产价格与相应的资产价格修正系数。气候、地貌、水文、土壤、地理区位、草原利用状况、草地类型、草原经济特征等因素基本一致的资产清查区域。全民所有草原资源资产清查年度更新annualupdateofstate-ownedgrasslandresourc在基期年或上一年度清查成果基础上，利用年度变更调查、草原调查监测数据及外业更新调查数据，完成资产清查年度更新的过程。4总则4.1工作目标与任务4.1.1工作目标围绕履行所有者职责，整合已有草原资源数据成果，查清全民所有草原资源资产实物量、价值量、使用权状况、所有者职责履职主体和其他权益维护情况等底数信息，实现全民所有草原资源资产信息上图入库，服务于全民所有草原资源资产管理。将全民所有草原资源资产数量与资产价格体系进行空间和类别匹配，完成全民所有草原资源资产根据各级人民政府制定的直接行使所有权或代理履行所有者职责的自然资源清单、法律授权县级整合各级全民所有草原资源资产清查成果，建立资产清查（以下简称自然资源部《技术指南》）与本文件的技术要求执行。全民所有草原资源资产清查中土地权属、界限和面积以年度国土变更调查成果数据为准，其他以草原资源专项调查数据和外业调查数据为基础。草原地类按照TD/T1055中“国土三调”34植被盖度单位“百分比(%)”,保留整数。平均高度单位“厘米(cm)”。干草产量单位为“千克/公顷(kg/hm²)”,保留两位小数。汇总面积采用“公顷(hm²)”,保留四位小数。载畜量单位是“羊单位/公顷”。经济价格及成本等采用“元/亩”,保留两位小数。4.5.2价值量资产价格采用“元/亩”,保留整数。汇总经济价值单位采用“万元”,保留两位小数。4.6工作程序以旗县为单位完成清查成果。具体工作程序如下：a)准备工作，包括方案制定、人员培训和资料收集等；b)确定清查方法和清查基数，完成资料更新和修正；c)确定清查界线，制作清查单元工作底图；d)通过内业数据整合更新和外业补充调查，完成单元的种类、权属、数量、质量和用途等实物信息入库；e)采集清查单元的成本、价格、收益和基准地价等价值信息；f)建立或更新资产价格体系；g)内业与外业核查；h)实物量清查数据库汇交；i)核算资源资产经济价值，完成地方确认；j)建立数据库；k)统计汇总，完成资料整理、成果分析、报告编写和图件编制；1)成果检查与验收；m)成果备案。5技术方法5.1资料准备全民所有草原资源资产清查工作相关专项资料如下：a)清查基准时点下的卫星遥感数据；b)“年度国土变更调查”成果数据；c)更新到清查基准时点的草原资源专项调查成果数据、草原监测样点数据、最新林草生态综合监测评价成果；d)生态保护红线与自然保护地边界范围矢量成果；e)清查主体同级人民政府代理履行所有者职责的自然资源清单；f)地籍调查成果、不动产登记成果和草原确权登记证等；g)全民所有草原资源资产流转信息。5.2工作底图制作在初始清查时草原资源需要利用草原资源专项调查成果、监测样点数据或外业调查资料更新林草生态综合监测评价成果中相关属性因子。对更新后的林草生态综合监测评价数据成果进行关键字段的按照自然资源部《技术指南》要求标识林草生态综合监测评价数据成果未覆盖的“国土变更调查”a)增加实物量、价格信息采集内容，具体按照附录A和D；工、交通等成本相关经济信息，按照自然资源部《技术指南》及附录D，逐级上报完成价格信息采集工录C。5a)清查时点（包括）近三年各旗县（市、区）内的草原植被盖度；b)清查时点（包括）近三年各旗县（市、区）内的亩均干草产量；c)清查时点（包括）近三年各旗县（市、区）内的牧草平均价格。c)草地类型：根据当地草地的主要类MS1——自治区均质区域平均干草产量；Mx=Mx1/Ms1......................................（6）67式中：M.——县级干草产量调整系数；Ms——县所在自治区均质区域平均干草产量。5.5.1牧草价格体系建设基于自治区均质区域，利用旗县清查时点(包括)近三年干草价格平均值，测算自治区均质区域牧草价格，建立自治区级牧草价格体系。县级牧草价格调整系数是利用旗县清查时点(包括)近三年干草价格平均值和自治区均质区域干草价格平均值测算得出。具体公式如下：D.=G./Mu.......................................