（正式版）DB65∕T 3421-2012 《监狱监管安全风险评估管理规程》

监狱监管安全风险评估管理规程2012-07-16发布2012-08-16实施新疆维吾尔自治区质量技术监督局发布I本标准按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则编写。本标准由新疆维吾尔自治区监狱管理局监狱工作研究所、狱内侦查处提出。本标准由新疆维吾尔自治区监狱管理局归口。本标准起草单位：新疆维吾尔自治区监狱管理局监狱工作研究所、狱内侦查处、乌苏监狱、吐鲁番监狱。本标准主要起草人：朱志杰、伊布拉音、何权、王辉、韩国强、谭世文。本标准规定了监狱突发事件的情形、风险因素的内容、监管安全风险评估的程序以及相应的应对措施。本标准适用于新疆行政区域内(不含兵团)的监狱开展监管安全风险评估的管理。2职责权限2.1监狱一位主要领导负责确定监管安全风险等级，安排部署相应预防措施；分管副监狱长负责组织监管安全风险评估工作。2.2狱内侦查部门负责监管安全风险评估的综合业务，负责采集社情、敌情、犯情及重点要害部位等方面的安全风险信息，负责搜集、汇总、分析相关部门排查出的安全风险信息，负责监管安全风险综合分析，为监狱主要领导确定安全风险等级及应对措施提供依据。2.3狱政管理部门负责采集狱政设施、民警直接管理、重点罪犯管理、重点部位管理、重点时段管理、重点物品管理、个案管理等方面的安全风险信息。2.4刑罚执行部门负责采集民警执法、罪犯诉求、减刑、假释、暂予监外执行等方面的安全风险信息。2.5政工、警务督察部门负责采集民警在岗履行职责、执行力等方面的安全风险信息。2.6教育改造部门负责采集罪犯教育改造情况的安全风险信息。2.7劳动改造与安全生产监督部门负责采集罪犯劳动改造过程的安全风险信息。2.8生活卫生部门和监狱医院负责采集罪犯生活卫生和医疗救治过程的安全风险信息。2.9科技信息部门负责采集通信、监控设施运行情况的安全风险信息。2.10监区长负责监区的监管安全风险评估工作。3总要求3.1监管安全风险评估实行分级评估、定期评估、全员参与制度；监狱是监管安全风险评估的主体，每月评估一次；监区是监管安全风险评估的基础单位，每周评估一次。3.2监管安全风险评估应主要评估由监管安全风险因素引发突发事件的可能性，分析发生突发事件可能对监狱带来的负面影响以及影响程度。3.3监管安全风险评估应达到找出可能引发突发事件的关键风险因素、提出控制或消除风险因素的措施、进而控制直至消除突发事件的目的。工23.4监狱应定期识别可能引发监管安全事故的重大安全风险信息，以更新本规程设定的风险因素。3.5评估监管安全风险应做到信息广泛、分析客观、研判准确、控制及时。3.6监狱对于评估结论为风险级别较高的风险因素，应按预案采取预防控制措施。3.7监狱应跟踪验证根据评估结论形成的应对措施。能够及时解决的问题应明确整改部门，责任到人，规定期限和标准；部门不能解决的问题应当通过监狱长办公会协调解决，确保监管安全风险评估的有效性。3.8监狱应及时总结控制监管安全风险因素的经验，纳入常态化管理。3.9监狱应及时对监管安全风险评估工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对未按规定开展评估的按有关规定给予相应的处理。4突发事件情形分析4.1监狱应重点评估发生暴狱、劫狱、逃狱、越狱、闹狱、恐怖袭击、暴力行凶、罪犯自杀、劫持人质、重大违法违纪行为等突发事件的可能性。