矿山安全风险评估与管理办法

矿山安全风险评估与管理办法一、总则（一）目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范矿山企业安全风险评估与管理工作，有效辨识、评估、控制和消除矿山生产过程中的各类安全风险，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进矿山行业持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等相关法律法规及标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各类矿山企业（包括煤矿、金属非金属矿山、小型露天采石场等）的安全风险评估与管理工作。矿山企业在规划、设计、建设、生产、闭坑等各个阶段，均应遵照本办法执行。（三）基本原则1.安全优先，预防为主：将安全风险评估与管理置于矿山生产经营活动的首位，通过系统化的风险管控，实现事故的超前预防。2.风险导向，系统评估：以风险辨识为基础，采用科学、系统的评估方法，全面分析矿山生产各环节、各系统存在的安全风险。3.分级管控，动态管理：根据风险等级实施差异化管控，明确各级责任主体。风险评估与管控措施应根据矿山生产条件变化和评估结果及时调整。4.全员参与，持续改进：建立健全全员参与的风险评估与管理机制，鼓励从业人员积极参与风险辨识、评估、管控和改进，形成闭环管理，持续提升安全管理水平。二、矿山安全风险评估（一）评估准备与策划矿山企业应根据自身规模、开采方式、地质条件等实际情况，制定详细的风险评估工作计划。明确评估目的、范围、频次、方法、参与人员及职责分工。评估范围应覆盖矿山所有生产系统、作业环节、设备设施、人员活动及周边环境影响。评估团队应具备相应的专业知识和实践经验，可由企业内部安全、技术、生产等部门人员组成，必要时可聘请外部安全专家参与或委托有资质的第三方机构进行。收集与评估相关的资料，主要包括：矿山地质勘探报告、开采设计文件、生产技术资料、设备台账、安全管理规章制度、历史事故案例、相关法律法规及标准等。（二）风险辨识风险辨识是安全风险评估的基础，应采用适宜的方法，全面、系统地辨识矿山生产过程中存在的危险源及潜在的不安全因素。辨识方法可包括：查阅资料、现场勘查、人员访谈、工作任务分析、安全检查表法、故障类型和影响分析法等。鼓励结合矿山特点创新辨识方法。辨识内容应重点关注：1.顶板、边坡、围岩稳定性风险：如冒顶片帮、边坡垮塌、岩爆、突水突泥等。2.爆破作业风险：如爆破伤人、爆破震动、飞石、炮烟中毒等。3.提升运输风险：如提升设备故障、跑车、坠罐、运输车辆伤害等。4.通风与瓦斯、粉尘风险：如瓦斯爆炸、瓦斯突出、煤尘爆炸、粉尘危害等。5.机电设备风险：如触电、设备伤害、火灾等。6.水灾风险：如地表水、地下水、老空水威胁等。7.火灾风险：如井下火灾、地面厂区火灾等。8.中毒窒息风险：如有限空间作业、有毒气体泄漏等。9.尾矿库风险：如溃坝、漫顶、排洪设施失效等。10.人为因素风险：如违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、人员操作失误等。11.环境与职业健康风险：如噪音、高温、振动、粉尘等职业病危害因素。12.其他可能导致事故发生的风险。（三）风险分析与评估在风险辨识的基础上，对辨识出的每个风险点进行可能性和后果严重性分析，并综合评定其风险等级。风险可能性分析应考虑：事故发生的频率、现有防范措施的有效性、人员暴露于危险环境的频次等因素。风险后果严重性分析应考虑：可能导致的人员伤亡程度、经济损失大小、环境影响范围、社会影响程度等。风险等级评估应结合矿山实际，采用定性、定量或定性与定量相结合的方法。可将风险等级划分为若干级别（如重大风险、较大风险、一般风险、低风险），并明确各级别的判定标准和对应颜色标识。对评估出的重大及较大风险，应单独列出，作为重点管控对象。（四）风险评估报告风险评估工作完成后，应形成书面的风险评估报告。报告应至少包含以下内容：1.评估工作概况（目的、范围、方法、时间、参与人员等）。2.矿山基本情况。3.风险辨识结果（主要危险源清单）。4.风险分析与评估过程及结果（各风险点的等级评定）。5.重大及较大风险的详细描述和控制建议。6.评估结论与改进措施建议。7.相关附件（如安全检查表、现场照片、数据计算过程等）。