(7)式中：D——县级牧草价格调整系数；Gu——县级近三年干草价格平均值；M.——县所在自治区均质区域干草价格平均值。5.6价值量核算全民所有草原资源资产经济价值核算包括草地的经济价值和牧草经济价值量核算。草地经济价值量按照全民所有草原资源资产价格体系成果中人工牧草地、天然牧草地和其他草地县级平均价格和其图斑对应清查面积，计算得出图斑草地经济价值，汇总图斑价值得出县级内草地经济价值。牧草经济价值量按照价格体系县级牧草价格和图斑对应干草产量，计算得出图斑牧草价值，汇总图斑价值得出县域内牧草经济价值。按照县级草地和牧草经济价值加总得到县级草原资源资产价值总量。5.7权益管理信息清查按照自然资源部《技术指南》关于全民所有草原资源资产的使用权状况、所有者职责履职主体清查要求，完成相应内容。6年度监测与更新6.1年度监测方法6.1.1监测区片划定基于自治区级价格体系中草原资源均质区域，根据草地类、草地型、坡度、坡向、优势种等因素，分盟市分级分类布设监测区片，每个区片至少划定三个监测区。6.1.2监测样地选取随机选取部分监测区进行监测，每一个监测区选取1～3个样地。6.1.3监测样地数据采集监测样地数据采集技术方法按照NY/T2998。6.2全民所有草原资源资产清查年度更新利用国土变更调查成果、监测样地数据及补充调查数据，完成全民所有草原资源资产清查年度更新，核算经济价值，形成更新数据库等成果。8依托内蒙古全民所有自然资源资产信息管理平台，对全民所有自然资源资产清查数据库成果进行全民所有草原资源资产清查遵循全过程质量控制原则，质量管理包括过程质量核查和成果质量核a)数据生产过程中的各环节应c)上级管理部门组织对下级清查成果进行质量核查，形成a)全民所有自然资源资产清查成果核查方案(DOC);c)全部样点的外业调查制式表格(PDF)及样点照片(JPG);e)全民所有草原资源资产清查实物量清查图层(SHP);f)全民所有草原资源资产清查实物量汇总表格(XLS);对清查数据成果开展100%的内业核查，核查方法以人工检查为主，借助自治区质检工具的数据检查功能，辅以国家质检软件，检查清查成果与多源数据和资料的匹配，核查组抽取不少于外业调查样点总数的5%进行内业资性，覆盖范围的合理性进行核验，以及对外业调查技术方法的科学性进行判断；检查填写的样点调查表格的正确性、完整性和规范性；核查外业调查表格与数据库成果的一致性；检查全民所有草原资源全民所有草原资源资产清查形成数据集、数据表、图件、文本等4类成果，按照附录A、B、9表A.1全民所有草原资源资产清查成果数据属型1O2O顷31M4M5MCJG4C6MCJJJZ4C注1：“草原经营单位”来源于草原调查监测数据，其中草原经营单位包括草场、牧场、农场等国有表A.2全民所有草原资源资产清查外业调查表属性结构描1-M2M36M4M55M6M——7M8M9MMC2MMM2MMMMMMMM1M米1M米1M米1M米1M米1M米1M米1M米1M顷1M米1M米1M米1M米1M米1M米1M米1M米1M顷8MO注1：样点编号命名以“行政区代码（6位）+CY+顺序编号（3位）”,共11位，与外业调查表格和照全民所有自然资源资产价格信号采集数据成果和全民所有自然资源资产价格体系成果中的矿产资||||||||||||||||||||||||||||||全民所有草原资源资产均质区域划分结果按新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、土默特全民所有草原资源资产清查汇总成果增加了表D.b)应分别填报基准时点（包括）前五年数据；c)所有案例数据需要附上合同扫描件，应体现地类、面积和价格；费b)应分别填报基准时点（包括）前五年数据；割费用、运输费用、销售税费等；如无分项内容，可备注中填合计值，并备注说明；费费费b)应分别填报基准时点（包括）前五年数据；割费用、运输费用、销售税费等；如无分项内容，可备注中填合计值，并备注说明；采集县年度量用a)样本编号以行政区编码加XCP001～99b)应分别填报基准时点（包括）前五年数据；费费费b)应分别填报基准时点（包括）前五年数据；割费用、运输费用、销售税费等；如无分项内容，可备注中填合计值，并备注说全民所有草原资源资产清查外业调查记录按