4.2评估发生暴狱的可能性，侧重评估在押罪犯有组织、有预谋、有准备地实施聚众打、砸、抢、烧、杀等暴力事件的可能性。4.3评估发生劫狱的可能性，侧重评估狱外不法分子为解救狱内罪犯，或制造重大影响，使用暴力袭击等手段攻击监狱的可能性。4.4评估发生逃狱的可能性，侧重评估在押罪犯为逃避刑罚，企图使用非法手段实施逃离监管场所的可能性。4.5评估发生越狱的可能性，侧重评估在押罪犯有预谋、有组织、有准备地实施集体越狱的可能性。4.6评估发生哄监闹狱的可能性，侧重评估在押罪犯以群体形式聚集在一起，以顶撞、恐吓、辱骂民警等方式进行挑衅，对抗监狱管理的可能性。4.7评估发生恐怖袭击的可能性，侧重评估狱外恐怖分子以爆炸、劫持等恐怖手段对监狱实施恐怖袭击的可能性。4.8评估发生暴力行凶的可能性，侧重评估在押罪犯使用暴力手段，突然对民警、职工、其他罪犯或来监狱的其他公民实施行凶的可能性。4.9评估发生罪犯自杀的可能性，侧重评估在押罪犯自伤自残自杀的可能性。4.10评估发生劫持人质的可能性，侧重评估在押罪犯使用暴力手段劫持民警、职工、其他罪犯或来监狱的其他公民为人质，达到不法目的的可能性。4.11评估发生重大违法违纪行为的可能性，侧重评估在押罪犯顶撞、辱骂、殴打民警，打架斗殴、寻衅滋事、故意毁坏劳动设备、消极怠工等行为的可能性。5风险因素分析3下列因素可能引发本标准第4章10种情形的突发事件：45主要采取定性分析的方法，通过收集相关风险因素风险源信息，进行排查评估，与不发生10根据搜集掌握的情报信息及监管安全排查工作的情况，确定监狱可能发生10种突发事件的情形。监管安全风险评估的内外部诱因、管理隐患、系统缺陷3项因素，分值各为10分，合计30分；根据每项发生的可能性按10分、7分、4分、1分赋值。等级分为：重大、严重、一般、轻微影响程度，分别赋值10分、7分、4分、1分；划分见表1。危害等级风险等级20分~30分一段时间可能10分~20分10分以下66.3.1监区民警根据本标准“5风险因素分析”所列项目收集信息，负责狱内侦查工作的民警汇总信息并进行初步分析，在监区每周狱情分析会上提出定等建议及理由。6.3.2召开监区长办公会，监区民警讨论，确定监管安全风险评估等次，提出针对性防范措施，形成评估报告报狱内侦查部门。6.3.3按本标准“2职责权限”承担监管安全风险评估职责的部门，应根据本规程进行风险因素分析，每月收集汇总涉及本部门的安全风险信息，形成分析报告报狱内侦查部门。6.3.4狱内侦查部门每月末根据各部门、监区报告的信息，分别按照内外部诱因、管理隐患、系统缺陷进行汇总，形成监狱当月安全风险评估报告，监狱分管领导审核，在监狱每月狱情分析会中通报。6.3.5监狱主要领导根据监狱安全风险评估报告，按照评估赋值确定本月安全风险等级，针对存在的隐患点，制定消除或控制危险、要害因素的安全对策和防范措施，指定责任部门或责任人严格落实。7应对措施7.1评估结果为A级(风险极高)的措施7.1.1监狱应立即发布预警信息，落实应急预案，实时监测风险源，根据情况变化及时调整针对性防控措施。7.1.2根据应对难度的大小，制定整改进度表，责任到人，逐项整改。7.1.3狱内侦查部门撰写《监狱监管安全风险评估报告》上报监狱管理局；7.1.4监狱管理局协调有关部门落实相关防控措施，并对风险进行持续监测。7.2评估结果为B级(风险较高)的措施7.2.1监狱发布预警信息，对风险源进行持续监测，随时调整防控措施；7.2.2监狱根据应对难度的大小、改进迫切性的强弱，制定整改进度表，责任到人，按照《狱情排查分析管理规程》落实措施，逐项