三、矿山安全风险管理（一）风险分级管控矿山企业应根据风险评估结果，针对不同等级的风险，制定和落实相应的管控措施，明确管控责任部门、责任人和管控期限。1.重大风险管控：应制定专项管控方案，采取工程技术措施、管理措施、个体防护措施等组合措施，降低风险等级。必要时，可考虑停产整改。明确企业主要负责人为重大风险管控第一责任人。2.较大风险管控：应制定专项安全技术措施，强化现场管理和监督检查，明确分管负责人和部门负责人为管控责任人。3.一般风险和低风险管控：应通过健全岗位操作规程、加强员工培训、定期检查等方式进行管控，明确班组和岗位人员的管控责任。（二）风险控制措施的制定与实施风险控制措施应遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先顺序，确保措施的可行性、有效性和经济性。常见的控制措施包括：1.工程技术措施：如优化开采设计、改进工艺装备、设置安全防护设施、采用自动化远程操控等。2.管理措施：如制定和完善安全管理制度、操作规程，明确作业许可流程，加强现场监督检查，落实隐患排查治理，合理安排作业时间等。3.培训教育措施：加强从业人员安全知识、技能和风险意识培训，使其熟悉本岗位风险及控制措施。4.个体防护措施：为从业人员配备合格的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。5.应急处置措施：针对可能发生的事故，制定应急预案，配备应急物资，开展应急演练。控制措施的实施应明确时间表、责任人，并跟踪验证实施效果。（三）风险动态监控与预警矿山企业应建立健全安全风险动态监控机制，对风险管控措施的落实情况和风险变化情况进行常态化监测。监控方式可包括：现场巡查、仪器仪表监测、视频监控、数据采集分析等。对重大风险点应实施重点监控。当出现以下情况时，应及时组织重新评估风险：1.矿山生产系统、开采工艺、主要设备发生重大变化时；2.矿山周边环境发生重大变化可能影响矿山安全时；3.发生生产安全事故或重大险情后；4.风险评估周期届满时；5.其他需要重新评估的情形。建立风险预警机制，当监测到风险等级升高或管控措施失效时，应及时发出预警信息，并采取相应的应急处置措施。（四）隐患排查与治理风险管控失效或管控不当可能导致隐患的产生。矿山企业应将隐患排查治理作为风险管控的重要手段，建立常态化、制度化的隐患排查治理机制。隐患排查应结合风险评估结果，针对高风险区域和薄弱环节进行重点排查。排查方式可包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。对排查出的隐患，应进行分级分类，建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障。重大隐患应立即停产整改，并按规定上报有关部门。隐患治理完成后，应进行效果验证，确保隐患彻底消除。四、保障措施（一）组织保障矿山企业应明确安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，负责统筹协调安全风险评估与管理工作。建立健全安全生产责任制，将安全风险评估与管理责任层层分解落实到各部门、各班组、各岗位，明确各级人员的职责。企业主要负责人对本单位安全风险评估与管理工作全面负责。（二）制度保障制定和完善与安全风险评估与管理相关的规章制度，如风险评估管理办法、危险源辨识标准、隐患排查治理制度、安全培训教育制度、应急管理制度等，确保各项工作有章可循。（三）技术保障鼓励矿山企业采用先进的安全技术、装备和管理方法，提升风险辨识、评估、监控和预警的技术水平。加强与科研院所合作，开展矿山安全风险管控技术研究与应用。（四）投入保障矿山企业应保证安全风险评估与管理工作所需的资金投入，包括风险评估费用、安全设施改造费用、监测监控系统建设与维护费用、劳动防护用品购置费用、安全培训费用等，并将其纳入企业年度安全生产费用预算，专款专用。（五）培训教育加强对全体从业人员的安全风险意识和风险管控能力培训。培训内容应包括：本单位主要风险点、风险等级、控制措施、应急处置方法、隐患排查技能等。对参与风险评估的人员应进行专项培训，使其掌握科学的评估方法和技能。鼓励开展形式多样的安全文化活动，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。（六）监督与考核建立安全风险评估与管理工作的监督检查机制，定期对风险管控措施落实情况、隐患排查治理情况进行检查。将安全风险评估与管理工作成效纳入