浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法

浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法一、总则为加强浙江省公路水运工程建设安全生产管理，规范危险性较大分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全专项施工方案（以下简称“专项方案”）的编制、审查、实施和监督管理，有效防范和遏制生产安全事故的发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规和相关标准规范，结合浙江省公路水运工程实际，制定本办法。本办法适用于浙江省行政区域内新建、改建、扩建、拆除、加固等公路水运工程危大工程专项方案的管理。本办法所称危大工程，是指公路水运工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或者造成重大不良社会影响的分部分项工程。危大工程及超过一定规模的危大工程范围执行住房城乡建设部、交通运输部等国家部委发布的相关规定。公路水运工程危大工程专项方案管理应当遵循科学、规范、安全、高效的原则，强化风险防控，落实各方主体责任。二、专项方案的编制施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项方案。实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业分包单位组织编制。专项方案编制人员应当具备相应的专业知识和工程实践经验。编制人员应当对危大工程进行现场勘查和调查，了解工程地质、水文、周边环境等情况，收集相关资料，结合工程特点和施工要求进行编制。专项方案应当包括以下内容：1.工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件等。2.编制依据：相关法律法规、规范性文件、标准规范、设计文件及图纸、施工组织设计等。3.施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划等。4.施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。5.施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。6.劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。7.计算书及相关图纸：对涉及结构安全和重要使用功能的危大工程，应当进行结构受力验算，提供计算书和相关图纸。专项方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。三、专项方案的专家论证对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门、交通运输主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。专家论证会的参会人员应当包括：1.专家组成员。2.建设单位项目负责人或技术负责人。3.监理单位项目总监理工程师及相关人员。4.施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员。5.勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。专家论证的主要内容应当包括：1.专项方案内容是否完整、可行。2.专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范。3.安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。专家论证会后，应当形成论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业分包单位技术负责人签字。专项方案经论证不通过的，施工单位应当按照论证意见修改后重新组织专家论证。四、专项方案的实施施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本办法的规定重新审核和论证。施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。项目负责人应当带班生产，加强对危大工程施工的现场管理。监理单位应当将危大工程列入监理规划和监理实施细则，针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理。对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向工程所在地交通运输主管部门报告。监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责。发现异常时，应当及时向建设单位、监理单位和施工单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。五、监督管理各级交通运输主管部门应当加强对公路水运工程危大工程专项方案编制、审查、实施等情况的监督检查，将危大工程纳入日常安全监督检查的重点内容。交通运输主管部门在监督检查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位立即整改；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。对于未按规定编制、审核、论证、实施专项方案的施工单位、监理单位，交通运输主管部门应当按照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规的规定进行处罚。交通运输主管部门应当建立健全危大工程专项方案管理的信用档案，将施工单位、监理单位、监测单位等相关单位和人员的违法违规行为纳入信用评价体系，实施联合惩戒。六、附则本办法由浙江省交通运输厅负责解释。本办法自发布之日起施行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。七、相关表格与附件示例为了更好地落实本办法，以下提供一些相关表格与附件示例，各单位可根据实际情况进行调整和完善。表1：危险性较大分部分项工程清单|序号|工程名称|工程概况|是否超过一定规模|计划施工时间||||||||1|深基坑工程|某桥梁工程主墩基础深基坑，开挖深度[X]米，周边环境复杂……|是/否|[具体时间区间]||2|高大模板工程|某隧道洞口现浇混凝土结构高大模板支撑体系，搭设高度[X]米……|是/否|[具体时间区间]|表2：专项方案审核表|审核项目|审核内容|审核意见|审核人|审核时间||||||||编制依据|是否符合法律法规、标准规范等要求|符合/不符合|[审核人姓名]|[具体时间]||内容完整性|是否包含工程概况、施工计划等必要内容|完整/不完整|[审核人姓名]|[具体时间]||计算书及图纸|计算书是否准确、图纸是否清晰完整|合格/不合格|[审核人姓名]|[具体时间]|表3：专家论证报告|工程名称|[工程具体名称]|||||专家组成员|[专家姓名及专业信息]||论证时间|[具体时间]||论证地点|[详细地点]||论证内容及意见|1.专项方案内容完整性方面：[具体意见]<br>2.计算书和验算依据方面：[具体意见]<br>3.安全施工基本条件方面：[具体意见]||结论|通过/不通过||专家签字|[专家签字]|八、案例分析以浙江省某大型跨海大桥工程为例，该工程存在多个危大工程，如海上深水区基础施工、大跨度钢梁架设等。在海上深水区基础施工专项方案编制过程中，施工单位组织专业人员对海洋水文、地质条件进行了详细勘察和分析，充分考虑了潮汐、海流、台风等因素对施工的影响。专项方案中明确了施工工艺流程、安全保障措施和应急预案等内容。在专家论证环节，邀请了国内知名的桥梁专家组成专家组进行论证。专家们对专项方案提出了一系列宝贵意见，如加强基础的抗震设计、优化海上作业平台的稳定性等。施工单位根据专家意见对专项方案进行了修改完善，确保了方案的科学性和可行性。在方案实施过程中，施工单位严格按照专项方案组织施工，安排专人进行现场监督和监测。监理单位加强了对施工过程的监理，及时发现并解决了一些安全隐患。建设单位积极协调各方资源，保障了施工的顺利进行。通过各方的共同努力，该海上深水区基础施工顺利完成，未发生任何安全事故，为类似工程提供了宝贵的经验。九、常见问题解答1.问：如果施工单位不具备编制专项方案的能力，该怎么办？答：施工单位若不具备相应能力，可以委托具有专业能力的单位或机构协助编制专项方案，但施工单位仍需对方案的真实性、完整性和可行性负责。2.问：专家论证会的费用由谁承担？答：专家论证会的费用一般由建设单位承担，具体费用标准和支付方式可在施工合同中约定。3.问：专项方案实施过程中，监测数据出现异常但未达到预警值，该如何处理？答：即使未达到预警值，监测单位也应及时向建设单位、监理单位和施工单位报告。施工单位应组织相关人员进行分